Гражданский кодекс часть 1

Судья Псковского городского суда Псковской области Артамонов Г.В., при секретаре Николаевой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Термотранс» Л. А.А. на постановление заместителя начальника Псковской таможни ФИО1 № № от 25.03.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Псковской таможни ФИО1 от 25.03.2022 № № ООО «Термотранс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Термотранс» обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, прекратив производство по делу. В обоснование жалобы указано, что нарушений при погрузке товара выявлено не было, транспортное средство оборудовано датчиком весового контроля, который превышение веса не показывал. Кроме того, с учетом того, обстоятельства, что контрольное взвешивание не выявило нарушений, и транспортное средство после первичного взвешивания находилось на территории таможенного органа без движения, операций с товаром не совершалось, товар был опломбирован, заправка топливом не осуществлялась, в действиях юридического лица отсутствует состава административного правонарушения.

В судебное заседание законный представитель юридического лица, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явились.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Термотранс», судья приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств дела.

Действующей в настоящее время нормой ч. 1 ст.12.21.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину не более 10 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину не более 10 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 2, но не более 10 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 2, но не более 10 процентов.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на 17 мая 2021 года) пользователям автомобильных дорог запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, нагрузка на ось которых более чем на два процента превышает допустимую нагрузку на ось, без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Частью 2 статьи 31 указанного Федерального закона предусматривалось, что движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, нагрузка на ось которого более чем на два процента превышает допустимую нагрузку на ось, за установленными исключениями, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи.

Как следует из материалов дела, 11.02.2022 в 23 часа 11 минут на таможенный пост МАПП Убылинка Псковской таможни прибыл состав транспортных средств: седельный тягач марки «VOLVO» регистрационный номер № с полуприцепом марки «SCHMITZ» регистрационный номер №, перевозка осуществлялась ООО «Термотранс».

Указанным транспортным средством под управлением водителя ФИО2 из России в Испанию перемещался товар «технический углерод для производства резины».

При осуществлении весового транспортного контроля установлено, что нагрузка на 2-ю двухскатную ведущую ось седельного тягача составила 10 440 кг, а с учетом погрешности весового оборудования в динамическом режиме взвешивания 2% - 10 230 кг. Превышение допустимой нагрузки в соответствии с Приложением № 3 к Правилам Перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2200, составило 2,3 %.

Взвешивание производилось ВГКА «Рубеж-М» № 50162, ТЦ017П №2123, поверенных 22.05.2021 до 21.05.2022, свидетельство о поверке № С-ВТ/22-05-2021/66017247.

Специальное разрешение водителем транспортного средства представлено не было.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «Термотранс» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника Псковской таможни ФИО1 от 25.03.2022 №№ ООО «Термотранс» привлечено к административной ответственности по указанной норме Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, имеются основания для отмены вынесенного постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи со следующим.

Частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации установлено, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с частью 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу, и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу (часть 3 статьи 1.7 КоАП РФ).В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 4.3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2006 года № 4-П, императивное по своему характеру правило части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Федеральным законом от 15 апреля 2022 года № 92-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу с даты его официального опубликования - с 15 апреля 2021 года (далее - Федеральный закон от 15 апреля 2022 года № 92-ФЗ), нормы Федерального закона от 24 июля 1998 года № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» и Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» изложены в новой редакции.

Так, пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 15 апреля 2022 года № 92-ФЗ) предусмотрено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами;

Частью 2 статьи 31 названного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 15 апреля 2022 года № 92-ФЗ) установлено, что движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более, чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением перечисленных исключений, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого соответствии с положениями настоящей статьи.

Абзацем третьим пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 24 июля 1998 года №127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» (в редакции Федерального закона от 15 апреля 2022 года № 92-ФЗ) установлено, что проезд по автомобильным дороге транспортных средств, осуществляющих международные автомобильные перевозки, допускается при наличии специальных разрешений на проезд крупногабаритных транспортных средств и (или) тяжеловесных транспортных средств в случае движения тяжеловесных транспортных средств, масса с грузе или без груза и (или) нагрузка на ось или группу осей которых превышает более чем на 10 процентов допустимую массу транспортного средства и (или допустимую нагрузку на ось или группу осей транспортного средства.

Таким образом, нормы материального права, ранее предусматривавшие нижнее предельное значение превышения допустимой нагрузки на ось транспортного средства в два процента, свыше которых для движения тяжеловесного транспортного средства требуется специальное разрешение изменены путём увеличения этого нижнего предельного значения до десяти процентов, что исключает административную ответственность по части 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

В этой связи во внимание принимается правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в Определении 08 декабря 2015 года № 2735-О, о том, что положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный Кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности.

Таким образом, несмотря на то, что в настоящее время законодателем соответствующие юридико-технические изменения в часть 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ не внесены, при разрешении настоящего дела необходимо исходить из изменений закона, правила и нормы которого являются основанием установления наличия или отсутствия события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Следовательно, в связи с изменением федеральным законодателем вышеуказанного правового регулирования, устанавливавшего административную ответственность за деяние, вменённое в вину ООО «Термотранс» по настоящему делу, имеются основания для отмены постановления о назначении административного наказания и прекращения производства по делу в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Псковской таможни Г. А.Н от 25.03.2022 № №, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Термотранс», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Термотранс» прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Г.В. Артамонов