Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в г.Пензе жалобу Матушкина Дмитрия Михайловича на постановление заместителя начальника юридического отдела Управления Федерального казначейства по Пензенской области Дроновой Е.Е. № 55-19-10/2023-28 от 02.08.2023 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.7 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя начальника юридического отдела Управления Федерального казначейства по Пензенской области Дроновой Е.Е. № 55-19-10/2023-28 от 02.08.2023 Матушкин Д.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 500 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением Матушкин Д.М. подал жалобу, в котором просит оспариваемое постановление отменить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.7 КоАП РФ, а также восстановить срок на подачу жалобы, поскольку постановление было вручено лишь 12.08.2023. Принятое решение считает незаконным, поскольку органом не доказана его вина в совершении административного правонарушения. Единственным доказательством является наличие на поступивших в Управление Федерального казначейства документах его усиленной квалифицированной электронной подписи. Однако электронная подпись руководителя могла быть технически использована сотрудниками финансово-экономического отдела только с его согласия для подписи согласованного с ним документа и под его контролем, подписание которого относится к исключительной компетенции руководителя следственного управления. Подписание сведений о бюджетных обязательствах не относится к исключительной компетенции руководителя следственного управления. Использование его электронной подписи при направлении в Управление федерального казначейства сведений о бюджетных обязательствах, указанных в постановлении и протоколе об административном правонарушении, с ним не согласовывалось, своего согласия на ее использование он не давал; лично никаких сведений о бюджетных обязательствах, направляемых в УФК, не заверял. При принятии решения о привлечении к административной ответственности не принято во внимание, что все сведению о бюджетных обязательствах, направленных в УФК с нарушением установленных сроков, составлялись уполномоченными лицами- сотрудниками финансово-экономического отдела, в их служебных кабинетах на их служебных компьютерах, там же ставилась его электронная подпись без его уведомления и согласия. При этом, сотрудники финансово-экономического отдела, использовали свои служебные полномочия по доступу к электронной подписи руководителя следственного управления вопреки интересах службы, с целью избежать административной ответственности, предусмотренной ст.15.15.7 КоАП РФ. Данная информация не нашла своего отражения в материалах административного производства, ей не дана юридическая оценка. Согласно показаниям руководителя финансово-экономического отдела следственного управления СКР по Пензенской области Дедюхиной А.Г. от 06.03.2022, данных по материалу об административном правонарушении № 55-16/2022-76, электронная подпись руководителя следственного управления ставилась инспектором финансово-экономического отдела. Нарушения сроков направления сведений о бюджетных обязательствах объясняются ею тем, что услуги по договорам, перечисленных в материалах об административном правонарушении, признаются процессуальными издержками и имеют специфику исполнения. Процессуальными издержками услуги могли быть признаны только после окончания проведения экспертизы, получения следователем заключения эксперта, вынесения постановления о признании расходов по производству экспертизы процессуальными издержками. Только после выполнения этих условий договоры передавались ею на регистрацию по коду БК 417 0301 88 9 00 90062 244 инспектора отдела, которая вместо использования электронной подписи сотрудников отдела, использовала подпись руководителя управления без его уведомления и согласия. Несмотря на то, что на момент составления протокола и вынесения постановления об административном правонарушении было известно, кем конкретно ставилась электронная подпись руководителя следственного управления на перечисленных в протоколе документах, данный факт не учтен при определении виновности привлекаемого к ответственности лица. Факт использования электронной подписи руководителя управления иными лицами без его ведома, и согласия при предоставлении в УФК по Пензенской области сведений о бюджетных обязательствах достоверно установлен и решением Первомайского районного суда г.Пензы от 05.07.2023 по дел № 12-143/2023, где суд признал, что в период нахождения руководителя следственного управления СКР по Пензенской области в отпуске на документах, направляемых в УФК с нарушением установленных сроков иными лицами ставилась электронная подпись руководителя управления. К этим же выводам пришли и сотрудники УФК по Пензенской области при вынесении постановления о назначении административного наказания №У 55-19-10/2023-28 от 02.08.2023. В постановлении (стр.17) указано, что его электронная подпись ставилась на сведениях о бюджетных обязательствах, направляемых с нарушением срока в период нахождения его в отпуске, а также после увольнения с занимаемой должности. По указанному основанию признана «ошибочность» вменения ему в вину 6 эпизодов предоставления сведений о бюджетных обязательствах. Тем не менее, должностными лицами УФК не принято во внимания, что 14.04.2022 он находился в отпуске за пределами Пензенской области, свои должностные обязанности не исполнял. Вместе с тем, 14.04.2022 за его электронной подписью, без его указания на ее использование в УФК по Пензенской области направлены сведения о бюджетных обязательствах № 0000000109, 0000000103, 0000000104, 0000000105, 000-0000296, 0000000106. Факт исполнения им служебных обязанностей на период использования его электронной подписи сотрудниками УФК не исследовался, к материалу не приложена копия приказа о предоставлении руководителю следственного управления отпуска на указанный период. С 18.04.2022 он уволен с занимаемой должности, вместе с тем его, не имеющая юридической силы электронная подпись без его ведома, и согласия была использована при направлении в УФК по Пензенской области сведений о бюджетных обязательствах № 0000000118 от 25.04.2022, № 0000000129 от 18.05.2022, № 0000000115 от 18.04.2022, №0000000119 от 27.04.2022, № 0000000128 от 18.05.2022. На данные даты он выехал за пределы Пензенской области, не имел права представлять следственное управление, и не являлся должностным лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности по ст. 15.15.7 КоАП РФ. Однако указанные эпизоды из описательно- мотивировочной части обжалуемого постановления не исключены. В то же время мер, направленных на установление лица, которое использовало его подпись при направлении исключенных из постановления сведений о бюджетных обязательствах и привлечения его к установленной ответственности в ходе административного расследования не принято. Установление данного лица и дача юридической оценки его действиям имеет существенное значение для решения вопроса о его виновности в совершении выявленного административного правонарушения. Административное расследование проведено не полно, не допрошено ряд лиц, не приобщены должностные инструкции, не проведены осмотры помещений, не исследованы компьютеры, не истребованы сведения, документы, которые свидетельствовали о его невиновности. Считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.7 КоАП РФ, в связи с чем, оспариваемое постановление следует отменить производство по делу прекратить.

