Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.5.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по которому ведется в отношении должностного лица, исполнявшего в период с 19.07.2013 по 30.06.2015 обязанности генерального директора ООО «Центр кластерного развития Томской области» ФИО3, , по протесту прокурора Ленинского района г. Томска Фрикеля О.А. на постановление от 26.07.2016 заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Томской области, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.5.5 КоАП РФ в отношении ФИО4 прекращено,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Томской области ФИО5 от 26.07.2016 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.5.5 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Центр кластерного развития Томской области» ФИО4 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, прокурор Ленинского района г. Томска Фрикель О.А. обратился с протестом, в котором просит постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Томской области ФИО5 от 26.07.2016 отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение, указывая на то, что в ходе прокурорской проверки установлено, что в ноябре - декабре 2015 года Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Томской области (далее - ТУ Росфиннадзора в Томской области) в отношении ООО «ЦКРТО» проведена выездная проверка, по результатам которой составлен акт от 29.12.2015. Согласно акту выездной проверкой использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию мероприятий, предусмотренных программами развития пилотных инновационных территориальных кластеров, заказчиком и соисполнителем которых является Департамент по науке и инновационной политике Администрации Томской области за 2013 - 2014 годы и отдельные вопросы 2015 года установлено неправомерное использование ООО «Центр кластерного развития Томской области» бюджетных средств в части возмещения затрат по выплатам во внебюджетные фонды (начисления на материальное поощрение работников Центра) в общей сумме 420 743,69 руб., в том числе в 2013 году - 170 167,36 руб., в 2014 году - 250 576,33 руб. Так, на основании соглашения № 468 от 30.12.2014, подписанным (генеральным директором ООО «ЦКРТО» ФИО3, (далее - Соглашение) Обществу предоставлена субсидия на возмещение части затрат по реализации мероприятий государственной программы «Развитие инновационного территориального кластера «Фармацевтика, медицинская техника и информационные технологии Томской области» на 2014 - 2016 годы» в сумме 14 538 487,62 рублей.

При этом как указано в протесте, в нарушение вышеуказанных требований законодательства генеральным директором Общества допущено неправомерное использование денежных средств, предоставленных ООО «ЦКРТО» из федерального бюджета в рамках соглашения от 30.12.2014 № 468 о предоставлении в 2014 году из областного бюджета (за счет средств субсидии, полученной и федерального бюджета) субсидии на возмещение части затрат по реализации мероприятий государственной программы «Развитие инновационного территориального кластера «Фармацевтика, медицинская техника и информационные технологии Томской области» на 2014 - 2016 годы», а именно допущено неправомерное использование бюджетных средств в части возмещения затрат по выплатам во внебюджетные фонды (начисления на материальное поощрение работников ООО «ЦКРТО») в сумме 250 576,33 руб., в то время как возмещение указанных выплат не предусмотрено вышеуказанными нормативными правовыми актами.

Как следует из содержания протеста генеральным директор ООО «ЦКРТО» ФИО3 неправомерно предоставил в Департамент по науке и инновационной политике Администрации Томской области платежные документы, обосновывающие фактически произведенные затраты на уплату страховых взносов в общей сумме 250 576,33 руб., для получения субсидии на возмещение части затрат, чем нарушил п. 39 Правил № 188, п. 3 Порядка № 547а, п. 3 Порядка № 206а, условия пункта 1.3 раздела 1 Соглашения от 30.12.2014 № 468, п.п. 1, 2 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части соблюдения условий и порядка получения субсидии. Прекращая производство по делу об административном правонарушении заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по Томской области ФИО5 основывалась на узком и буквальном понимании понятия «условия», которые перечислены в п. 5 Правил . При изложенных обстоятельствах у Управления Федерального казначейства по Томской области не имелось правовых оснований для прекращения дела об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Вместе с тем, постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Томской области ФИО5 от 26.07.2016 подлежит отмене в связи с нарушением органом, рассматривающим дело, права прокурора на участие в деле. Заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по Томской области рассмотрел дело об административном правонарушении, без извещения прокурора, возбудившего дело об административном правонарушении, о месте и времени рассмотрения дела.

В судебное заседание ст. помощник прокурора протест поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

В судебном заседании представители ООО «Центр кластерного развития Томской области» просили постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Томской области ФИО5 от 26.07.2016 оставить без изменения, протест без удовлетворения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3, надлежащем образом уведомлен о судебном заседании, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания от него не поступало.

Представитель Управления Федерального Казначейства по Томской области, надлежащем образом уведомлен о судебном заседании, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии.

В связи с изложенным судья пришел к выводу о возможности рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3, представителя Управления Федерального Казначейства по Томской области.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы административного дела, постановление об административном правонарушении, поданную жалобу и документы к ней, судья приходит к следующему.

Согласно гл. 25 КоАП РФ, прокурор является участником производства по делам об административных правонарушениях, имеющим предусмотренные законом права и обязанности.

Из положений ст. 25.11 КоАП РФ следует, что прокурор вправе участвовать в рассмотрении дела в качестве участника производства по делу об административном правонарушении. Если дело об административном правонарушении возбуждено по инициативе прокурора, он в обязательном порядке извещается о месте и времени рассмотрения дела. Порядок извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, установлен ст. 25.15 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «ЦКРТО» ФИО3 возбуждено на основании постановления прокурора Ленинского района г. Томска от 15.06.2016.

Надлежащее извещение, исходя из положений статьи 25.1 КоАП РФ, подразумевает, что такое извещение должно быть направлено лицу с таким расчетом, чтобы это лицо имело достаточный срок для подготовки к делу и своевременной явки в суд, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, прокурор Ленинского района г. Томска 01.08.2016 был извещен о том, что дело в отношении директора ООО «Центр кластерного развития Томской области» ФИО4 рассмотрено 26.07.2016. Сведения об извещении прокурора Ленинского района г. Томска о дне, времени, месте рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении директора ООО «Центр кластерного развития Томской области» ФИО4 в материалах дела отсутствуют.

Изложенное признается судьей существенным нарушением процессуальных требований, которое не позволило заместителю руководителя Управления Федерального казначейства по Томской области объективно и полно рассмотреть материалы дела, что влечет за собой отмену постановления.

Таким образом, постановление на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, подлежит отмене, а дело направлению руководителю Управления Федерального казначейства по Томской области на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Протест прокурора Лениснкого района г. Томска Фрикеля О.А. - удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Томской области ФИО5 от 26.07.2016 , которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.5.5 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Центр кластерного развития Томской области» ФИО4, отменить.

Возвратить дело Руководителю Управления Федерального казначейства по Томской области для нового рассмотрения.

Судья М.М. Нестребенко