Гражданский кодекс часть 1

Судья Советского районного суда города Липецка Демьяновская Н.А., рассмотрев жалобу АО «Липецкая городская энергетическая компания» на постановление №229 главного государственного инспектора г.Липецка по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности по г.Липецку УНД и ПР ГУ МЧС России по Липецкой области ФИО1 от 06.09.2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №229 главного государственного инспектора г.Липецка по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности по г.Липецку УНД и ПР ГУ МЧС России по Липецкой области ФИО1 от 06.09.2018 года АО «ЛГЭК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением АО «ЛГЭК» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить вынесенное постановление, считая его незаконным и необоснованным, поскольку в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, поскольку нарушены права и законные интересы Общества, указывая, что согласно акту разграничения эксплуатационной ответственности сторон по сетям водопровода, пожарный гидрант, расположенный на территории склада нефтепродуктов «Рудник» по адресу: г.Липецк, ул.Ангарская, д.16, находится в эксплуатационном ведении ООО «Предприятие «Управляющая Компания», а не Общества и не передавалась в эксплуатационное ведение Общества как бесхозная вещь, а следовательно, заявитель не является административной ответственности административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. Кроме того, указывает, что АО «ЛГЭК» как организация, ответственная за содержание водопроводных сетей города, о дате проведения испытаний не уведомлялась, что является нарушением действующего законодательства, в связи с чем, выводы экспертов по замерам, нельзя рассматривать как основания для привлечения Общества к ответственности.

В судебном заседании представители АО «ЛГЭК» по доверенности ФИО2 и ФИО3, доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям, просили ее удовлетворить.

Представитель УНД и ПР Главного управления МЧС России по Липецкой области ФИО1 полагал, что доводы жалобы АО «ЛГЭК» необоснованны, поскольку данное Общество существенно нарушило требования пожарной безопасности, что подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Выслушав стороны, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, суд находит, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ст. 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" N 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в числе прочих, собственники имущества.

В силу п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. №390, руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. Руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны.

Из обстоятельств дела следует, что в ходе проведения Прокуратурой Советского района г. Липецка в период с 13.04.2018 г. по 25.04.2018 г. проверки по информации начальника ГУ МЧС России по Липецкой области ФИО4 в части не обеспечения водоснабжения на нужды пожаротушения от наружных источников на территории города Липецка в районе ул. Ангарская, 16, в действиях АО «ЛГЭК» были выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

По результатам проведенной проверки установлено, что между АО «ЛГЭК» и ООО «Предприятие «Управляющая компания» 12.03.2014 г. заключен договор №161196 холодного водоснабжения и водоотведения, в соответствии с п.4.1 которого Гарантирующая организация обязана осуществлять подачу Абоненту холодной воды установленного качества в объеме, установленном настоящим договором, соблюдать установленный режим подачи холодной воды.

В рамках проверки прокуратурой района совместно с заместителем начальника ОНД по г. Липецку УНД и ПР ГУ МЧС России по Липецкой области ФИО5, экспертами ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ ФИО6, ФИО7 в период с 11 ч. 00 мин. по 13 ч. 00 мин. 17.04.2018 г. осуществлен выезд по адресу: г. Липецк, ул. Ангарская, 16 (склад нефтепродуктов «Рудник» ООО «Предприятие «Управляющая компания»), где произведены замеры водоотдачи сети наружного противопожарного водоснабжения.

Согласно заключению ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ №1 от 25.04.2018 года, по результатам испытаний водоотдача сети наружного противопожарного водоснабжения объекта Склад нефтепродуктов «Рудник», ООО «Предприятие «Управляющая компания» по адресу: г. Липецк, ул. Ангарская, 16 составила 4м., что не обеспечивает необходимый расход воды на наружное пожаротушение и не удовлетворяет требованиям п.8.15 СНиП 2.11.03-93.

Кроме того, 19.04.2018 года в период с 11 ч. 00 мин. по 13 ч. 00 мин. прокуратурой района совместно с заместителем начальника ОНД по г. Липецку УНД и ПР ГУ МЧС России по Липецкой области ФИО5, экспертами ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ ФИО8, ФИО7 осуществлен выезд по адресу: г. Липецк, ул. Юношеская, вл.50 (возле здания котельной («Центролит»), на участке водопроводной сети балансовой принадлежности АО «ЛГЭК», подающей водоснабжение, в том числе, к складу нефтепродуктов «Рудник» по вышеуказанному адресу, где также произведены замеры водоотдачи сети наружного противопожарного водоснабжения.

Согласно заключению ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ №2 от 25.04.2018 года, по результатам испытаний водоотдача сети наружного противопожарного водоснабжения объекта - здание котельной («Центролит»), АО «ЛГЭК» по адресу: г. Липецк, ул. Юношеская, вл. 50, также составили 4м.

