Гражданский кодекс часть 1

Судья Сызранского городского суда Самарской области Сапего О.В.,
рассмотрев жалобу юридического лица – ООО «НЕФТЕМАШ», на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО1 о назначении административного наказания от <дата>№ ***

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО1 о назначении административного наказания от <дата>№ ***-№ *** юридическое лицо – ООО «НЕФТЕМАШ», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, указанному юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей.

ООО «НЕФТЕМАШ» обратилось в суд с жалобой на указанное выше постановление, просит его отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить, мотивируя тем, что по результатам проверки, проведенной в период с 12 по 18 апреля 2017 года, главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО1 в отношении ООО «НЕФТЕМАШ» составлен протокол об административном правонарушении от <дата>№ *** по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, согласно которому технический директор названного выше Общества – ФИО3, прошел аттестацию в НОУ «Учебный центр профсоюзов» по проверке знаний требований охраны труда работников и организаций, что подтверждается протоколом от <дата>№ ***-СР. Однако, на <дата> срок действия обучения по охране труда, закончился, чем нарушено требование ст.ст. 212 и 225 ТК РФ, п. 3.2. «Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утвержденного постановлением Минтруда России и Минобразования России от <дата>№ ***. В последующем постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО1 от <дата>№ *** ООО «НЕФТЕМАШ» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, указанному юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей. Заявитель полагает, что указанное выше постановление по делу об административном правонарушении вынесено незаконно и необоснованно, поскольку, в силу ст. 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели – индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном законодательством РФ. Во исполнение данного положения закона ООО «НЕФТЕМАШ» заключило договор от <дата> № № ***, согласно которому Обществу в период с 25 по 31 января 2017 года частным учреждением «Самарский институт профсоюзного движения» оказывались услуги по обучению по охране труда сотрудников, обозначенных в приложении № *** к договору, о чем свидетельствует акт от <дата>№ *** Положения ст.ст. 76 и 212 ТК РФ обязывают работодателя отстранить (не допускать) до работы работников, не прошедших в установленном порядке обучение по охране труда. Принимая во внимание указанную обязанность, ООО «НЕФТЕМАШ» направило технического директора ФИО3 на обучение по охране труда, решением единственного участника названного выше Общества от <дата> он был отстранен от работы на период обучения с 25 по 31 января 2017 года. Согласно протоколу заседания квалификационной комиссии по проверке знаний, требований охраны труда работников организаций и учреждений от <дата>№ ***-СР ФИО3 успешно прошел обучение по охране труда, имеется отметка «сдал». Таким образом, по состоянию на <дата>ФИО3 не осуществлял свои трудовые функции, а проходил обучение и очередную проверку знаний требовании охраны труда, как это предусмотрено п. 3.2 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утвержденного постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29. При таких обстоятельствах, ООО «НЕФТЕМАШ» полагает, что в его действиях отсутствует вина, в связи с чем у главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО1 отсутствовали основания для привлечения названного юридического лица к административной ответственности в связи с отсутствием вины и недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В судебном заседании представитель ООО «НЕФТЕМАШ» ФИО2 жалобу поддержал, сославшись на доводы

Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО1 в письменном отзыве просит суд рассмотреть жалобу ООО «НЕФТЕМАШ» на постановление о назначении административного наказания от <дата>№ *** без его участия, оставить данную жалобу без удовлетворения учитывая следующее:

На основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Самарской области (по охране труда) ФИО6 от <дата>№ ***1, в связи с тяжелым несчастным случаем на производстве, <дата> проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ООО «НЕФТЕМАШ» трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В ходе проверки были выявлены нарушения трудового законодательства. Так, было установлено, что в 2014 году технический директор ООО «НЕФТЕМАШ» ФИО3 прошел аттестацию в НОУ «Учебный центр профсоюзов» по проверке знаний требований охраны труда работников предприятий и организаций, что подтверждается протоколом от <дата>№ ***-СР. Однако, по состоянию на 27 января 2017 года срок действия обучения по охране труда закончился, чем нарушено требование ст.ст. 212 и 225 ТК РФ, а также п. 3.2 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утвержденного постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29. В ходе проверки ООО «НЕФТЕМАШ» предоставило протокол организации СамИПД от <дата>№ ***-СР, который не был подписан всеми членами комиссии. Абзацами 2-9 п. 2.3.2 названного выше «Порядка…» определен перечень руководители организаций, заместители руководителей организаций, курирующие вопросы охраны труда, заместители главных инженеров по охране труда, работодатели – физические лица, иные лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью; руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ, который проходят обучение по охране труда в обучающих организациях. В связи с этим, <дата> в отношении ООО «НЕФТЕМАШ» был составлен протокол об административном правонарушении № *** по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. За допущенные нарушения требований трудового законодательства постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО1 о назначении административного наказания от <дата>№ *** ООО «НЕФТЕМАШ» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, указанному юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей.

