Гражданский кодекс часть 1

Судья Нижнеилимского районного суда Иркутской области Петрова Т.А., рассмотрев жалобу государственного инспектора РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице ведущего специалиста-эксперта отдела контроля (надзора) в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора - ФИО1 на постановление мирового судьи 73 судебного участка по Нижнеилимскому району Иркутской области от ***, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.23 КоАП РФ в отношении юридического лица - Администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» прекращено на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи 73-го судебного участка Нижнеилимского района Иркутской области от *** дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - Администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» по ст. 13.23 КоАП РФ прекращено на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Государственный инспектор РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций с постановлением не согласился и обратился в Нижнеилимский районный суд Иркутской области с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи по 73 судебному участку Нижнеилимского района Иркутской области отменить и направить дело на новое рассмотрение, поскольку считает выводы суда неверными относительно срока уведомления регистрирующего органа об изменении максимального объема печатного издания СМИ, а так же не согласился с выводами об истечении срока давности на момент рассмотрения дела. Государственный инспектор ссылается на то, что после выпуска газеты «***» *** от *** с изменением максимального объема печатного издания учредитель обязан был направить в месячный срок, т.е. до *** уведомление об изменении максимального объема средства массовой информации газеты «***». С выводами мирового судьи о том, что правонарушение является длящимся, не согласен.

Представитель Управления Роскомнадзора в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Законный представитель юридического лица – администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» ФИО2 в судебное заседание не явился, просил рассматривать жалобу в его отсутствие, но с участием защитника – Перкон Е.А.

Защитник юридического лица – администрации МО «Железногорск-Илимское городское поселение» Перкон Е.А. с жалобой Управления Роскомнадзора не согласилась, считает постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу обжалуемый судебный акт подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что юридическое лицо - Администрация муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» является учредителем газеты «***».

Согласно протоколу об административном правонарушении *** от ***, в ходе мероприятий систематического наблюдения в отношении газеты «***» Управлением было установлено, что в выходных данных выпуска газеты *** от *** указан тираж *** экземпляров (л.д. 54). Между тем, согласно заявлению на регистрацию (перерегистрацию) средства массовой информации - Газеты «***» указан максимальный объем СМИ: *** страниц формата ***, тираж *** (л.д. 13).

Юридическое лицо - Администрация муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение», расположенная по адресу: *** (место совершения административного правонарушения), в срок до *** в нарушение требований ст.11 Закона РФ от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» не направило уведомление об изменении максимального объема печатного издания СМИ – Газеты «***».

Статья 13.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность должностных и юридических лиц за нарушение установленного законом порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов редакций или заменяющих их договоров, а равно порядка хранения материалов теле- и радиопередач.

Объективная сторона правонарушения образует деяние, заключающееся в нарушении установленного Законом порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов редакций или заменяющих их договоров, а равно порядка хранения материалов теле- и радиопередач.

Согласно ст.11 Закона «О средствах массовой информации» при изменении периодичности выпуска и максимального объема средства массовой информации учредитель обязан в месячный срок письменно уведомить об этом регистрирующий орган.

Однако уведомление об изменении тиража газеты в регистрирующий орган поступило только *** (л.д. 56).

Согласно п. 7 Приказа Минкомсвязи России от 29.12.2011 N 362 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по регистрации средств массовой информации» при изменении местонахождения редакции, доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для сетевого издания, периодичности выпуска и максимального объема средства массовой информации учредитель обязан в месячный срок направить письменное уведомление об этом в регистрирующий орган. Данное уведомление не влечет необходимости внесения изменений в свидетельство о регистрации СМИ.