Вопреки всем доводам защиты, у суда нет оснований для сомнений в вышеуказанных заключениях по результатам испытаний водоотдача сети наружного противопожарного водоснабжения № 1 от 25.04.2018 года и № 2 от 25.04.2018 года, поскольку измерения проведены уполномоченным на то учреждением ФГБУ «Судебно-экспертным учреждением Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Липецкой области и специалистами, имеющими соответствующую квалификацию.

В соответствии с п.8.15 СНиП 2.11.03-93 "Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы" (утв. постановлением Госстроя РФ от 26 апреля 1993 г. N 18-10), свободный напор сети противопожарного водопровода при пожаре следует принимать: при охлаждении резервуаров стационарной установкой - по технической характеристике кольца орошения, но не менее 10 м на уровне кольца орошения; при охлаждении резервуаров передвижной пожарной техникой - по технической характеристике пожарных стволов, но не менее 40 м..

Таким образом, уровень водоотдачи сети наружного противопожарного водоснабжения на участке эксплуатационной ответственности АО «ЛГЭК» не обеспечивает необходимый уровень давления в сети пожарного водоснабжения, эксплуатируемой ООО «Предприятие «Управляющая компания».

Выявленные нарушения послужили основанием для привлечения АО «ЛГЭК» административным органом к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Нарушения требований пожарной безопасности, отраженные в постановлении главного инспектора г. Липецка по пожарному надзору ФИО1 от 06.09.2018 года, представляют собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, и в случае возникновения пожара могут повлечь тяжкие последствия.

Событие административного правонарушения зафиксировано административным органом и прокуратурой Советского района г. Липецка в установленном КоАП РФ порядке. Само по себе наличие выявленных нарушений пожарной безопасности на территории склада нефтепродуктов «Рудник» по адресу: г.Липецк, ул.Ангарская, д.16, находящихся в эксплуатационном ведении ООО «Предприятие «Управляющая Компания» и на участке эксплуатационной ответственности АО «ЛГЭК» – здании котельной «Центролит», расположенном по адресу: г.Липецк, ул.Юношеская, вл.50, не оспаривалось и самим АО «ЛГЭК».

Факт совершения административного правонарушения и вина АО «ЛГЭК» подтверждаются: постановлением заместителя прокурора Советского района г. Липецка от 04.05.2018 года; актом проверки от 25.04.2018 года; фототаблицей; поручением о проведении проверки обращения начальника ГУ МЧС РФ по Липецкой области от 03.04.2018 года; решением о проведении проверки от 19.04.2018 года; копией акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон по сетям водопровода; заключениями №№1,2 по испытанию сетей наружного противопожарного водоснабжения на водоотдачу от 25.04.2018 года; копией проектной документации реконструкции нефтебазы, расположенной по адресу: г.Липецк, ул.Ангарская, д.16; копией договора №1611196 холодного водоснабжения и водоотведения от 12.03.2014 года; копией договора аренды имущества от 1.12.2007 года; свидетельством о постановке на учет АО «ЛГЭК» в налоговом органе от 31.12.2009 года; свидетельством о государственной регистрации юридического лица от 31.12.2009 года; копией Устава АО «ЛГЭК» и иными, имеющимися в материалах дела, документами, которые получены с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Доказательства оценены по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Такими образом суд полагает, что у АО «ЛГЭК» имелась возможность своевременного выявления и устранения имеющихся нарушений, однако такие меры своевременно приняты не были.

Те обстоятельства, что пожарный гидрант, расположенный на территории склада нефтепродуктов «Рудник» по адресу: г.Липецк, ул.Ангарская, д.16, находится в эксплуатационном ведении ООО «Предприятие «Управляющая Компания», а не Общества и не передавалась в эксплуатационное ведение Общества, сами по себе не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения в действиях АО «ЛГЭК». Вопрос о наличии или отсутствии в действия ООО «Предприятие «Управляющая компания»» состава административного правонарушения не может являться предметом рассмотрения данной жалобы.

Наказание назначено в соответствии с требованиями норм действующего законодательства, в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, а также все обстоятельства по делу, суд приходит к выводу о том, что постановление главного государственного инспектора г.Липецка по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности по г.Липецку УНД и ПР ГУ МЧС России по Липецкой области ФИО1 от 06.09.2018 года является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление №229 главного государственного инспектора г.Липецка по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности по г.Липецку УНД и ПР ГУ МЧС России по Липецкой области ФИО1 от 06.09.2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении АО «ЛГЭК» оставить без изменения, а жалобу АО «ЛГЭК» – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд города Липецка в течение десяти суток со дня получения копии мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 9.11.2018 года.

Судья подпись Н.А. Демьяновская

Решение не вступило в законную силу. Подлинник решения подшит в административное дело №12-257/2018 в Советском районном суде г.Липецка.

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья _______Н.А.Демьяновская

Помощник судьи

Валикова Т.В.______________

«_9____»____11_________ 20_18___г.