Гражданский кодекс часть 1

Судья Советского районного суда г. Тулы Пивак Ю.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: с. Ново-Покровка Чернского района Тульской области, зарегистрированного по адресу: <...>, директор МУП МО Чернский район «Черньводоканал»,

на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от 30 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении №71-02-439/2020 по ст.8.15. КоАП РФ,

установил:

по постановлению старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора по делу об административном правонарушении №71-02-439/2020 от 30.09.2020 директор МУП МО Чернский район «Черньводоканал» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.15. КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с принятым решением ФИО1 обжаловал указанное постановление. В обоснование доводов жалобы указал, что прокуратурой Чернского района Тульской области была проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства МУП МО Чернский район «Черньводоканал», расположенного по адресу: <...>. В ходе проведенной прокуратурой района проверки было установлено, что 28.08.2020 года около жилых домов по ул. Дорожная в пос. Ленина-1 Чернского района, Тульской области из канализационных колодцев происходит разлив сточных вод непосредственно на рельеф местности с попаданием на плодородную почву, с последующим протеканием на частные земельные участки, затапливая их. Разлив сточных вод из канализационных колодцев происходит в связи с разрушением очистных систем, функционирующих на данной территории и обсуживающих многоквартирные дома, при этом меры, направленные на восстановление работы системы водоотведения не принимались вплоть до 28.08.2020 года. В результате розлива сточных вод произошло загрязнение окружающей среды, в том числе почвы, в связи с чем допущено нарушение благоприятных условий жизнедеятельности и санитарно-эпидемиологической обстановки неопределенного круга, лиц - жителей МО Северное Чернского района Тульской области. Таким образом, были допущены нарушения правил эксплуатации водохозяйственных сооружений и устройств, которые содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.8.15 КоАП РФ. Постановлением о назначении административного наказания №71-02-439/2020 от 30.09.2020 года он был признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования. Считает данное постановление о назначении административного наказания №71-02-439/2020 от 30.09.2020 года незаконным, необоснованным, а так же вынесенным в отсутствие состава административного правонарушения. Старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора в основу состава административного правонарушения положил тот факт, что в соответствии с Уставом, утвержденным постановлением администрации МО Чернский район от 20.02.2020 года №99, МУП «Черньводоканал» осуществляет следующие виды деятельности: осуществляет деятельность, в том числе, по устройству наружных сетей водопровода; устройство наружных сетей канализации; управление эксплуатации нежилого фонда; оказание услуг по водоснабжению и водоотведению. Эксплуатацию сетей и очистительных сооружений р.п. Чернь осуществляет МУП МО Чернский район «Черньводоканал» на основании Постановления администрации МО Чернский район от 27.05.2020 года №351 «О закреплении муниципального имущества муниципального образования Чернский район на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием муниципального образования Чернский район «Черньводоканал». Приложением №1 к договору о закреплении муниципального недвижимого имущества муниципального образования Чернский район на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием муниципального образования Чернский район «Черньводоканал» утвержден перечень муниципального недвижимого имущества, являющегося собственностью муниципального образования Чернский район, передаваемого в хозяйственное ведение МУП МО Чернский район «Черньводоканал». Согласно указанному перечню в хозяйственное ведение МУП «Черньводоканал» переданы канализационные сети, канализационно-насосные станции, станции биологической очистки сточных вод. В соответствии с п. 1.1.28 «МДК 3-02.2001 Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации (утв. Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 N 168), в функции организации водопроводно-коммунального хозяйства входит, в том числе, содержание в исправном состоянии сооружений, коммуникаций и оборудования; разработка и осуществление мероприятий по предупреждению аварий и брака в работе; с п. 2.10.11 Правил - осмотр систем водоснабжения и канализации на предмет технического состояния колодцев, наличия и плотности прилегания крышек, целостности люков, крышек путем открывания крышек колодца с очисткой крышек от мусора (снега, льда). Согласно п. 1.1.30 Правил - при возникновении аварий на сооружениях, сетях, оборудовании систем водоснабжения и канализации организация ВКХ немедленно принимает меры для быстрого обнаружения, локализации и полной ликвидации возникших аварий и ликвидации их последствий. В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ - административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Он, как должностное лицо всегда исполнял надлежащим образом свои служебные обязанности. Указание на то, что 28.08.2020 года около жилых домов по ул. Дорожная в пос.Ленина-1 Чернского района произошел разлив сточных вод из канализационных колодцев, в связи с разрушением очистных систем, функционирующих на данной территории и обслуживающих многоквартирные дома, в связи с чем данный факт образует состав административного правонарушения, он не согласен, так как Старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ссылается на то, что на основании Постановления администрации МО Чернский район от 27.05.2020 года №351 «О закреплении муниципального имущества муниципального образования Чернский район на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием муниципального образования Чернский район «Черньводоканал» в МУП «Черньводоканал» были переданы канализационные сети, канализационно-насосные станции, станции биологической очистки сточных вод. Но в данном перечне такие объекты, как канализационные сети, канализационно-насосные станции и станции биологической очистки сточных вод в пос. Ленина-1 не передавались на баланс МУП «Черньводоканал». Просил постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора о назначении административного наказания в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.8.15 КоАП РФ отменить и производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения.

ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы.

Представитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспотребнадзор) Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд находит жалобу ФИО1 не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Прокуратурой Чернского района Тульской области проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства МУП МО Чернский район «Черньводоканал», расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с Уставом, утвержденным постановлением администрации МО Чернский район от 20.02.2020 № 99, МУП «Черньводоканал» осуществляет следующие виды деятельности: осуществляет деятельность, в том числе, по устройству наружных сетей водопровода; устройство наружных сетей канализации; управление эксплуатации нежилого фонда; оказание услуг по водоснабжению и водоотведению.

Эксплуатацию сетей и очистных сооружений р.п. Чернь осуществляет МУП МО Чернский район «Черньводоканал» на основании Постановления администрации МО Чернский район от 27.05.2020 № 351 «О закреплении муниципального имущества муниципального образования Чернский район на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием муниципального образования Чернский район «Черньводоканал».

Приложением № 1 к договору о закреплении муниципального недвижимого имущества муниципального образования Чернский район на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием муниципального образования Чернский район «Черньводоканал» утвержден перечень муниципального недвижимого имущества, являющегося собственностью муниципального образования Чернский район, передаваемого в хозяйственное ведение МУП МО Чернский район «Черньводоканал».

Согласно указанному перечню в хозяйственное ведение МУП «Черньводоканал» переданы канализационные сети, канализационно-насосные станции, станция биологической очистки сточных вод.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды")

Статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ определено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (в ред. от 27.12.2019) "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая, оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 43.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 N 416-ФЗ и другими федеральными законами.

Согласно п.п. 2, 23 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ (в ред. от 01.04.2020) "О водоснабжении и водоотведении":

- водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения;

- сточные воды централизованной системы водоотведения - принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 10 указанного Федерального закона собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно ч. 4 ст. 18 Федерального закона Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

В соответствии с п. 1.1.28 «МДК 3-02.2001 Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, в функции организации водопроводно-коммунального хозяйства входит, в том числе, содержание в исправном состоянии сооружений, коммуникаций и оборудования; разработка и осуществление мероприятий по предупреждению аварий и брака в работе; с п. 2.10.11 Правил - осмотр систем водоснабжения и канализации на предмет технического состояния колодцев, наличия и плотности прилегания крышек, целостности люков, крышек путем открывания крышек колодца с очисткой крышек от мусора (снега, льда).

Согласно п. 1.1.30 Правил - при возникновении аварий на сооружениях, сетях, оборудовании систем водоснабжения и канализации организация ВКХ немедленно принимает меры для быстрого обнаружения, локализации и полной ликвидации возникших аварий и ликвидации их последствий.

В силу требований п. 1.5.6, 1.5.7 Правил за аварии и брак в работе несут ответственность:

а) работники, непосредственно обслуживающие сооружения, коммуникации,
оборудование, - за аварию и брак, происшедшие по их вине, а также за
неправильные действия при ликвидации аварии и брака на обслуживаемом ими
участке;

б) работники, производившие ремонт оборудования, - за аварию и брак,
происшедшие из-за низкого качества ремонта, а инженерно-технический
персонал - за аварии и брак из-за неправильного проведения ремонта по их вине;

в) начальники участков, смен, дежурный и оперативно-ремонтный персонал
- за аварии и брак, происшедшие по их вине или по вине подчиненного им
персонала;

г) начальники и инженерно-технические работники производственных
подразделений, предприятий, служб - за аварии и брак, происшедшие по их вине
или по вине подчиненного им персонала;

д) руководитель и главный инженер - за аварии, происшедшие в организации
ВКХ, приведшие к отклонению качества подаваемой воды от установленных
требований, аварийному ограничению водоснабжения потребителей, выпуску
неочищенных или недостаточно очищенных сточных вод в окружающую среду, а
также за нарушения требований настоящих ПТЭ и Правил техники безопасности
и производственной санитарии, установленных соответствующими Правилами.

