Гражданский кодекс часть 1

Судья Центрального районного суда г.Твери Пержукова Л.В., рассмотрев жалобу директора ООО «Автошкола-К» Короля В.В. на постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 от 13 апреля 2015 года №165 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Автошкола-К» Короля В.В., с участием его защитников Ковальчук С.В. и Тарнава В.В., представителя Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1,

у с т а н о в и л :

Указанным выше постановлением директор ООО «Автошкола-К» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнут административному штрафу в размере 10000 руб.

Директор Общества ФИО2 обратился с жалобой на данное постановление. В ее обоснование указано, что Общество никакой деятельности в области обращения отходов не ведет. Все работы по замене комплектующих запчастей на автомобилях с одновременной утилизацией расходных материалов ООО «Торгово-Сервисный Комплекс для автомобилей» производит по заказу Общества, что ставится в вину Обществу, якобы не производящему инвентаризацию данных отходов и объектов их размещения. Общество передало ИП ФИО3 2605 тонн отходов в виде мусора от бытовых помещений несортированного (исключая крупногабаритный). О необходимости составления актов приема-передачи отходов Обществу не было известно. Кроме того, по настоящему делу имелась возможность освобождения директора Общества от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ. Поскольку данным правонарушением вреда не причинено, все выявленные нарушения устранены в кратчайшие сроки, деяние не представляет большой опасности для охраняемых законом прав, интересов и благ. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют, само правонарушение носит разовый, кратковременный характер и никогда больше не будет допущено. Сумма штрафа не соразмерима с доходами директора Общества и нанесет непоправимый урон бюджету его семьи. Король полагал, что обжалуемое постановление подлежит отмене с применением ст.2.9 КоАП РФ.

В последующем от директора Общества Короля В.В. поступила дополнительная жалоба, в которой указано, что в постановлении не содержится указания на время совершения правонарушения. В ходе проверки не были обнаружены и не зафиксированы места предполагаемого накопления, использования, транспортировки и размещения отходов производства и потребления ввиду полного их отсутствия на территории ООО «Автошкола-К». В целях технического обслуживания и ремонта автомобилей Обществом заключен договор с ООО «Торгово-Сервисный комплекс для автомобилей». Обществом не осуществляется временное хранение отходов от замены деталей на автотранспорте, все использованные детали остаются в автосервисе. В постановлении не указано, на какие конкретно отходы должен быть составлен паспорт. Паспорта на отходы аккумуляторов и автомобильных шин отсутствуют по той причине, что замена шин и аккумуляторов на эксплуатируемых Обществом автомобилях в 2013-2014 годах не производилась. На такие отходы как тормозные колодки, свечи зажигания, лом черных металлов паспорта не составлялись, так как данные отходы отнесены к V классу опасности, и составление на них паспортов не требуется. Обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами, не образуется от деятельности Общества, поскольку оно не осуществляет ремонтные работы автомобилей самостоятельно. Данный отход образуется при работе автосервиса и является его собственностью. Таким образом, внесение данного вида отхода в документы Общества, проведение его инвентаризации, паспортизации и учета незаконно. В соответствии с пунктом 11 приказа Минприроды России от 01 сентября 2011 года №721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» все значения количества отходов учитываются по массе отходов в тоннах и округляются: с точностью до трех знаков после запятой – для отходов I, II и III классов опасности; с точностью до одного знака после запятой – для отходов IV и V классов опасности. В журнале учета в области обращения с отходами за 2014 год Обществом не были отображены отходы с нулевым значением (тормозные колодки, свечи зажигания, лом черных металлов, фильтры автомобильные). Паспорт на отработанные фильтры не составлялся, поскольку их образовывалось порядка 0,0003 тонн в квартал, и в отчет значение округлялось до десятых до нулевого значения. Составление паспортов на отходы с нулевым значением противоречит закону. От деятельности Общества образуется в квартал около 140 кг отходов от автотранспорта, которые не хранятся на территории Общества, не загрязняют окружающую среду и не наносят ей вреда. От арендуемого Обществом помещения образуются следующие отходы: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, и мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный). Помещение предоставлено Обществу на праве аренды по договору с ИП ФИО3 от 01 января 2014 года. В силу п.6.4 данного договора расходы по вывозу мусора арендодатель несет самостоятельно на основании заключенного договора с МУП «Тверьспецавтохозяйство». Таким образом, собственником данного отхода Общество не является и не обязано предоставлять акты сдачи отходов в МУП «Тверьспецавтохозяйство». Такие отходы как лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, за период проверки не образовывались и не хранились на территории Общества. В дополнительной жалобе ФИО2 просил постановление отменить, а дело возвратить должностному лицу на новое рассмотрение.

В судебное заседание директор ООО «Автошкола-К» ФИО2 не явился, о месте и времени рассмотрения судебного разбирательства был извещен надлежащим образом.

