Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г. Волгодонска на постановление административной комиссии города Волгодонска № 1425 от 11 сентября 2013 года о назначении ФИО1 директору общества с ограниченной ответственностью «Торгово-развлекательный комплекс» административного наказания по статье 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Волгодонска подал протест на постановление административной комиссии города Волгодонска № 1425 от 11 сентября 2013 года о назначении ФИО1 директору общества с ограниченной ответственностью «Торгово-развлекательный комплекс» административного наказания по статье 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей ссылаясь на то, что административной комиссией города Волгодонска не приняты во внимание фактические обстоятельства, послужившие поводом для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, неправильно применены нормы Областного закона от 25.10.2002 № 273-3С «Об административных правонарушениях», а также ч. l ст. 26 «Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Волгодонск», утвержденных решением Волгодонской городской Думы от 24.05.2012 № 51. При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении директора ООО «Торгово-развлекательный комплекс» ФИО1 не дана оценка тому обстоятельству, что ООО «Торгово-развлекательный комплекс» на земельном участке по <адрес> осуществляется строительство «Торгового комплекса» на основании разрешений на строительство, выданных Комитетом по градостроительству и архитектуре Администрации города:

-№ «RU61303000» «223» от 09.07.2013-строительство здания № 2 «Торгового комплекса» (срок действия разрешения до 09.07.2014),

-№ «RU61303000» «222» от 09.07.2013-строительство здания № 3 «Торгового комплекса»» (срок действия разрешения до 09.07.2014),

-№ «RU61303000» «125» от 12.04.2013-строительство 1-2 этажного здания торгового комплекса (срок действия разрешения до 12.04.2014). Разрытие котлована по <адрес> в <адрес> осуществлено ООО «Торгово-развлекательный комплекс» на основании разрешения на строительство № «RU61303000» «223» от 09.07.2013, согласно которому осуществляется строительство здания № «Торгового комплекса» (срок действия разрешения установлен до 09.07.2014). Для получения указанных разрешений на строительство ООО «Торгово-развлекательный комплекс» предоставляло в Комитет по градостроительству и архитектуре Администрации города, в том числе, проект организации строительства, который определяет порядок производства строительных работ. Административная ответственность по основаниям ст. 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» предусмотрена за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территории поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов. В соответствии с ч.3 ст. 1 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Волгодонск», утвержденных решением Волгодонской городской Думы от 24.05.2012 № 51, правовое регулирование отношений в сфере благоустройства и содержания территории города Волгодонска осуществляется в соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 N 155 «Об утверждении правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов», Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 N 613 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований», Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001 N 511 «Об утверждении критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды», Областным законом от 03.08.2007 N 747-ЗС «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области», Уставом муниципального образования «Город Волгодонск». Таким образом, данные Правила содержат нормы, направленные на повышение уровня благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Волгодонск» (часть 1 статьи 1 правил). Действия указанных Правил не распространяется на правоотношения, связанные с применением Градостроительного кодекса РФ, который, в соответствии со статьей 1, регламентирует градостроительную деятельность-деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений. Порядок выдачи разрешения на строительство установлен ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, содержащей перечень документов, необходимых для выдачи разрешения на строительство. Данный перечень является исчерпывающим. Нормы ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не возлагают на застройщика обязанности по получению иных документов, в том числе, разрешения на производство земляных работ, выдача которого установлена нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в целях благоустройства городских территорий. Просит отменить постановление административной комиссии города Волгодонска № 1425 от 11 сентября 2013 года о назначении ФИО1 директору ООО «Торгово-развлекательный комплекс» административного наказания по статье 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» в размере 5000 рублей и прекратить производство по делу за отсутствием в действиях ФИО1 директора ООО «Торгово-развлекательный комплекс» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях».

В судебном заседании прокурор доводы протеста поддержал, дал пояснения аналогичные изложенным в протесте.

ФИО1 и его представитель ФИО2 просили постановление постановление административной комиссии города Волгодонска № 1425 от 11 сентября 2013 года о назначении ФИО1 директору ООО «Торгово-развлекательный комплекс» административного наказания по статье 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» в размере 5000 рублей и прекратить производство по делу за отсутствием в действиях ФИО1 директора ООО «Торгово-развлекательный комплекс» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях».

Выслушав прокурора, ФИО1 и его представителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, исследовав доводы, судья приходит к следующему.

Из постановления административной комиссии города Волгодонска № 1425 от 11 сентября 2013 года о назначении ФИО1 директору ООО «Торгово-развлекательный комплекс» административного наказания по статье 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» в виде административного штрафа в размере 5000 рублей следует, что 22.08.2013г. в отдел муниципальной инспекции Администрации города Волгодонска из МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» поступило сообщение, содержащее данные, указывающие на наличие события администратвиного правонарушения, выразившегося в том, что ООО «Торгово-развлекательный комплекс» на городской территории по адресу: <адрес> выкопан котлован, площадью около 500 кв. метров, глубиной до 10 метров, при этом разрешение на производство земляных работ не получено.

22.08.2013г. в 11 часов 43 минуты в ходе проверки поступившего сообщения уполномоченным должностным лицом отдела муниципальной инспекции Администрации города Волгодонска ФИО3 устанволено, что по адресу: <адрес> произведены земляные работы, а именно выкопан котлован площадью около 500 кв. метров, глубиной до 10 метров, при отсутствии разрешения на производство земляных работ, о чем составлен акт обнаружения нарушения. В ходе осмотра территории производилась фотосьемка. Как установлено, строительные работы на данном объекте ведет ООО «Торгово-развлекательный комплекс».