За невыполнение требований п. 1.1.30 настоящих ПТЭ ответственность несет администрация ВКХ или работники, на которых приказом по организации ВКХ возложено выполнение этих требований.

Пунктом 3.2.44 указанных Правил предусмотрено, что при возникновении аварии должны быть выполнены следующие срочные мероприятия:

а) отведение поступающих сточных вод в обход поврежденного участка или
сооружения, а при невозможности этого - отведение их через аварийный выпуск
или водосточную канаву с уведомлением населения и местных органов
Госсанэпиднадзора и управления использованием и охраной водного фонда;

б) отключение поврежденного участка или сооружения;

в) производство ремонтно-восстановительных работ с уведомлением
диспетчерской службы.

Согласно п. 3.2.45 Правил работы по локализации и ликвидации аварийных ситуаций выполняются аварийными бригадами эксплуатирующей организации при необходимости с привлечением подрядных специализированных организаций.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что 28.08.2020 около жилых домов по ул. Дорожная пос. Ленина-1 Чернского района Тульской области из канализационных колодцев происходит разлив сточных вод непосредственно на рельеф местности с попаданием на плодородную почву, с последующим перетеканием на частные земельные участки, затапливая их. Разлив сточных вод из канализационных колодцев происходит в связи с разрушением очистных систем, функционирующих на данной территории и обслуживающих многоквартирные дома, при этом меры, направленные на восстановление работы системы водоотведения не принимались вплоть до 28.08.2020.

В результате разлива сточных вод произошло загрязнение окружающей среды, в том числе почвы, в связи с чем допущено нарушение благоприятных условий жизнедеятельности и санитарно - эпидемиологической обстановки неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования Северное Чернского района Тульской области.

В нарушение п. 1 ст. 73 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ у руководства МУП «Черньводоканал» и специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, отсутствует подготовка в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Постановлением главы администрации муниципального образования Чернский район от 13.03.2020 № 175 на должность директора МУП МО Чернский район «Черньводоканал» назначен ФИО1

Согласно трудовому договору от 13.03.2020 с директором МУП МО Чернский район «Черньводоканал» ФИО1, он является единоличным исполнительным органом Предприятия и действует на основании единоначалия (п. 2.1 договора), самостоятельно решает все вопросы деятельности Предприятия, за исключением вопросов, отнесенных законодательством РФ, Уставом Предприятия к ведению иных органов (п. 2.2. договора), в пределах своей компетенции издает приказы, и дает указания, обязательные для всех работников предприятия (п. 2.3.11 договора), несет ответственность в порядке и на условиях, установленных законодательством РФ и настоящим Договором (п. 6.1 договора).

Таким образом, в действиях должностного лица - директора МУП МО Чернский район «Черньводоканал» ФИО1, допустившего нарушение правил эксплуатации водохозяйственных сооружений и устройств, содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.15 КоАПРФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 пояснил, что на балансе МУП МО Чернский район «Черньводоканал» находятся водопроводные и канализационные сети в пос. Ленина-1. Находящиеся в поселке очистные сооружения и канализационная насосная станция не стоят на балансе предприятия, так как они находятся в разрушенном состоянии и не функционируют. Поскольку канализационные сети периодически засоряются, а КНС в поселке не функционирует, периодически происходит засорение сетей, и сточные и иные воды выливаются из канализационных колодцев. Для нормального функционирования необходима реконструкция сетей, КНС и очистных сооружений, для чего у предприятия достаточных денежных средств не имеется.

Приведенные ФИО1 доводы не являются основанием для освобождения его от административной ответственности.

Таким образом, в действиях должностного лица - директора МУП МО Чернский район «Черньводоканал» ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначение наказания учтено имущественное положение ФИО1, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, наказание назначено в рамках санкции статьи.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления по делу не имеется.

Таким образом, доводы ФИО1, изложенные в жалобе не нашли своего подтверждения, опровергаются материалами административного дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление по делу об административном правонарушении №71-02-439/2020 от 30.09.2020 вынесенное старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора о назначении должностному лицу - директору МУП МО Чернский район «Черньводоканал» ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей оставить без изменения, жалобу должностного лица – директора МУП МО Чернский район «Черньводоканал» ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Советский районный г.Тулы суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья