Гражданский кодекс часть 1

Судья Балашихинского городского суда <адрес> Фадеев И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора <данные изъяты>ФИО3 на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка и его охранной зоны <данные изъяты>ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка и его охранной зоны ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты> (далее Общество) привлечено к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ, за которое Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Как следует из обжалуемого постановления должностным лицом надзорного органа установлено, что Общество осуществило социально-экономическую деятельность, выразившуюся в сдаче земельного участка в аренду с кадастровым номером № в охранной зоне национального парка <данные изъяты> вблизи лесного квартала <адрес>, без согласования с Федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды - Минприроды России.

Согласно обжалуемого постановления правонарушение выявлено ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> минут.

Общество в жалобе на указанное постановление просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, поскольку передача в аренду не является как таковой деятельностью, а лишь способ осуществления правомочий собственника объекта гражданских прав, по распоряжению своим имуществом. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером № не относится к территории национального парка, и не имеет ограничений в использовании.

Земельном участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства и передан в аренду <данные изъяты> для ведения сельскохозяйственного производства.

На рассмотрение жалобы представитель Общества не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы Общество уведомлялось повесткой.

По результатам рассмотрения жалобы и изучения материалов дела, установлены основания для отмены обжалуемого постановления.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

Статьей 8.39 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из обжалуемого постановления, должностным лицом надзорного органа установлено, что Общество осуществило социально-экономическую деятельность, выразившуюся в сдаче земельного участка в аренду с кадастровым номером № в охранной зоне национального парка <данные изъяты> вблизи лесного квартала <адрес>, без согласования с Федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды - Минприроды России.

Указанные действия Общества квалифицированы по ст. 8.39 КоАП РФ.

Между тем, с данным выводом должностного лица согласиться нельзя по следующим основаниям.

Состав данного правонарушения формальный. Объективную сторону образуют действия или бездействие, т.е. несоблюдение или ненадлежащее соблюдение установленного режима и правил на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

К обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении, относится установление, что нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов было совершено на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

Национальный парк «Лосиный остров» создан на основании постановления Совета Министров РСФСР от 24 августа 1983 г. «О создании Государственного природного национального парка "Лосиный остров» и постановления Правительства Российской Федерации от 29 марта 2000 <...> «Лосиный остров».

Границы национального парка «Лосиный остров» и его охранной зоны определены приложениями 2 и 3 к объединенному решению исполнительных комитетов Московского областного и Московского городского Совета народных депутатов от 04 мая 1979 г. № 1190-543.

Согласно Приложения 3 к решению исполнительного комитета Московского областного и Московского городского Совета народных депутатов от 04 мая 1979 г. № 1190-543, которое содержит описание границ охранной зоны природного парка «Лосиный остров», границы охранной зоны природного парка «Лосиный Остров» по территории Балашихинского района Московской области не проходили.

Решением исполнительных комитетов Московского городского и Московского областного Совета народных депутатов от 10 октября 1988 г. N 2130-1344, постановлением Совета Министров РСФСР от 05 октября 1989 г. N 703, постановлением Совета Министров РСФСР от 21 августа 1989 г. N 295 и совместным постановлением Правительства Москвы и администрации Московской области от 29 апреля 1992 г. № 235-113 границы национального парка «Лосиный остров» были уточнены.

При этом уточнения границ, в части территорий <адрес> коснулись земель совхоза имени 1 Мая, часть которых были включены в состав ГПНП «Лосиный остров».

Как следует из материалов дела, место совершения вмененного Обществу правонарушения - земельный участок с кадастровым номером № находится вблизи лесного квартала <адрес>.

В то же время из материалов дела не следует и не подтверждено какими-либо фактическими данными, что место расположения земельного участка с кадастровым номером № действительно находился в охранной зоне Национального парка «Лосиный остров».

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Объективную сторону административного правонарушения по ст. 8.39 КоАП РФ составляют действия лица, нарушающие установленный режим или иные правила охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах).

Согласование какой-либо деятельности на территории охранной зоны может осуществлять только собственник либо правообладатель земельного участка, находящегося в пределах охранной зоны.

Согласно ч. 1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии состава вмененного административного правонарушения в действиях Общества, а следовательно постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка и его охранной зоны ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» ФИО4 в отношении <данные изъяты> по ст. 8.39 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу в отношении Общества подлежит прекращению по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ

Постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка и его охранной зоны ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты> отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

Жалобу <данные изъяты> удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Фадеев И.А.