Гражданский кодекс часть 1

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Мельников В.А., с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности Мартынова Д.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Блокнот Волгодонска» (ИНН 6143071787, ОГРН 1096174000801) в лице директора общества Репиной Е.В., на постановление мирового судьи судебного участка №7 Волгодонского судебного района Ростовской области, временно исполняющего обязанности отсутствующего мирового судьи судебного участка №1 Волгодонского судебного района Ростовской области, от 21 августа 2016 года, по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.5.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

установил:

Постановлением от 21 августа 2016 года мирового судьи судебного участка №7 Волгодонского судебного района Ростовской области, временно исполняющего обязанности отсутствующего мирового судьи судебного участка №1 Волгодонского судебного района Ростовской области ООО «Блокнот Волгодонска» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и назначено ему наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Согласно данному постановлению, юридическое лицо – ООО «Блокнот Волгодонска», являющееся редакцией средства массовой информации опубликовало (обнародовало) материалы, связанные с подготовкой и проведением выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, с нарушением установленного порядка, а именно: в средстве массовой информации сетевое издание ООО «Блокнот Волгодонска», свидетельство о регистрации Эл ФС 77-62770 от 18.08.2015, в обновлении за 18 июля 2016 в 16.21. по адресу: http://bloknot-volgodonsk.ru/news/bloknot-zapuskaet-predvaritelnoe-golosovanie-po-ka-761870 опубликован материал под заголовком «Блокнот запускает предварительное голосование по кандидатам в депутаты Госдумы». В указанной публикации редакция просит читателей принять участие в голосовании и высказать свое мнение по вопросу «выбери своего кандидата». Результаты голосования оформлены в виде круговой диаграммы с указанием фамилий, имен и отчеств кандидатов и процентов отданных за них голосов.

Решением № 2 от 28 июля 2016 года Рабочей группы по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения при окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №155 Ростовская область - Волгодонской одномандатный избирательный округ на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва о размещении публикации в сетевом издании «Блокнот Волгодонска» от 18.07.2016 и 19.07.2016 публикация под заголовком «Блокнот запускает предварительное голосование по кандидатам в депутаты Госдумы» от 18.07.2016 признана опросом общественного мнения.

Согласно ч.2 ст. 60 Федерального закона от 22.02.2014 № 29-ФЗ « О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», ч.2 ст.46 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при опубликовании (обнародовании) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами депутатов Государственной Думы, редакции средств массовой информации, граждане, организации, публикующие (обнародующие) такие результаты, обязаны указывать организацию проводившую опрос, время его проведения, число опрошенных (выборку), метод сбора информации, регион, где проводился опрос, точную формулировку вопроса, статистическую оценку возможной погрешности, лицо (лиц), заказавшее (заказавших) проведение опроса оплатившее (оплативших) указанную публикацию (указанное обнародование).

Вместе с тем, в размещенной публикации под заголовком «Блокнот запускает предварительное голосование по кандидатам в депутаты Госдумы» от 18.07.2016 необходимые сведения в полном объеме указаны не были – отсутствуют сведения относительно числа опрошенных (выборки), не указан регион, где проводился опрос, не указана статистическая оценка возможной погрешности, а также лицо (лица), заказавшее (заказавшие) проведение опроса и оплатившее (оплатившие) указанную публикацию (обнародование), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество, в лице директора ООО «Блокнот Волгодонска» Репиной Е.В., обратилось в Волгодонской районный суд Ростовской области с жалобой на вынесенное постановление, в которой ссылается на недопустимость принятых мировым судьей доказательств, поскольку они получены с нарушением закона. Также в жалобе отражено, что к акту Роскомнадзора приложен скриншот экрана, а не всей страницы, на которой расположена диаграмма с результатами голосования. Заявитель указывает о том, что выполненный специалистом Роскомнадзора скриншот экрана не отражает содержание всей страницы, что не позволяет говорить об отсутствии информации, предусмотренной законодательством. Утверждает, что необходимая информация располагалась ниже сделанного скриншота. В связи с чем, при наличии неустранимых сомнений в виновности лица, привлекаемого к ответственности, полагает постановление мирового судьи подлежащим отмене, а производство по делу прекращению в виду отсутствия события административного правонарушения.

В судебном заседании представитель юридического лица по доверенности Мартынов Д.Л. поддержал доводы поданной жалобы и настаивал на ее удовлетворении.

Представитель Управления Роскомнадзора по Ростовской области в судебное заседание не явился, однако в суд поступили возражения на жалобу за подписью врио руководителя Романова А.Г., согласно которым Управление просило отказать в удовлетворении жалобы юридического лица и оставить постановление мирового судьи без изменения.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав пояснения представителя юридического лица, изучив материалы административного дела, не нахожу оснований для отмены обжалуемого постановления по следующим основаниям.

В силу ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Так, частью 1 ст.5.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение главным редактором, редакцией средства массовой информации, организацией, осуществляющей теле- и (или) радиовещание, либо иной организацией, осуществляющей выпуск или распространение средства массовой информации, порядка опубликования (обнародования) материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, в том числе, агитационных материалов, а равно нарушение в период избирательной кампании, кампании референдума порядка опубликования (обнародования) указанных материалов в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч пятисот рублей, на должностных лиц - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Часть первая ст.46 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», предусматривает, что опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами и референдумами, является разновидностью информирования избирателей, участников референдума.