В судебное заседание Матушкин Д.М. не явился, по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Представители УФК по Пензенской обл. Боровикова Ж.В. и Чинокалова А.Н., действующие на основании доверенностей, имеющихся в материалах дела, считают, что оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется, в удовлетворении жалобы следует отказать.

Заслушав участников процесса, исследовав имеющиеся материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 15.15.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что за нарушение более чем на десять рабочих дней получателем бюджетных средств установленных сроков постановки на учет бюджетных и (или) денежных обязательств либо сроков внесения изменений в ранее поставленное на учет бюджетное и (или) денежное обязательство предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно пункту 2 статьи 219 Бюджетного кодекса РФ исполнение бюджета по расходам предусматривает принятие и учет бюджетных и денежных обязательств, подтверждение денежных обязательств, санкционирование оплаты денежных обязательств, подтверждение исполнения денежных обязательств.

В силу пункту 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Порядок учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета территориальными органами Федерального казначейства утвержден приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.10.2020 № 258н «Об утверждении Порядка учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета территориальными органами Федерального казначейства» (далее - Порядок №258н).

В соответствии с пунктами 2, 3 Порядка № 258н постановка на учет бюджетных и денежных обязательств и внесение в них изменений осуществляется в соответствии со Сведениями о бюджетном обязательстве и Сведениями о денежном обязательстве, реквизиты которых установлены в приложениях №1 и №2 к Порядку № 258н, соответственно. Сведения о бюджетном обязательстве и Сведения о денежном обязательстве, не содержащие сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну (далее - государственная тайна), формируются в форме электронного документа в информационных системах Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства (далее - информационная система) и подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя или иного лица, уполномоченного действовать в установленном законодательством Российской Федерации порядке от имени получателя средств федерального бюджета или в случаях, предусмотренных Порядком № 258н, органа Федерального казначейства в соответствующей информационной системе.

Сведения о бюджетном обязательстве и Сведения о денежном обязательстве, не содержащие сведения, составляющие государственную тайну, формируются получателем средств федерального бюджета или органом Федерального казначейства с учетом положений пунктов 8 и 22 Порядка № 258н.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 8 Порядка № 258н сведения о бюджетных обязательствах, возникших на основании документов-оснований, предусмотренных Перечнем документов, на основании которых возникают бюджетные обязательства, и документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств, согласно приложению №3 к Порядку № 258н (далее соответственно - Перечень, документы-основания), формируются получателем средств федерального бюджета в части принятых бюджетных обязательств, возникших на основании заключенного государственного контракта (договора) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о котором не подлежат включению в реестры контрактов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, международный договор, - не позднее трех рабочих дней, следующих за днем заключения государственного контракта, договора.