Защитники Ковальчук С.В. и Тарнава В.В. доводы жалобы поддерживали. Кроме того, защитник Ковальчук С.В. указывал, что за одно и то же нарушение директор ООО «Автошкола-К» привлечен к административной ответственности по ст.8.2 и по ст.8.5 КоАП РФ, что в таком случае влечет составление одного протокола об административном правонарушении и назначение одного наказания.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 против удовлетворения жалобы возражала, полагая, что вынесенное ею постановление является законным и обоснованным. Совершенное должностным лицом ФИО2 правонарушение является длящимся, поскольку обязанность по ведению экологической документации (инвентаризация отходов, паспорта опасных отходов, учет в области обращения с отходами и др.) возникает и не прекращается с момента начала осуществления деятельности ООО «Автошкола-К», поэтому невыполнение данной обязанности представляет собой длящееся нарушение требований законодательства. Хранение отходов от обслуживания машин, отсутствие паспортов на аккумуляторы и шины в вину директору Общества не вменяются. Согласно п.2.5 Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, утвержденным приказом Минтранса России от 15 января 2014 года №7, к обязанностям юридических лиц относится проведение ежедневного контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию с места стоянки и по возвращении к месту стоянки с соответствующей отметкой о технической исправности (неисправности) транспортных средств в путевом листе. В Обществе имеется должность механика, устанавливающего необходимость проведения ремонтных работ и контролирующего качество данных работ. Изложенное свидетельствует об образовании в процессе деятельности Общества отхода – обтирочного материала. Образование в Обществе отходов ремонта автомобилей подтверждено материалами проверки, дела об административном правонарушении, а также на это указывает заявитель в своей жалобе. Отходы бытового мусора, образуемые в ходе деятельности Общества, подтверждены паспортом на отход, договором аренды помещения у ИП ФИО3, фотоматериалами, составленными в ходе проверки, подтверждающими факт осуществления деятельности Общества по адресу:<адрес> Учет по данному виду отхода необходимо вести в соответствии с требованиями, установленными Приказом Минприроды России от 01 сентября 2011 года №721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами».

Заслушав участников процесса, обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья пришел к следующим выводам.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

При этом в силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, с наказанием в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции на дату совершения правонарушения и вынесения обжалуемого постановления) под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Осуществляя руководство деятельностью ООО «Автошкола-К», ФИО2, как директор Общества, обязан был предпринять все зависящие от него меры по соблюдению Обществом требований экологического законодательства, однако, такие меры им не были предприняты в полном объеме, что повлекло, как следует из обжалуемого постановления, непроведение в полном объеме инвентаризации отходов, образующихся в результате деятельности ООО «Автошкола-К»; отсутствие паспортов на опасные отходы I-IV класса опасности на отходы, обслуживания машин и оборудования; отсутствие учета отходов по мере их образования, передачи сторонним организациям, что противоречит приложениям 2,3,4 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды РФ от 01 сентября 2011 года №721. Данное поведение должностного лица было квалифицировано по ст.8.2 КоАП РФ.

Обязанность юридических лиц проводить инвентаризацию отходов была предусмотрена статьей 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в настоящее время данным законом в его редакции от 24 июня 1998 года данная обязанность предусмотрена лишь в отношении инвентаризации объектов размещения отходов.

В силу ч.2 ст.1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Обжалуемое постановление директором ООО «Автошкола-К» не исполнено.

При таких обстоятельствах суд полагает правильным исключить из объема вмененных директору Общества нарушений допущение непроведения Обществом в полном объеме инвентаризации отходов, образующихся в результате его деятельности, изменив в этой части обжалуемое постановление.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона №89-ФЗ (в редакции на дату совершения правонарушения и вынесения обжалуемого постановления) на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт, т.е. документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, и содержащий сведения об их составе.

Правила проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности утверждены постановлением Правительства РФ от 16 августа 2013 года №712 «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности».

В силу п.п. 3, 4 Правил паспорт отходов I-IV классов опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду, паспорт составляется юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV классов опасности.

Согласно п. 7 Правил на отходы I—IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной Правилами. Копия паспорта, заверенного юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности юридическими лицами способом, позволяющем определить факт и дату их получения, или вручаются им под роспись.

Обществом в уполномоченный орган были предоставлены паспорта на отходы I-IV класса опасности: «лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства», «отходы синтетических и полусинтетических масел моторных», «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)».

Проведенной на основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 22 января 2015 года №022-п проверкой в отношении Общества было установлено, что при эксплуатации автотранспорта ООО «Автошкола-К» образуются отходы обслуживания и ремонта машин и оборудования, что подтверждено заказ-нарядами за 2014 год на выполнение работ по договору на обслуживание и ремонт автотранспортных средств от 01 января 2015 года, заключенному Обществом с ООО «Торгово-сервисный комплекс для автомобилей», из которых следует, что на автомобилях Общества производились работы по замене деталей, масел, охлаждающей жидкости.

Факт образования данных отходов подтвержден и товарными накладными, из которых следует, что в 2014 году Обществом были закуплены 36 автозапчастей и автомобильные масла.

