Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении ООО «Элитные семена Башкортостана» по жалобе ООО «Элитные семена Башкортостан» на постановление и.о. руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо ООО «Элитные семена Башкортостана» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение выразившееся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель, предотвращению зарастания сорными растениями земельного участка, что ухудшает качественное состояние земель сельскохозяйственного назначения на площади га.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, директор ООО «Элитные семена Башкортостана» Абзалетдинов С.А. подал жалобу, в которой просит суд признать незаконным и отменить постановление № о назначении административного наказания о привлечении юридического лица ООО «Элитные семена Башкортостана» к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 400 000 рублей и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указывая на то, что в деле об административном правонарушении имеются нарушения, заключающиеся в следующем:

в акте от ДД.ММ.ГГГГАхкямов И.Р. (подписан одним лицом) установил, что на земельном участке с кадастровым номером № загрязнение площади в га и произрастание сорной растительности (факт загрязнения и вытекающие последствия на сегодняшний день рассматриваются Уфимским районным судом), а в протоколе осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ установлена площадь кв.м. земельного участка с кадастровым номером №. Также приложенные к акту от ДД.ММ.ГГГГ фото были произведены ДД.ММ.ГГГГ;

отсутствует документ, подтверждающий правомочность Ахкямов И.Р. (уведомление от ДД.ММ.ГГГГ№, уведомление от ДД.ММ.ГГГГ№);

имеются направленные в адрес общества документы без использования фирменного бланка, в частности это уведомление от ДД.ММ.ГГГГ. №, уведомление от ДД.ММ.ГГГГ№, которое не соответствует Приложению № к Административному регламенту исполнения Россельхознадзором функций по осуществлению контроля и надзора (не возбуждено дело об административном правонарушении по данной статье, отсутствует приказ руководителя на проведение проверки, согласование прокуратуры на проведение проверки);

имеется необходимость пояснить метод определения площади Ахкямов И.Р., если в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ указаны средняя ширина и средняя длина. Подтвердить наличие и факт применения сертифицированного и поверенного прибора на момент измерения площади ДД.ММ.ГГГГ.;

в протоколе осмотра от ДД.ММ.ГГГГ фото были произведены ДД.ММ.ГГГГ;

- в обращении гр. Новицкой Наталии от ДД.ММ.ГГГГ цель исследования -определение содержания гельминтов (патогенных организмов), а определение сорности не усматривается;

- представитель АО «Птицефабрика «Башкирская» и ведущий специалист-эксперт территориального управления Росимущество по Республике Башкортостан присутствовала при осмотре и при отборе проб, а для определения сорности необходимо привлечение профильного специалиста в сфере растениеводства;

в деле отсутствует какое-либо экспертное заключение по определению сорности на земельном участке;

не представлены ходатайства Ахкямов И.Р. от ДД.ММ.ГГГГ, акт предварительного осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ акт проверки и видеозаписи.

Специалист ООС АО «Птицефабрика «Башкирская» Шамсутдинова Д.Р. , о судебном заседании извещена, в судебное заседание не явилась.

Директор ООО «Элитные семена» - Абзалетдинов С.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить по доводам, изложенных в жалобе и дополнениях к ней, а производство по делу прекратить,

Представители отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан – Аскаров Р.Г. и Середнюк А.В. просили отказать в удовлетворении жалобы, доводы возражения поддержали в полном объеме.

Государственный инспектор отдела государственного земельного надзора – Ахкямов И.Р. суду показал, что он выезжал на осмотр земельного участка ДД.ММ.ГГГГ, после выявления нарушений им был составлен Акт. ДД.ММ.ГГГГ он вновь с ведущим экспертом отдела управления земельным фондом территориального управления Росимущества в Республике Башкортостан Ирофимова М.В.. и специалист ООС АО «Птицефабрика «Башкирская» Шамсутдинова Д.Р. проводил осмотр и взятие проб с земельного участка, которые в последующем передал экспертам. В ходе осмотра проводил фотофиксацию на свой мобильный телефон, после чего фотоизображения распечатывал на том же месте через мобильный переносной принтер, находившийся в служебном автомобиле.

Судья, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к в следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа.

Согласно требованиям статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу положений подпункта 1 положения 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

На основании положений части 2 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

Статья 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», согласно которой собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения.

