Гражданский кодекс часть 1

Судья Алтайского краевого суда Пасынковой О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации города Рубцовска Алтайского края - О на решение судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 15 июля 2021 года по делу по жалобе защитника администрации города Рубцовска Алтайского края - О на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Б от 28 мая 2021 года, которым

администрация города Рубцовска Алтайского края, расположенная по адресу: <адрес>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от 20 мая 2021 года, составленному ведущим судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее - ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов) С, администрация города Рубцовска Алтайского края, расположенная по <адрес> в <адрес> Алтайского края, являясь должником по исполнительному производству ***-ИП, возбужденному 23 января 2018 года на основании исполнительного листа, выданного Рубцовским городским судом Алтайского края 16 ноября 2017 года, в срок до 12 мая 2021 года, установленный судебным приставом-исполнителем вновь после наложения административного штрафа, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования о возложении обязанности по выполнению работ по капитальному ремонту многоквартирного <адрес> в <адрес> Алтайского края: замене трубопроводов системы холодного водоснабжения - разводящих магистралей и стояков с заменой запорной арматуры, в том числе на ответвлении от стояков в санузлы жилых секций длиною 186 м.п., замене трубопроводов системы горячего водоснабжения - разводящих магистралей и стояков с заменой запорной арматуры, в том числе на ответвлении от стояков в санузлы жилых секций длиною 190 м.п., замене вводного распределительного устройства (ВРУ) в количестве 1 шт., замене общедомового прибора учета в количеств 1 шт., установке этажных распределительных щитков в количестве 30 шт., замене проводки системы электроснабжения - внутридомовых разводящих магистралей и стояков коммунального и квартирного освещения длиною 123 м.п., устройству системы освещения в помещениях подвала, подъездов и жилых секций (устройство проводки длиною 367 м.п., установка светильников в количестве 16 шт., выключателей в количестве 53 шт.). Бездействие администрации города Рубцовска Алтайского края квалифицированно по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поступившей в городской суд 4 июня 2021 года, защитник администрации города Рубцовска Алтайского края - О просил постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что вины должника в неисполнении требований исполнительного документа не имеется, поскольку исполнить решение суда в установленный срок не представилось возможным, поскольку таковой с учетом снежного покрова, температуры воздуха, выходных дней с 1 по 10 мая 2021 года, порядка заключения муниципальных контрактов нельзя признать достаточным, притом что замена холодного и горячего водоснабжения, также как и составление локально-сметного расчета в зимний период невозможны, денежные средства, необходимые для исполнения требований исполнительного документа в бюджете города отсутствуют, 19 февраля 2021 года были направлены обращения к губернатору Алтайского края, председателю Алтайского краевого Законодательного Собрания об оказании содействия в исполнении вопросов местного значения при недостаточности средств местного бюджета.

Решением судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 15 июля 2021 года постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в краевой суд 29 июля 2021 года (копия решения получена 27 июля 2021 года), защитник администрации города Рубцовска Алтайского края - О просит решение судьи и постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, приводя те же доводы, дополнительно ссылаясь на положения пунктов 5.2.8, 4.21 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170 (далее - Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда), согласно которым план капитального ремонта должен включать гидравлические испытания, пробный пуск и наладочные работы, не следует производить заделку стыков сборных конструкций при среднесуточной температуре наружного воздуха ниже 5 градусов С и минимальной температурой ниже 0 градусов С, если в условиях трассы не могут быть обеспечены условия для нормального твердения и набора прочности уложенного в стык цементного раствора (бетона) путем его термообработки или введения в смесь противоморозных добавок. Одновременно просит о восстановлении срока обжалования решения, однако таковой не пропущен.

В судебное заседание ни законный представитель, ни защитник администрации города Рубцовска Алтайского края, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Проверив материалы настоящего дела, дела об административном правонарушении, исследовав вышеуказанное исполнительное производство, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей в момент совершения правонарушения) неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, исполнительного производства, 23 января 2018 года судебным приставом-исполнителем ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов на основании вышеуказанного исполнительного листа и заявления взыскателя возбуждено исполнительное производство.

