Гражданский кодекс часть 1

Судья Медведевского районного суда Республики Марий Эл Чикризова Н.Б., рассмотрев протест и.о. заместителя прокурора Медведевского района Республики Марий Эл Бахтиной О.В. на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл КропотовойЕ.Г. от 07 сентября 2021 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 08-15-07/2021-35 и определение об отказе в удовлетворении ходатайства от 07 сентября 2021 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя прокурора Медведевского района Республики Марий Эл ПекшееваА.А. от <...> года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2ст.15.15.5 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Далгатов Д.М., <...> года года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: ....

Указанное постановление для рассмотрения направлено в Управление Федерального казначейства по Республике Марий Эл.

07 сентября 2021 года оти.о. заместителя прокурора Медведевского района Республики Марий Эл Бахтиной О.В. в административный орган поступило заявление о переквалификации действий индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Далгатова Д.М. на ч. 1 ст. 15.15.6 КоАП РФ.

Заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл КропотовойЕ.Г. 07 сентября 2021 года вынесено определение об отказе в удовлетворении ходатайства о переквалификации действий индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Далгатова Д.М. с ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ на ч. 1 ст. 15.15.6 КоАП РФ, а также постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 08-15-07/2021-35 в отношении индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Далгатова Д.М. по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях события административного правонарушения.

Не согласившись с указанными определением и постановлением, вынесенными заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл КропотовойЕ.Г. 07 сентября 2021 года, и.о. заместителя прокурора Медведевского района Республики Марий Эл Бахтиной О.В. принесен протест, в котором она просит указанные определение и постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение в Управление Федерального казначейства по Республике Марий Эл. В обоснование доводов протеста указано, что Далгатов Д.М. не исполнил возложенную на него обязанность по предоставлению финансовой отчетности об использовании гранта и относится к иным организациям, указанным в примечании к статье 15.15.6 КоАП РФ, нарушившим срок, установленный иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные полномочия по ведению бюджетного учета (или) составлению бюджетной отчетности.

При рассмотрении протеста помощник прокурора Медведевского района Республики Марий Эл Бахтина О.В. поддержала доводы протеста, просила отменить постановление и определение Управление Федерального казначейства по Республике Марий Эл и направить дело на новое рассмотрение, пояснила аналогично изложенному в протесте.

Представитель Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл Боев О.Л., действующий по доверенности, в судебном заседании при рассмотрении протеста с его доводами не согласился, полагал постановление о прекращении производства по делу законным и обоснованным в связи с отсутствием оснований для переквалификации действий ДалгатоваД.М..

Индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Далгатов Д.М. на рассмотрение протеста не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив доводы, изложенные в протесте, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

24 августа 2021 года на основании постановления заместителя прокурора Медведевского района Республики Марий Эл ПекшееваА.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2ст.15.15.5 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства (далее ИП Глава КФХ) Далгатова Д.М., выразившееся в нарушение индивидуальным предпринимателем, являющимся получателем субсидий, условий их предоставления.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении явились выявленные нарушения бюджетного законодательства при реализации национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», а именно, установлено, что по Соглашению от 05 сентября 2019 года № 314/19с о предоставлении из республиканского бюджета Республики Марий Эл субсидий, заключенному между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл и ИП ГлаваКФХ Далгатовым Д.М., в 2019 году представлена субсидия, имеющая целевое назначение – приобретение сельскохозяйственных животных и сельскохозяйственной техники.

Соглашением от 05 сентября 2019 года № 314/19с (п. 6.3.3 Соглашения) установлен срок предоставления отчета о выполнении показателя результативности исполнения гранта за 2019 год в соответствии с Приложением №1 в срок до 31 декабря 2019 года, в соответствии с Приложением № 4 - ежеквартально не позднее 10 числа месяца следующего за отчетным, в течение 5 лет с момента получения гранта. Однако отчет по форме (Приложение № 4)за 4 квартал 2020 года предоставлен Далгатовым Д.М. несвоевременно – 15 января 2021 года, отчет по форме (Приложение № 1) подлежащий предоставлению до 31 октября 2019 года только 02 декабря 2019 года, 10 января 2020 года.