ГОСТом 26640-85 «Земли, термины и определения», утвержденного Постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 28 октября 1985 года № 3453 определено понятие, что охрана земель - комплекс организационно-хозяйственных агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями.

В соответствии со статьей 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими) - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, на основании обращения гр. ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ, пересланного Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ№ (вх. № № от ДД.ММ.ГГГГ) о вывозе на поля через н.п. Начапкино птичьего навоза государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Башкортостан Ахкямов И.Р.ДД.ММ.ГГГГ проведен визуальный осмотр земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №:№ и №. Осмотром установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № на площади около кв. м. вывезено, распределено по поверхности и запахано в почву органическое удобрение на основе куриного помета. На земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № предположительно в ДД.ММ.ГГГГ гг. на площади около 20 га завезено органическое удобрение на основе куриного помета, земельный участок распахан. На земельном участке произрастает сорная растительность (бодяк полевой, пырей), посев сельскохозяйственных культур не производился.

На основании обращения и акта первичного осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными к нему фотографиями, государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Башкортостан Ахкямов И.Р.ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Определением от ДД.ММ.ГГГГ срок административного расследования продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Башкортостан Ахкямов И.Р. в присутствии ведущего специалиста эксперта отдела управления земельным фондом ТУ Росимущества в Республике Башкортостан Трофимова М.В., действующей по доверенности №-№ от ДД.ММ.ГГГГ, специалиста по ООС АО Птицефабрика «Башкирская» Шамсутдинова Д.Р. , действующей по доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ, проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, входящем в состав единого землепользования с кадастровым номером №, расположенном в м северо-западнее границ СНТ . Представитель ООО «Элитные семена Башкортостана» на проведение осмотра не явился, о времени и месте осмотра уведомлен надлежащим образом.

Земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, входящий в состав единого землепользования с кадастровым номером №, предоставлен ФГУП «Учхоз «Миловское» БГАУ в аренду сроком на лет для пользования в целях сельскохозяйственного производства на основании договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности от ДД.ММ.ГГГГ№-А, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ за №/№№. Земельный участок-сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № входящий в состав единого землепользования с кадастровым номером №, расположенный на территории СП Авдонский сельсовет MP Уфимский район Республики Башкортостан, общей площадью кв. м., предоставлен ФГУП «Учхоз «Миловское» БГАУ в субаренду ООО «Элитные семена Башкортостана» сроком до ДД.ММ.ГГГГ для пользования в целях сельскохозяйственного производства на основании договора субаренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ за №. Осмотром установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, входящем в состав единого землепользования с кадастровым номером №, расположенном в м северо-западнее границ территории СНТ «Вишневое» на территории СП Авдонский сельсовет MP Уфимский район Республики Башкортостан на участок площадью га вносилось органическое удобрение на основе куриного помета. Куриный помет распределен по поверхности земли и запахан в почву, посев сельскохозяйственных культур не проводился. Площадь распаханного участка, куда внесено органическое удобрение на основе куриного помета составляет кв. м. ( га) (средняя ширина м, средняя длина м). На оставшейся площади земельного участка 79,3939 га наблюдается зарастание сорной растительностью (бодяк полевой, осот, пырей). В ходе осмотра отобраны образцы почвы для исследования на загрязнение тяжелыми металлами и нитратами, определением от ДД.ММ.ГГГГ назначена почвенная экспертиза с исследованием почвенных проб в ФГБУ «Башкирский референтный центр Россельхознадзора». При проведении вышеуказанных действий производилась видеосъемка.

ДД.ММ.ГГГГ в часов минут выявлено нарушение, выразившееся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду ухудшающих качественное состояние земель, а именно земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, входящий в состав единого землепользования с кадастровым номером №:№, расположенный северо-западнее границ , предоставленный в субаренду ООО «Элитные семена Башкортостана» на основании договора субаренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№ на площади га зарос сорными растениями (осот, бодяк полевой, пырей ползучий). Тем самым, нарушены подпункт 3 пункта 2 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Башкортостан Ахкямов И.Р. составлен протокол об административном правонарушении № № в отношении юридического лица - ООО «Элитные семена Башкортостана» по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно договора № от ДД.ММ.ГГГГ Территориальное управление – Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан передала в аренду ФГУП «Учебно-опытное хозяйство «Миловское БГАУ» земельный участок с кадастровым номером № для сельскохозяйственного производства.