Исполнительный лист выдан 16 ноября 2017 года на основании решения Рубцовского городского суда Алтайского края от 6 сентября 2017 года, вступившего в законную силу 12 октября 2017 года, о возложении на администрацию города Рубцовска Алтайского края обязанности по выполнению вышеприведенных работ.

19 февраля 2018 года в связи с тем, что исполнительный документ в установленный для добровольного исполнения срок не исполнен, вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 11 апреля 2018 года. Копии данных постановлений получены должником в тот же день

Постановлениями судебного пристава-исполнителя от 8 июня, 6 ноября 2018 года, 24 апреля, 18 сентября 2019 года должнику устанавливались новые сроки для исполнения требований исполнительного документа.

Постановлением и.о.начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов от 5 июня 2018 года, вступившим в законную силу 26 сентября 2018 года, администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Постановлениями начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов от 2 ноября 2018 года, 22 апреля, 16 сентября 2019 года, 23 сентября 2020 года, вступившими в законную силу, администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 12 ноября 2020 года должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 12 мая 2021 года. Копия указанного постановления получена должником 18 ноября 2020 года.

Во вновь установленный срок требования исполнительного документа не исполнены, документов, подтверждающих отсутствие в этом вины, не представлено.

Таким образом, администрация города Рубцовска Алтайского края не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Факт совершения администрацией города Рубцовска Алтайского края вмененного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 20 мая 2021 года, исполнительным листом, вышеуказанными постановлениями о возбуждении исполнительного производства, о взыскании исполнительского сбора, об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа, о привлечении к административной ответственности, актом о совершении исполнительских действий от 14 мая 2021 года, оцененными должностным лицом и судьей городского суда по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (статья 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Оснований к иной оценке доказательств не усматривается.

Таким образом, вывод о наличии в бездействии администрации города Рубцовска Алтайского края объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным и соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Доводы жалобы о том, что решение суда не исполнено по независящим от администрации города Рубцовска Алтайского края обстоятельствам, не могут быть приняты во внимание, поскольку доказательств существования уважительных причин, объективно препятствовавших исполнению требований исполнительного документа во вновь установленный срок, не представлено, притом что решение суда не исполняется длительный период времени, а предоставленный срок с учетом конкретных обстоятельств дела ввиду неприятия каких-либо мер к исполнению требований исполнительного документа нельзя признать неразумным.

Доказательств невозможности составления сметных расчетов, проведения мероприятий, связанных с заключением муниципальных контрактов, и исполнением таковых, в том числе с соблюдением вышеприведенных требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, на протяжении предоставленного периода длительностью 5 месяцев 24 дня (с даты получения копии соответствующего постановления) не представлено.

Администрацией города Рубцовска Алтайского края не доказано отсутствие возможности проведения гидравлических испытания, пробного пуска и наладочных работ, также как и обеспечения условий для нормального твердения и набора прочности уложенного в стык цементного раствора (бетона) путем его термообработки или введения в смесь противоморозных добавок. Какая либо проектно-сметная документация не представлена.

При этом в письме судебному приставу-исполнителю от 1 апреля 2021 года администрация города Рубцовска на недостаточность срока, проведение конкурсных мероприятий не ссылалась, указывая в качестве единственной причины неисполнения требований исполнительного документа отсутствие необходимых денежных средств в местном бюджете.

Между тем ссылка на недостаточное финансирование подлежит отклонению.

В соответствии с частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Вместе с тем из материалов дела и исполнительного производства не следует, что администрацией города Рубцовска Алтайского края после установления судебным приставом-исполнителем нового срока для исполнения требований исполнительного документа приняты все необходимые меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования в установленном порядке) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены.

Наказание назначено в минимальном размере санкции части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При производстве по настоящему делу существенных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого постановления, не допущено.

В этой связи оснований к удовлетворению жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Б от 28 мая 2021 года, решение судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 15 июля 2021 года оставить без изменения, жалобу защитника администрации города Рубцовска Алтайского края - О - без удовлетворения.

Судья: О.М. Пасынкова