Гражданский кодекс часть 1

Судья Краснодарского краевого суда < Ф.И.О. >5, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя < Ф.И.О. >1 по доверенности < Ф.И.О. >3 на решение Прикубанского районного суда <...> от <...>,

установил:

Постановлением Управления Федеральной служба государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю <...> от <...> президент ПАО «Объединенная авиастроительная корпорация», управляющий организацией ОАО «272 авиационный ремонтный завод» < Ф.И.О. >1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Президент ПАО «Объединенная авиастроительная корпорация», управляющий организацией ОАО «272 авиационный ремонтный завод» < Ф.И.О. >1, не согласился с данным решением, обратился в районный суд с жалобой, ссылаясь на то, что управлением изучены не все обстоятельства дела, а изученным материалам была дана неверная оценка. Просил суд постановление Управления Росреестра отменить.

Решением Прикубанского районного суда <...> от <...> указанное постановление оставлено без изменения, а жалоба президента ПАО «Объединенная авиастроительная корпорация», управляющего организацией ОАО «272 авиационный ремонтный завод» < Ф.И.О. >1 без удовлетворения.

Не согласившись с данным решением, представитель < Ф.И.О. >1 по доверенности < Ф.И.О. >3 подал жалобу в суд вышестоящей инстанции, в которой просил его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

< Ф.И.О. >1 и представитель Управления Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседания суда вышестоящей инстанции не явились, согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором Почты России, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В связи с изложенным суд вышестоящей инстанции полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела и имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы жалобы, выслушав представителя < Ф.И.О. >1 по доверенности < Ф.И.О. >3, настаивавшего на удовлетворении жалобы, судья вышестоящей инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с пунктом 6 статьи 71.1 Земельного кодекса РФ внеплановые проверки соблюдения гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в случаях поступления в орган государственного земельного надзора обращений и заявлений граждан о нарушениях имущественных прав.

Согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса (в том числе право аренды земельного участка, предусмотренное статьей 22 названного Кодекса), возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (пункт 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации)

В силу статьи 74 Земельного кодекса РФ лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, остановленном законодательством.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельный участок.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, постановлением Управления Федеральной служба государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю <...> от <...> президент ПАО «Объединенная авиастроительная корпорация», управляющий организацией ОАО «272 авиационный ремонтный завод» < Ф.И.О. >1 был привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ за самовольное занятие части земельного участка с кадастровым номером 23:43:0126007:616, расположенного по адресу: <...>, район Аэродрома, площадью 340,46 кв.м.

На основании распоряжения <...> от <...> проведена плановая, выездная проверка соблюдения земельного законодательства РФ, в отношении открытого акционерного общества «275 Авиационный ремонтный завод».

В едином государственном реестре прав (ЕГРП) содержится запись о зарегистрированном праве собственности ОАО «275 Авиационный ремонтный завод» (per. запись от <...><...>, свидетельство о государственной регистрации права серия 23-АЖ <...> от <...>) на земельный участок категории; земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для эксплуатации зданий и сооружений завода, площадью < Ф.И.О. >7 кв.м., с кадастровым номером < Ф.И.О. >6, расположенный по адресу: <...>.

В ходе проведения плановой, выездной проверки соблюдения земельного законодательства РФ установлено, что земельный участок с кадастровым номером < Ф.И.О. >105, расположенный по адресу: <...>, огорожен капитальным бетонным забором с колючей проволокой, доступ на земельный участок ограничен посредством организации пропускного режима на указанный объект. На земельном участке располагаются здания, сооружения и объекты вспомогательного назначения завода, что, в свою очередь, соответствует виду разрешенного использования данного земельного участка.

В государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 23:43:0127003:5, расположенного по адресу: <...>. В результате обмера земельного участка с кадастровым номером < Ф.И.О. >8 установлено, что площадь земельного участка составляет < Ф.И.О. >96 кв.м. Вместе с тем, местоположение границ земельного участка не соответствует сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости (ГКН).

В ходе проведения плановой проверки было установлено, что ОАО «275 Авиационный ремонтный завод», путем установки капитального забора, самовольно занял часть земельного участка с кадастровым номером < Ф.И.О. >11, расположенного по адресу: <...>, Прикубанский внутригородской округ, район Аэродрома, площадью 340,46 кв.м.

Согласно ч 2. ст. 8.1 Гражданского кодекса РФ, права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

При должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей лицо должно было своевременно предпринять все необходимые меры по оформлению соотвествующих документов на земельный участок, либо отказаться от его использования.

При проведении плановой, выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации ОАО «275 Авиационный ремонтный завод», соответствующие документы на право использования части земельного участка с кадастровыми номерами < Ф.И.О. >12, не представлены.