Согласно договора субаренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№ земельный участок с кадастровым номером №, входящий в состав единого землепользования с кадастровым номером №, расположенный на территории СП Авдонский сельсовет MP Уфимский район Республики Башкортостан, общей площадью кв. м., предоставлен ФГУП «Учхоз «Миловское» БГАУ в субаренду ООО «Элитные семена Башкортостана» сроком до ДД.ММ.ГГГГ для пользования в целях сельскохозяйственного.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу положений пункта 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Так, в акте государственного инспектора отдела государственного земельного надзора Ахкямов И.Р. от ДД.ММ.ГГГГ указано на проведение визуального осмотра земельных участков с кадастровыми номерами № и №:№. Осмотром установлено произрастание сорной растительности (бодяк полевой, пырей) на земельном участке с кадастровым номером № (л.д. ).

В протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов государственного инспектора отдела государственного земельного надзора Ахкямов И.Р. от ДД.ММ.ГГГГ имеется ссылка на осмотр земельного участка с кадастровым номером №, на котором выявлено произрастание сорной растительности (бодяк полевой, осот, пырей) (л.д. ).

Таким образом, в приведенных выше акте от ДД.ММ.ГГГГ и протоколе осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ указаны разные земельные участки.

Кроме того в Акте от ДД.ММ.ГГГГ указано, что на земельном участке с кадастровым номером № имеется куриный помет, только на земельном участке с кадастровом № - сорная растительность.

К протоколу от ДД.ММ.ГГГГ приложены фотографии, осмотренные судом и приобщенные к делу – файлы, в свойствах которых указаны иные даты – ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Ведущий эксперт отдела управления земельным фондом территориального управления Росимущества в Республике Башкортостан Трофимова М.В. в судебном заседании подтвердила принадлежность этих фотографий к земельном участкам, но указала, что государственный инспектор Ахкямов И.Р. ей разъяснил, что проверка проводилась только по куриному помету. В судебном заседании Трофимова М.В. также пояснила, что образцы почвы земельного участка были взяты по краям-границам данного земельного участка, составление протокола и приложенных фотографий проводилось в служебном помещении Администрации сельского поселения, что противоречит показаниям инспектора Ахкямов И.Р. в судебном заседании, который пояснил, что протокол был составлен на месте и фотографии были распечатаны на мобильном-передвижном принтере. Трофимова М.В. также указала на то, что взятие проб осуществлялось непосредственно почвы земли, а не каких-либо семян или растительности, осмотренный земельный участок был вспахан, какая-либо растительность на ней не имелась.

У суда не имеется оснований не доверять показаниям допрошенной в судебном заседании специалиста Росимущества – Трофимова М.В, Трофимова М.В. судом была предупреждена об административной ответственности по статье 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за дачу заведомо ложных показаний.

Как следует из материалов дела, осмотр земельного участка проводился на площади га из га.

В протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ точные координаты части площади земельного участка, который осматривался ДД.ММ.ГГГГ не указаны.

Также следует отметить, что представитель ООО «Элитные семена» не был ознакомлен с постановлением о назначении экспертизы и с результатами эксперта.

Кроме того, в нарушении частей 2 и 3 статьи 26.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образцы почвы не были приобщены в качестве вещественных доказательств по делу, которые были предметом вышеуказанной экспертизы.

Вместе с тем, в ходе осмотра в судебном заседании СД-диска с фотоизображениями земельного участка, было установлено, что данные фотография различаются по датам создания файлов, в связи с чем, суд приходит к выводу о недопустимости признания в качестве доказательств фототаблицу, приложенную к протоколу осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, судья приходит к вывод признании неустранимыми и существенными вышеуказанных нарушений в ходе административного расследования.

На основании изложено суд считает необходимым отменить постановление и.о. руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу в отношении в отношении ООО «Элитные семена Башкортостана» за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу ООО «Элитные семена Башкортостана» - удовлетворить.

Постановление И.о руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу в отношении в отношении ООО «Элитные семена Башкортостана» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Уфимский районный суд Республики Башкортостан либо непосредственно в Верховный Суд Республики Башкортостан.

Судья Р.З. Фаизов