07 сентября 2021 года от и.о. заместителя прокурора Медведевского района Республики Марий Эл Бахтиной О.В. поступило заявление о переквалификации действий индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Далгатова Д.М. на состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.6 КоАП РФ, выразившегося в предоставлении Далгатовым Д.М. отчетности по Соглашению от 05.09.2019 г. № 314/19с о предоставлении субсидии с нарушением сроков, установленных законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами.

Определением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл КропотовойЕ.Г. от 07 сентября 2021 года в удовлетворении ходатайства о переквалификации действий индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Далгатова Д.М. с ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ на ч. 1 ст. 15.15.6 КоАП РФ отказано в связи с тем, что являясь ИП Главой КФХ Далгатов Д.М. не относится к субъектам административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.15.6 КоАП РФ непредставление или представление с нарушением сроков, установленных законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Из примечаний 1 к данной статье следует, что предусмотренная настоящей статьей административная ответственность возлагается на должностных лиц государственных (муниципальных) учреждений, государственных органов, органов местного самоуправления, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов управления территориальных государственных внебюджетных фондов, а также иных организаций, осуществляющих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации бюджетные полномочия по ведению бюджетного учета и (или) составлению бюджетной отчетности.

Тем самым, субъектами правонарушения по ст. 15.15.6 КоАП РФ являются должностные лица государственных (муниципальных) учреждений; государственных органов и органов местного самоуправления; иных организаций, осуществляющих бюджетные полномочия по ведению бюджетного учета и (или) составлению бюджетной отчетности, должностные лица организаций бюджетной сферы.

Согласно выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей Далгатов Д.М. является индивидуальным предпринимателем, главой крестьянского (фермерского) хозяйства, ОГРНИП 319121500019771, дата регистрации 04 сентября 2019 года.

Положениями ст. 1 Федерального закона от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» определено, что крестьянское (фермерское) хозяйство (далее также - фермерское хозяйство) представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином.

Тем самым, Далгатов Д.М. являясь ИП Главой КФХне может являться субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ, положения указанной статьи в отношении него применению не подлежат, в связи с чем определение об отказе в удовлетворении ходатайства о переквалификации действий от 07 сентября 2021 года основано на правильно установленных обстоятельствах по делу, является законным и обоснованным.

При этом доводы протеста прокурора об отнесении Далгатова Д.М. к иным организациям, осуществляющих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации бюджетные полномочия по ведению бюджетного учета и (или) составлению бюджетной отчетности основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, поэтому судьей отклоняются.

Частью 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как указано выше, между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл и ИП Главой КФХ Далгатовым Д.М. заключено соглашение от 05 сентября 2019 года № 314/19с о предоставлении из республиканского бюджета Республики Марий Эл субсидии. Предметом данного соглашения является предоставление из республиканского бюджета Республики Марий Эл в 2019 году ИП главе КФХДалгатовуД.М. гранта в форме субсидии. Форма и сроки представления отчетности получателем гранта в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл предусмотрены п. 6.3.3 Соглашения от 05 сентября 2019 года № 314/19с. Предоставление отчетности является обязанностью получателя гранта и не относится к условиям предоставления гранта.

Таким образом, в данном случае усматривается не нарушение условий предоставления субсидии, а факт ненадлежащего исполнения условий соглашения, то есть в действиях ИП Главы КФХ Далгатова Д.М. отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Учитывая, что должностное лицо Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл пришло к верному выводу о том, что Далгатов Д.М. являясь ИП Главой КФХ субъектом правонарушения по ст. 15.15.6 КоАП РФ не является и положения ч. 1 ст. 15.15.6 КоАП РФ в отношении него применению не подлежат, пришел к обоснованному выводу о прекращении производства по делу по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ в отношении ИП Главы КФХ Далгатова Д.М. в связи с отсутствием в его действиях события административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, вынесенные заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл КропотовойЕ.Г. определение об отказе в удовлетворении ходатайства о переквалификации действий и постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 08-15-07/2021-35 в отношении индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Далгатова Д.М. по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, являются законными и обоснованными, и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл КропотовойЕ.Г. от 07 сентября 2021 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 08-15-07/2021-35 в отношении индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Далгатов Д.М. по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ и определение об отказе в удовлетворении ходатайства от 07 сентября 2021 года, оставить без изменения, протест и.о. заместителя прокурора Медведевского района Республики Марий Эл Бахтиной О.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья Н.Б. Чикризова