В силу ст. 6.1 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» в целях предоставления физическим лицам, организациям, органам государственной власти, органам местного самоуправления актуальной информации о зарегистрированных средствах массовой информации, о лицах, осуществляющих деятельность в области средств массовой информации (учредителях, редакциях, главных редакторах, издателях, вещателях, распространителях, информационных агентствах), обеспечения получения от заинтересованных лиц и направления им документов, предусмотренных настоящим Законом, в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе посредством обеспечения авторизованного доступа к подсистеме "личный кабинет", создается и функционирует государственная информационная система в области средств массовой информации.Создание государственной информационной системы в области средств массовой информации осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Порядок функционирования государственной информационной системы в области средств массовой информации, ее структура и условия предоставления содержащейся в ней информации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.8 Постановления Правительства РФ от 26.01.2012 года № 24 «О государственной информационной системе в области средств массовой информации» сведения, размещаемые в информационной системе, формируются оператором на основе сбора и обработки информации, полученной в соответствии с законодательством Российской Федерации от федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, граждан и организаций, осуществляющих деятельность по производству, выпуску в свет (в эфир) и (или) изданию, распространению средств массовой информации, в том числе от учредителей организаций, осуществляющих указанную деятельность.

В соответствии с п.9 упомянутого Постановления Правительства доступ к открытой части информационной системы предоставляется гражданам и организациям посредством авторизованного доступа к федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

В соответствии с п. 4 Приказа Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовый коммуникаций от 21.11.2011 года № 1036 «Об утверждении порядка ведения регистрирующим органом реестра зарегистрированных средств массовой информации» федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обеспечивает подготовку и размещение в государственной информационной системе сведений о средствах массовой информации, в том числе и об объеме периодически печатного издания.

В соответствии с ч. 5 ст. 10, ст. 14 Федерального закона от 27 июля 206 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» случаи и условия обязательного предоставления информации, в том числе предоставления обязательных экземпляров документов, устанавливаются федеральными законами.

Согласно ст. 2 упомянутого выше закона «О средствах массовой информации» под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации.

Выпуск тиража очередного номера периодического печатного издания с измененной периодичностью без направления уведомления всякий раз порождает обязанность учредителя предоставить такое уведомление, поскольку информация о периодичности СМИ вносится в реестр средств массовой информации при регистрации (перерегистрации) СМИ и изменяется только на основании уведомления, представленного учредителем в порядке исполнения обязанности, возложенной на него законом.

Документы и сведения, имеющиеся в распоряжении государственных органов, являются государственными информационными ресурсами.

В свою очередь Управление Роскомнадзора по Иркутской области на основании положения об Управлении, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 26.12.2012 года № 1397, осуществляет функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, регистрирует средства массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта РФ, территории муниципального образования.

Как следует из протокола об административном правонарушении *** от ***, нарушения установленного порядка представления письменных уведомлений, выявлены управлением Роскомнадзора по Иркутской области в рамках внепланового систематического наблюдения в отношении газеты «***».

Таким образом, выпуская газету «***» *** от *** с изменениями максимального объема печатного издания учредитель печатного издания СМИ – газеты «***» обязан был в срок до *** уведомить регистрирующий орган об изменении максимального объема печатного издания СМИ.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 года № 5 (ред. от 19.12.2013 года) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Поскольку *** - последний день срока направления уведомления об изменении тиража газеты – выпал на выходной день, то срок направления уведомления переносится на первый рабочий день, наступивший после выходного – ***. Следовательно, временем совершения административного правонарушения является ***.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей – по истечение трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку временем совершения административного правонарушения в данном случае является ***, следовательно, на момент принятия мировым судьей постановления о прекращении производства по делу срок давности не истек.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи 73 судебного участка от *** не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению, поскольку на момент рассмотрения жалобы в суде апелляционной инстанции сроки давности привлечения к ответственности истекли.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п. 3 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

постановление мирового судьи 73-го судебного участка Нижнеилимского района Иркутской области от ***, которым в отношении юридического лица – Администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.23 КоАП РФ прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, отменить, производство об административном правонарушении прекратить.

Решение вступает в законную силу в день вынесения.

Судья Нижнеилимского

районного суда Т.А. Петрова