Заслушав объяснения представителя заявителя, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд полагает оспариваемое постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «НЕФТЕМАШ», прекратить, по следующим основаниям:

Судом установлено, что <дата> на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Самарской области (по охране труда) ФИО6 от <дата>№ ***-№ ***, в связи с произошедшим <дата> тяжелым несчастным случаем на производстве, была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ООО «НЕФТЕМАШ» трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В ходе проверки выявлены нарушения юридическим лицом – ООО «НЕФТЕМАШ», трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно, установлено, что согласно протоколу от <дата>№ ***-СР технический директор ООО «НЕФТЕМАШ» ФИО3 прошел аттестацию в НОУ «Учебный центр профсоюзов» по проверке знаний требований охраны труда работников предприятий и организаций. Однако, по состоянию на <дата> срок действия обучения по охране труда закончился.

В подтверждение прохождения техническим директором ООО «НЕФТЕМАШ» ФИО3 обучения по охране труда работников предприятий и организаций заявителем был представлен протокол заседания квалификационной комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников от <дата>№ ***-СР. Однако, данный протокол не был надлежаще оформлен, а именно, он не был подписан всеми членами квалификационной комиссии. Так, на протоколе отсутствовала подпись члена комиссии – главного специалиста по охране труда Администрации г.о. Сызрань ФИО7

За данные нарушения, <дата> главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № *** в отношении юридического лица – ООО «НЕФТЕМАШ», по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить:

…обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;

недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;..

…предоставление федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другим федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий;…

Согласно ст. 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели – индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений…

В силу п.п. 2.3.1, 2.3.2, 3.2 и 3.6 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охрану труда работников организаций», утвержденного постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 года № 1/29, руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее – по мере необходимости, но не реже одного раза в три года…

Обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее – обучающие организации), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.

Обучение по охране труда проходят:

руководители организаций, заместители руководителей организаций, курирующие вопросы охраны труда, заместители главных инженеров по охране труда, работодатели – физические лица, иные лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью; руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ;…

Руководители и специалисты организаций проходят очередную проверку знаний требований охраны труда не реже одного раза в три года.

Результаты проверки знаний требований охраны труда работников организации оформляются протоколом по форме согласно приложению № *** к Порядку.

Таким образом, вина ООО «НЕФТЕМАШ» в допуске работника – технического директора ФИО3 к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда подтверждается актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от <дата>№ *** протоколом об административном правонарушении от <дата>№ ***, протоколом заседания комиссии по расследованию тяжелого несчастного случая от <дата>, протоколами заседания квалификационной комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников от <дата>№ ***-СР и от <дата>№ ***-СР, а также другими материалами дела об административном правонарушении.

Приведенные выше доказательства являются достоверными, согласуются между собой, а потому у суда нет оснований не доверять им. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем, судом установлено, что допущенные ООО «НЕФТЕМАШ» нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, не состоят в причинно-следственной связи с произошедшим <дата> тяжелым несчастным случаем на производстве, фактически не повлекли за собой каких-либо вредных последствий и не влекут существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а потому суд полагает возможным признать совершенное юридическим лицом – ООО «НЕФТЕМАШ», административное правонарушение малозначительным.

При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, суд полагает возможным освободить юридическое лицо – ООО «НЕФТЕМАШ», от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ограничиться устным замечанием, а производство по делу об административном правонарушении прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО1 о назначении административного наказания от <дата>№ *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «НЕФТЕМАШ», отменить.

Освободить юридическое лицо – ООО «НЕФТЕМАШ», от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, и ограничиться устным замечанием, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «НЕФТЕМАШ», прекратить.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение 10 дней со дня его вручения или получения.

Судья Сапего О.В.