27.08.2013г. по выявленному факту нарушения уполномоченным лицом составлен протокол об административном правонарушении в отношении директора ООО «Торгово-развлекательный комплекс» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 1229 по основаниям ст. 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-3С «Об административных правонарушениях».

В соответствии с ч.1, ч.2 ст. 26 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Волгодонск», утвержденных решением Волгодонской городской Думы от 24.05.2012 № 51 физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели не впрвае приступать к производству земляных работ, связанных с ремонтом, реконструкцией и строительством объектов, установкой киосков, павильонов, рекламных конструкций на территории г. Волгодонска, при отсутствии разрешения на производство земляных работ. Разерешение на производство земляных работ на всей территории города Волгодонска выдает учреждение, уполномоченное администрацией г. Волгодонска на оформление и выдачу разрешений и принятие объектов после выполения работ по восстановлению элементов благоустройства.

Учреждением, уполномоченным на оформление и выдачу разрешений на произвосдство земляных работ на территории г. Волгодонска, является МКУ «Департамент строительства и городского тхозяйства» в соответствии с уставом данного учреждения.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденных органами местного самоуправления поседллений и городских округов, образует состав административоного правонарушения, предусмотренного ст. 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-3С «Об административных правонарушениях».

ФИО1 является директором ООО «Торгово-развлекательный комплекс», осуществляющим организационно-распорядительные и админстративно-хозяйственные полномочия.

Согласно ст. 1.1 КоАП РФ, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

По основаниям ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административной комиссией город Волгодонска не приняты во внимание фактические обстоятельства, послужившие поводом для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, неправильно применены нормы Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», а также ч.1 ст. 26 «Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Волгодонск», утвержденных решением Волгодонской городской Думы от 24.05.2012 № 51.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении директора ООО «Торгово-развлекательный комплекс» ФИО1 не дана оценка тому обстоятельству, что обществом на земельном участке по <адрес> осуществляется строительство «Торгового комплекса» на основании разрешений на строительство, выданных Комитетом по градостроительству и архитектуре Администрации города:

-№ «RU61303000» «223» от 09.07.2013-строительство здания № 2 «Торгового комплекса» (срок действия разрешения до 09.07.2014),

-№ «RU61303000» «222» от 09.07.2013-строительство здания № 3 «Торгового комплекса» » (срок действия разрешения до 09.07.2014),

-№ «RU61303000» «125» от 12.04.2013-строительство 1-2 этажного здания торгового комплекса (срок действия разрешения до 12.04.2014).

Разрытие котлована по <адрес> осуществлено ООО «Торгово-развлекательный комплекс» на основании разрешения на строительство № «RU61303000» «223» от 09.07.2013, согласно которому осуществляется строительство здания № 2 «Торгового комплекса» (срок действия разрешения установлен до 09.07.2014).

Для получения указанных разрешений на строительство ООО «Торгово-развлекательный комплекс» предоставляло в Комитет по градостроительству и архитектуре Администрации города, в том числе, проект организации строительства, который определяет порядок производства строительных работ.

В соответствии с ч.3 ст. 1 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Волгодонск», утвержденных решением Волгодонской городской Думы от 24.05.2012 № 51, правовое регулирование отношений в сфере благоустройства и содержания территории города Волгодонска осуществляется в соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 N 155 «Об утверждении правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов», Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 N 613 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований», Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001 N 511 «Об утверждении критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды», Областным законом от 03.08.2007 N 747-ЗС «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области», Уставом муниципального образования «Город Волгодонск».

Таким образом, данные Правила содержат нормы, направленные на повышение уровня благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Волгодонск» (часть 1 статьи 1 Правил).

Действия указанных Правил не распространяется на правоотношения, связанные с применением Градостроительного кодекса РФ, который, в соответствии со статьей 1, регламентирует градостроительную деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.

Порядок выдачи разрешения на строительство установлен ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, содержащей перечень документов, необходимых для выдачи разрешения на строительство.

Данный перечень является исчерпывающим. Требования статьи 51 Градостроительного кодекса РФ не возлагают на застройщика обязанности по получению иных документов, в том числе, разрешения на производство земляных работ, выдача которого установлена нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в целях благоустройства городских территорий.

Истребование дополнительных документов в виде разрешения на производство земляных работ при осуществлении строительства объекта капитального строительства на основании разрешения на строительство, выданного в порядке ст. 51 Градостроительного кодекса РФ является неправомерным.

Из материалов дела усматривается, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. № 273 - ЗС «Об административных правонарушениях».

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии города Волгодонска Ростовской области от 11 сентября 2013 года о назначении административного наказания ФИО1 по статье 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. № 273 - ЗС «Об административных правонарушениях» подлежит отмене, и производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. № 273 - ЗС «Об административных правонарушениях».

На основании изложенного, руководствуясь п.2 части 1 ст. 24.5, ст.ст. 30.4-30.5 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии города Волгодонска Ростовской области от 11 сентября 2013 года о назначении административного наказания ФИО1 по статье 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. № 273 - ЗС «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. № 273 - ЗС «Об административных правонарушениях».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня его вынесения.