Таким образом, в действиях президента ПАО «Объединенная авиастроительная корпорация», управляющего организацией ОАО «275 авиационный ремонтный завод», на основании договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа от <...> (протокол <...> общего собрания акционеров ОАО «275 АРЗ» от <...>, приказ (распоряжение) о приеме работника на работу от <...><...>-лс) - < Ф.И.О. >1, имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, выразившегося в самовольном занятии части земельного участка с кадастровым номером 23:43:0126007:616, расположенного по адресу: <...>, Прикубанский внутригородской округ, район Аэродрома, площадью 340,46 кв.м.

ОАО «275 Авиационный ремонтный завод», путем установки забора, использует часть земельного участка с кадастровым номером < Ф.И.О. >13, расположенного по адресу: <...>, Прикубанский внутригородской округ, район Аэродрома, площадью 340,46 кв.м.

Сведения, подтверждающие оформление земельно-правовых отношений ОАО «275 Авиационный ремонтный завод», на занимаемую часть земельного участка с кадастровым номером 23:43:0126007:616 площадью 340,46 кв.м., в Едином дарственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отсутствуют.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от <...> № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав или выпиской из Единого государственного реестра прав. Проведенная государственная регистрация договоров и иных сделок удостоверяется посредством совершения специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки.

Таким образом, доводы, изложенные в жалобе < Ф.И.О. >4, в части отсутствия споров границах между смежными земельными участками не могут служить основанием для возникновения права у ОАО «275 Авиационный ремонтный завод», в установленном законом Российской Федерации порядке, на использование части земельного участка кадастровым номером 23:43:0126007:616, расположенного по адресу: <...>, Прикубанский внутригородской округ, район Аэродрома, площадью 340,46 кв.м., и, свою очередь, не нашли подтверждения в ходе судебного заседания и являются не состоятельными.

Действующее законодательство предусматривает регламентированный порядок возникновения прав на использование земельных участков, сопряженный с обязанностью оформления соответствующих документов о праве, за несоблюдение которой ст. 7.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Как следует из ст.ст. 40, 41, 43 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 262, 264 Гражданского кодекса РФ, право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимися его собственником, таким лицам, ст.ст. 5, 41 Земельного кодекса РФ относит землепользователей, землевладельцев, арендаторов и обладателей сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком).

В силу ст. 25 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, приобретение которых предусмотрено Земельным кодексом РФ (на основании которых может осуществляться их использование) возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Статьей 8 Гражданского кодекса РФ, установлено, что гражданские права обязанности возникают в том числе: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Кроме того, ст. 131 Гражданского кодекса РФ, предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу ч. 1 и 2 ст. 8.1 Гражданского кодекса РФ, в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра. В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 65 Земельного кодекса. РФ, земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Уплата земельного налога, арендных платежей производится на основе оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, за отсутствие которых установлена административная ответственность.

Статья 7.1 КоАП РФ, устанавливает административную ответственность за нарушение установленного порядка возникновения права на использование земельного участка, то есть не зависимо от наличия факта предъявленных в рамках гражданско-правого поля требований собственника земельного участка, или лица им уполномоченного, к субъекту указанного административного правонарушения - лицу, использующему земельный участок без документов о праве, предусмотренных статьями 25 и 26 Земельного кодекса РФ.

Доказательства, объективно препятствующие президенту ПАО «Объединенная авиастроительная корпорация», управляющему организацией ОАО «275 авиационный ремонтный завод» < Ф.И.О. >1 исполнить соответствующие требования законодательства Российской Федерации, в материалах дела отсутствуют.

По указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении к исполнению предусмотренных законом обязанностей, а именно: институту охраны права собственности (ст. 35 Конституции РФ), институту обязательности оформления документов о праве в качестве объекта гражданских прав (ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ, ст. 8, 8.1 и ст. 131 Гражданского кодекса РФ); принципов представлений о земле как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав землю, принципов платности использования земли, закрепленных в ст.ст. 1 и 65 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При таких обстоятельствах действия президента ПАО «Объединенная авиастроительная корпорация», управляющего организацией ОАО «272 авиационный ремонтный завод» < Ф.И.О. >1 правильно квалифицированы по статье 7.1 КоАП РФ, постановление административного органа вынесено с соблюдением установленных КоАП РФ сроков, наказание назначено в пределах санкции статьи 7.1 КоАП РФ, в связи с чем судья районного суда пришел к законному и обоснованному выводу об оставлении данного постановления без изменения.

Порядок рассмотрения дела соблюден. Доказательств, свидетельствующих о существенных нарушениях процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.

Иные доводы жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене постановления суда первой инстанции, поскольку направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы, изложенные в судебном постановлении.

С учетом перечисленных обстоятельств судья вышестоящей инстанции не находит оснований для отмены решения судьи первой инстанции, вынесенного в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья вышестоящей инстанции

решил:

решение Прикубанского районного суда <...> от <...>г. - оставить без изменения, жалобу представителя < Ф.И.О. >1 по доверенности < Ф.И.О. >3 – без удовлетворения.

Судья