Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу ООО «ДСК-Бетон» на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия гр. 1 №4-331-17-ПВ/126/37/22 от 24 ноября 2017г. по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия гр. 1 №4-331-17-ПВ/126/37/22 от 24 ноября 2017г. ООО «ДСК-Бетон» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

ООО «ДСК-Бетон» обратилось с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что при рассмотрении дела не выполнены требования о всесторонности и полноте рассмотрения дела, предусмотренные ст.24.1 КоАП РФ, а также требования статей 26.1, 29.10, ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, нарушен порядок привлечения лица к административной ответственности. Так, гр. 2 в государственную инспекцию не вызывался, по факту правонарушения не опрашивался, потерпевшим не признавался. В протоколе об административном правонарушении №4-331-17-ПВ/126/37/16 от 23.10.2017 указаны события правонарушения, которые ничем не подтверждены. Обжалуемым постановлением и протоколом установлено, что в нарушение ст.154 ТК РФ работа в ночное время (14-15 января 2017г., 4-5 февраля 2017г., 4-5 марта 2017г.) гр. 2. не оплачена в повышенном размере. Одним из режимов рабочего времени является дежурство, которое регулируется постановлением Секритариата ВЦСПС от 02.04.1954 №233 «О дежурствах на предприятиях и в учреждениях». В соответствии с данным Постановлением дежурства рабочих и служащих на предприятиях и в учреждениях после окончания рабочего дня, в выходные и праздничные дни могут вводиться в исключительных случаях и только по согласованию с фабричным, заводским, местным комитетом. Не должно допускаться привлечение работников к дежурствам чаще одного раза в месяц. Дежурства в выходные и праздничные дни компенсируются предоставлением в течение ближайших 10 дней отгула той же продолжительности, что и дежурство. В период дежурства работник своей трудовой функции не выполняет, он привлекается к работе для принятия мер в целях решения неотложных вопросов, возникающих у работодателя, обеспечения контроля за соблюдением в организации надлежащего порядка. Согласно карточки сотрудника за 01.01.2017-31.08.2017 гр. 2 была произведена доплата за работу в ночное время в размере 1636,92 рубля, доплата за сверхурочное время 3937,00 рублей. Указывая на виновность общества в совершении правонарушения, должностное лицо ссылается только на акт проверки, предписание, протокол, которые не являются надлежащими доказательствами. гр. 2 в государственную инспекцию труда не вызывался, по факту правонарушения не опрашивался, потерпевшим не признавался, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Кроме того, приказом №21 л/с от 02.02.2017 по заявлению гр. 2 от 01.02.2017 предоставлен отгул за ранее отработанное время 07.02.2017; приказом №68 л/с от 12.04.2017 по заявлению гр. 2 от 12.04.2017 предоставлен отгул за ранее отработанное время 13.04.2017; приказом №249 л/с от 16.03.2017 по заявлению гр. 2 от 16.03.2017 предоставлен отгул за ранее отработанное время 16.03.2017. Таким образом, Общество не нарушило норм права. Полагают, что неполнота исследования и оценки доказательств не позволила должностному лицу полно и объективно рассмотреть дело. Вышеуказанные нарушения являются основанием к отмене принятого решения. Также считают, что имеются все основания для признания вменяемого административного правонарушения малозначительным.

В судебном заседании представитель ООО «ДСК-Бетон» Долгова А.В. жалобу поддержала по тем же основаниям.

Представитель Государственной инспекции труда в Республике Мордовия Козлова С.Г. с жалобой не согласилась, полагая, что оснований для отмены или изменения вынесенного постановления не имеется.

Потерпевший гр. 2 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором просит разрешить жалобу на усмотрение суда.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя заявителя, представителя государственной инспекции труда, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Республике Мордовия №4-331-17-ПВ/126/37/1 от 31.05.2017 в отношении ООО «ДСК-Бетон» была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения трудового законодательства.19.06.2017 по результатам проверки составлен соответствующий акт, который послужил поводом для составления должностным лицом государственной инспекции труда протокола об административном правонарушении №4-331-17-ПВ/126/37/7 от 26.06.2017 и вынесения постановления №4-331-17-ПВ/126/37/15 от 03.07.2017.

Решением судьи Пролетарского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 08.09.2017 постановление должностного лица государственной инспекции труда №4-331-17-ПВ/126/37/15 от 03.07.2017 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Республике Мордовия.

В ходе нового рассмотрения дела инспектором государственной инспекции труда был повторно составлен протокол об административном правонарушении №4-331-17-ПВ/126/37/16 от 23.10.2017 и, соответственно, повторно возбуждено дело об административном правонарушении с вынесением 24.11.2017 постановления №4-331-17-ПВ/126/37/22 о привлечении ООО «ДСК-Бетон» к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.ч.1, 1.1 и 3 ст.28.6 данного Кодекса.

В силу ч.3 ст.28.5 КоАП РФ в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные ст.28.7 названного Кодекса.

Частью 6 ст.28.7 КоАП РФ установлено, что протокол об административном правонарушении составляется по окончании административного расследования.

По смыслу приведенных выше норм, в ходе производства по делу об административном правонарушении по одному факту совершения правонарушения составляется только один протокол об административном правонарушении.

Согласно ч.5 ст.4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта РФ, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

26.06.2017 должностным лицом Государственной инспекции труда в Республике Мордовия составлен протокол №4-331-17-ПВ/126/37/7 об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

Оснований для повторного составления протокола после отмены постановления должностного лица от 03.07.2017 не имелось.

Составление должностным лицом государственной инспекции труда 23.10.2017 в отношении ООО «ДСК-Бетон» протокола №4-331-17-ПВ/126/37/16 об административном правонарушении по одному и тому же факту нарушения трудового законодательства противоречит нормам КоАП РФ и является необоснованным.

Однако данное обстоятельство оставлено без внимания при рассмотрении дела по существу должностным лицом, данный протокол необоснованно использован в качестве доказательства.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ не позволяют признать состоявшееся по делу постановление должностного лица законным и обоснованным.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Поскольку при составлении протокола об административном правонарушении и последующей за ним процедурой привлечения юридического лица к административной ответственности были допущены существенные нарушения, устранение которых в настоящее время невозможно, что влечет недопустимость протокола об административном правонарушении как основополагающего доказательства, производство по делу подлежит прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых ООО «ДСК-Бетон» привлечено к административной ответственности.

На основании изложенного и, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия Скопцовой Г.Н. №4-331-17-ПВ/126/37/22 от 24 ноября 2017г., вынесенное в отношении ООО «ДСК-Бетон» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых ООО «ДСК-Бетон» привлечено к административной ответственности.

На решение может быть подана жалоба в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Верховный Суд Республики Мордовия с подачей жалобы через Пролетарский районный суд г.Саранска Республики Мордовия.

Судья