Часть вторая данной статьи содержит указание на то, что при опубликовании (обнародовании) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами и референдумами, редакции средств массовой информации, граждане и организации, публикующие (обнародующие) эти результаты, обязаны указывать организацию, проводившую опрос, время его проведения, число опрошенных (выборку), метод сбора информации, регион, где проводился опрос, точную формулировку вопроса, статистическую оценку возможной погрешности, лицо (лиц), заказавшее (заказавших) проведение опроса и оплатившее (оплативших) указанную публикацию (обнародование).

Частью 2 ст.60 Федерального закона №20-ФЗ от 22.02.2014 «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» предусмотрено, что при опубликовании (обнародовании) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами и референдумами, редакции средств массовой информации, граждане и организации, публикующие (обнародующие) эти результаты, обязаны указывать организацию, проводившую опрос, время его проведения, число опрошенных (выборку), метод сбора информации, регион, где проводился опрос, точную формулировку вопроса, статистическую оценку возможной погрешности, лицо (лиц), заказавшее (заказавших) проведение опроса и оплатившее (оплативших) указанную публикацию (обнародование).

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении: иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.26.2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом РФ «Об административных правонарушениях», объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а так же показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе, результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Как следует из материалов дела, в обновлении за 18 июля 2016 в 16.21 в средстве массовой информации, сетевое издание ООО «Блокнот Волгодонска», свидетельство о регистрации Эл ФС 77-62770 от 18.08.2015 по адресу: http://bloknot-volgodonsk.ru/news/bloknot-zapuskaet-predvaritelnoe-golosovanie-po-ka-761870 опубликован материал под заголовком «Блокнот запускает предварительное голосование по кандидатам в депутаты Госдумы». В указанной публикации редакция просит читателей принять участие в голосовании и высказать свое мнение по вопросу «выбери своего кандидата». Результаты голосования оформлены в виде круговой диаграммы с указанием фамилий, имен и отчеств кандидатов и процентов отданных за них голосов.

В размещенной публикации отсутствуют сведения относительно числа опрошенных (выборки), не указан регион, где проводился опрос, не указана статистическая оценка возможной погрешности, а также лицо (лица), заказавшее (заказавшие) проведение опроса и оплатившее (оплатившие) указанную публикацию (обнародование).

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и вина юридического лица ООО «Блокнот Волгодонска» в совершении указанного правонарушения объективно подтверждаются исследованными судом доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении №1/5-534/16 от 03.08.2016 №АП-61/4/1997;

- решением № 2 от 28.07.2016 Рабочей группы по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения при окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №155 Ростовская область - Волгодонской одномандатный избирательный округ на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва о размещении публикации в сетевом издании «Блокнот Волгодонска» от 18.07.2016 и 19.07.2016 со скриншотом;

- актом документирования от 03.08.2016 со скриншотом;

- свидетельством о регистрации СМИ от 18.08.2016 №ЭЛ №ФС 77-62770;

- уставом редакции сетевого издания «Блокнот Волгодонска»;

- выпиской из единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Блокнот Волгодонска»;

Доводы представителя ООО «Блокнот Волгодонска» относительно того, что вся необходимая информация располагалась ниже сделанного скриншота, поскольку имеющийся в деле скриншот экрана не отражает содержание всей страницы, нахожу не состоятельными, поскольку решение Рабочей группой принималось после рассмотрения всей публикации сетевого издания по адресу http://bloknot-volgodonsk.ru/news/bloknot-zapuskaet-predvaritelnoe-golosovanie-po-ka-761870, о чем указано в тексте решения. Скриншот страницы содержит дату – 18.07.2016, время - 16.21, изображение страницы с указанием наименования страницы, наименования (названия) средства массовой информации - «Блокнот Волгодонск», ссылку, заголовок материала, текст и результаты голосования в виде данных с указанием процентов и круговой диаграммы. Номер страницы 761870 содержится на скриншоте, распечатанном к акту документирования №А-316-06/61 и сомнений относительно идентичности со скриншотом, приложение №1 к решению №2 от 28.07.2016 – не имеется.

Представленные доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для признания юридического лица ООО «Блокнот Волгодонска» виновным в совершении административного правонарушения.

Составленный протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Блокнот Волгодонска», соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ.

С учетом установленных по делу обстоятельств, мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что собранные доказательства являются допустимыми и подтверждающими вину ООО «Блокнот Волгодонска» в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.5.5 КоАП РФ. Наличие неустранимых сомнений в виновности юридического лица, о которых указывает заявитель в своей жалобе, не установлено.

Доводам жалобы, о нарушении Управлением Роскомнадзора приказа №420 от 06.07.2010 «Об утверждении Порядка направления обращения о недопустимости злоупотребления свободой массовой информации к средствам массовой информации, распространение которых осуществляется в информационно - телекоммуникационных сетях, в том числе сети Интернет», дана должная оценка мировым судьей при принятии обжалуемого постановления, с которой нельзя не согласиться, поскольку указанный приказ утверждает порядок направления обращений о недопустимости злоупотреблений свободой массовой информации и не применим при рассмотрении данного дела об административном правонарушении.

Постановление мирового судьи от 21.08.2016 соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ. При назначении наказания мировой судья учел фактические обстоятельства дела и назначил минимальное наказание предусмотренное санкцией ч.1 ст.5.5 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» для юридических лиц.

Таким образом, вывод мирового судьи о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.5 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались в ходе судебного разбирательства и получили надлежащую оценку в оспариваемом постановлении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №7 Волгодонского судебного района Ростовской области временно исполняющего обязанности отсутствующего мирового судьи судебного участка №1 Волгодонского судебного района Ростовской области от 21 августа 2016 года по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым Обществу с ограниченной ответственностью «Блокнот Волгодонска» назначено административное наказание по ч.1 ст.5.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья: подпись

Копия верна

Судья В.А. Мельников