Между тем, паспорта на отходы, образующиеся в результате ремонта и обслуживания автотранспорта, относящиеся к I—IV классам опасности, за исключением паспорта на отход «отходы синтетических и полусинтетических масел моторных», в нарушение Правил проведения паспортизации отходов I—IV классов опасности у Общества отсутствовали.

Согласно ч.1 ст.19 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В силу п.20 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденным приказом Минприроды РФ от 01 сентября 2011 года № 721 юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность, и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам либо полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Требования к ведению юридическими лицами учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах установлены Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденным приказом Минприроды РФ от 01 сентября 2011 года №721, согласно п.6 которого оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами осуществляется по прилагаемому образцу (приложения 2, 3, 4 к Порядку №721).

В силу п.4 данного Порядка учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов.

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что учету подлежат все виды отходов I—V классов опасности, образовавшихся, обезвреженных, переданных другим лицам либо полученных от других лиц, а также размещенных юридическими лицами либо индивидуальными предпринимателями за учетный период.

Учет отходов ведется путем заполнения таблиц в порядке и сроки, предусмотренные с разделом II названного Порядка. При этом в каждой заполняемой строке таблиц данных учета в столбцах указываются значения количества отходов или, при их отсутствии, - ноль.

В ходе проверки было установлено, что учет отходов по мере образования, использования, передачи отходов другим лицам Обществом ведется в нарушение указанного Порядка.

Так, Общество передало в 2014 году 0,383 тонны отходов «масла автомобильные отработанные» ООО «Торгово-Сервисный Комплекс для автомобилей», 2,605 тонн отхода «мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) – ИП ФИО3 Доказательства фактического измерения количества отходов, переданных другим лицам, не представлены. Техническая, технологическая, бухгалтерская документация, акты приема-передачи, договоры, которые могли бы явиться источниками такого учета (п.4 Порядка) в ходе проверки Обществом представлены не были.

Учитывая изложенное, судья полагает, что при образовании, размещении отходов, образовавшихся в результате деятельности Общества, директор ООО «Автошкола-К» не предпринял все зависящие от него меры по соблюдению Обществом требований экологического законодательства, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Помимо акта проверки органа государственного контроля от 30 марта 2015 года №022-п факт совершения директором ООО «Автошкола-К» административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 01 апреля 2015 года №165, а также приобщенными к делу материалами, полученными от Общества в ходе проверки.

Данное административное правонарушение является длящимся, поэтому временем его совершения должностное лицо ФИО1 правомерно указала 30 марта 2015 года в 17 час. 30 мин.

Доводы защитника о том, что за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст.ст.8.2,8.5 КоАП РФ, в отношении директора Общества должен был быть составлен один протокол об административном правонарушении и назначено одно наказание с учетом положений ст.4.4 КоАП РФ, судом во внимание не приняты данные административные правонарушения образованы разными фактическими обстоятельствам и не вытекают из одного бездействия.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и иными лицами.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено директору Общества в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.8.2 КоАП РФ.

Как разъяснено в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, поэтому она определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Соблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления является необходимым условием при осуществлении юридическими лицами хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду. Данные обязанности являются публично-правовыми в рамках мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей на неё негативное влияние.

Принимая во внимание основные принципы охраны окружающей среды, установленные ст.3 Федерального закона № 7-ФЗ, в том числе, презумпцию экологической опасности хозяйственной и иной деятельности, соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, нарушение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления является неприемлемым для лиц, осуществляющих обращение с отходами.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, является формальным и не предполагает возникновение или наличие какого-либо ущерба, причиненного совершенным правонарушением.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют исключительные обстоятельства, которые могли бы свидетельствовать о малозначительности совершенного правонарушения.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

С учетом изложенного оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ судья не усматривает.

Обжалуемое постановление вынесено уполномоченным на то должностным лицом, дело было рассмотрено в пределах срока давности привлечения директора Общества к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, грубых процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления допущено не было.

С учетом изложенного основания для удовлетворения жалобы директора ООО «Автошкола-К» отсутствуют.

Вместе с тем, учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие вредных последствий от совершенного деяния, частичное устранение допущенных нарушений, возраст должностного лица, привлекаемого к административной ответственности (дата его рождения – ДД.ММ.ГГГГ), судья полагает возможным на основании частей 2.2 и 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ определить наказание в размере половины от минимального штрафа, предусмотренного санкцией статьи 8.2 КоАП РФ, то есть в сумме 5000 руб., изменив в этой части обжалуемое постановление.

Учитывая изложенное, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 от 13 апреля 2015 года №165 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Автошкола-К» Короля В.В. изменить, исключить из объема вмененных ему нарушений допущение непроведения обществом с ограниченной ответственностью «Автошкола-К» в полном объеме инвентаризации отходов, образующихся в результате деятельности данного Общества, снизить размер административного штрафа до 5000 руб., а жалобу директора ООО «Автошкола-К» Короля В.В. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.В.Пержукова