На основании части 3 и части 4 статьи 5 и части 1 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее Закон № 63-ФЗ) электронная подпись должна позволить определить лицо, подписавшее электронный документ. Информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 63-ФЗ при использовании усиленных электронных подписей участники электронного взаимодействия обязаны:

1) обеспечивать конфиденциальность ключей электронных подписей, в частности не допускать использование принадлежащих им ключей электронных подписей без их согласия;

2) уведомлять удостоверяющий центр, выдавший сертификат ключа проверки электронной подписи, и иных участников электронного взаимодействия о нарушении конфиденциальности ключа электронной подписи в течение не более чем одного рабочего дня со дня получения информации о таком нарушении;

3) не использовать ключ электронной подписи при наличии оснований полагать, что конфиденциальность данного ключа нарушена.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 13 Закона № 63-ФЗ удостоверяющий центр создает сертификаты ключей проверки электронных подписей и выдает такие сертификаты заявителям при условии идентификации заявителя. Идентификация заявителя проводится при его личном присутствии или посредством идентификации заявителя без его личного присутствия с использованием квалифицированной электронной подписи при наличии действующего квалифицированного сертификата либо посредством идентификации заявителя - гражданина Российской Федерации с применением информационных технологий без его личного присутствия путем предоставления информации, указанной в документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащем электронный носитель информации с записанными на нем персональными данными владельца паспорта, включая биометрические персональные данные, или путем предоставления сведений из единой системы идентификации и аутентификации и информации из единой биометрической системы в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". При этом в случае, если физическое лицо для предоставления своих биометрических персональных данных в целях проведения идентификации без личного присутствия отказывается от использования шифровальных (криптографических) средств, указанных в части 19 статьи 14.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", удостоверяющий центр обязан отказать такому лицу в проведении указанной идентификации.

Таким образом, оформление и выдача электронной подписи (усиленной квалифицированной подписи) осуществляется исключительно при идентификации заявителя и только заявителю, тот факт, что электронная подпись используется другими лицами, не являющимися владельцами сертификата ключа подписи, свидетельствует о неправомерной передаче своей электронной подписи другим лицам, не исключающей наступление неблагоприятных последствий от использования такой электронной подписи.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения Матушкина Д.М. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.7 КоАП РФ послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и постановлении должностного лица УФК по Пензенской области выводы о том, что Матушкиным Д.В., являвшимся руководителем СУ СК России по Пензенской области в период с 01.10.2018 по 18.04.2022, не соблюдены требования п.2 ст.219 БК РФ, п.п.Б п.18 Порядка № 258н, что привело к нарушению срока постановки на учет бюджетных обязательств, возникших на основании заключенных в период с 24.11.2021 по 30.03.2022 договоров, более чем на десять рабочих дней, а именно:

1. Договор на оказание услуг по проведению судебно-технической экспертизы, заключенный между СУ СК России по Пензенской области и АНО «Тамбовский центр судебных экспертиз» от 24.11.2021 № 1687/50 на сумму 28482,00 рубля.

С учетом требований пункта 8 раздела II Порядка № 258 н предельный срок представления Сведений о бюджетном обязательстве с приложением документа – основания (договор от 24.11.2021) – 29.11.2021.

Сведения о бюджетном обязательстве от 20.01.2022 № 0000-000043 по договору на оказание услуг по проведению судебно-технической экспертизы от 24.11.2021 N2 1687/50 на сумму 28 482,00 рублей сформированы и направлены в Отдел обслуживания силовых ведомств УФК по Пензенской области 20.01.2022, т.е. с нарушением установленных сроков на 32 рабочих дня. Указанные сведения о бюджетном обязательстве подписаны электронной подписью руководителя СУ СК России по Пензенской области - Матушкина Дмитрия Михайловича.

2. Договор на оказание услуг по проведению судебной комиссионной экспертизы, заключенный между СУ СК России по Пензенской области и АНО «Мордовский региональный экспертно-правовой центр «Фемида» от 03.12.2021 № 33 на сумму 49 680,00 рублей,

С учетом требований пункта 8 раздела II Порядка № 258н предельный срок представления Сведений о бюджетном обязательстве с приложением документа основания (договор от 03.12.2021) — 08.12.2021.

Сведения о бюджетном обязательстве от 21.01.2022 № 0000-000042 по договору на оказание услуг по проведению судебной комиссионной экспертизы от 03.12.2021 № 33 на сумму 49 680,00 рублей сформированы и направлены в Отдел обслуживания силовых ведомств УФК по Пензенской области 21.01.2022, т.е. с нарушением установленных сроков на 26 рабочих дней. Указанные сведения о бюджетном обязательстве подписаны электронной подписью руководителя СУ СК России по Пензенской области - Матушкина Дмитрия Михайловича.

3. Договор на оказание услуг по проведению технической судебной экспертизы, заключенный между СУ СК России по Пензенской области и АНО «Пензенский независимый центр судебных экспертиз», от 09.12.2021 № 536 на сумму 4000,00 рублей.

С учетом требований пункта 8 раздела II Порядка № 258н предельный срок представления Сведений о бюджетном обязательстве с приложением документа основания (договор от 09.12.2021) — 14.12.2021.

Сведения о бюджетном обязательстве от 24.01.2022 № 0000000038 по договору на оказание услуг по проведению технической судебной экспертизы от 09.12.2021 № 536 на сумму 4 000,00 рублей сформированы и направлены в Отдел обслуживания силовых ведомств УФК по Пензенской области 24.01.2022, т.е. с нарушением установленных сроков на 23 рабочих дня. Указанные сведения о бюджетном обязательстве подписаны электронной подписью руководителя СУ СК России по Пензенской области - Матушкина Дмитрия Михайловича.

4. Договора на оказание услуг по проведению судебно-технической экспертизы, заключенный между СУ СК России по Пензенской области и АНО «Тамбовский центр судебных экспертиз» от 09.12.2021 № 1813/50 на сумму 28482,00 рублей.

С учетом требований пункта 8 раздела II Порядка № 258н предельный срок представления Сведений о бюджетном обязательстве с приложением документа – основания (договор от 09.12.2021) – 14.12.2021.

Сведения о бюджетном обязательстве от 20.01.2022 № 0000-000044 по договору на оказание услуг по проведению судебно-технической экспертизы от 09.12.2021 № 1813/50 на сумму 28 482,00 рублей сформированы и направлены в Отдел обслуживания силовых ведомств УФК по Пензенской области 20.01.2022, т.е. с нарушением установленных сроков на 21 рабочий день. Указанные сведения о бюджетном обязательстве подписаны электронной подписью руководителя СУ СК России по Пензенской области - Матушкина Дмитрия Михайловича.

5. Договор на оказание услуг по проведению товароведческой судебной экспертизы, заключенный между СУ СК России по Пензенской области и АНО «Пензенский независимый центр судебных экспертиз», от 14.12.2021 № 548 на сумму 4000,00 рублей.

С учетом требований пункта 8 раздела II Порядка № 258н предельный срок представления Сведений о бюджетном обязательстве с приложением документа основания (договора от 14.12.2021) — 17.12.2021.

Сведения о бюджетном обязательстве от 20.01.2022 № 0000-000041 по договору на оказание услуг по проведению товароведческой судебной экспертизы от 14.12.2021 № 548 на сумму 4 000,00 рублей сформированы и направлены в Отдел обслуживания силовых ведомств УФК по Пензенской области 20.01.2022, т.е. с нарушением установленных сроков на 18 рабочих дней. Указанные сведения о бюджетном обязательстве подписаны электронной подписью руководителя СУ СК России по Пензенской области - Матушкина Дмитрия Михайловича.

6. Договор возмездного оказания экспертной услуги, заключенный между СУ СК России по Пензенской области и Автономной некоммерческой организацией «Пензенский независимый центр судебных экспертиз и исследований» от 23.12.2021 № 563 на сумму 40 000,00 рублей.

С учетом требований пункта 8 раздела П Порядка №258н предельный срок представления Сведений о бюджетном обязательстве с приложением документа основания (договора от 23.12.2021) — 28.12.2021.

Сведения о бюджетном обязательстве от 01.02.2022 № 0000000052 по договору от 23.12.2021 №563 на сумму 40000,00 рублей сформированы и направлены в Отдел обслуживания силовых ведомств УФК по Пензенской области 01.02.2021, т.е. с нарушением установленных сроков на 19 рабочих дней. Указанные сведения о бюджетном обязательстве подписаны электронной подписью руководителя СУ СК России по Пензенской области — Матушкина Дмитрия Михайловича.

7. Договор на оказание экспертных услуг, заключенный между СУ СК России по Пензенской области и Автономной некоммерческой организацией «Тамбовский центр судебных экспертиз» 26.01.2022 № 1898/50 на сумму 28482, 00 рублей.

С учетом требований пункта 8 раздела II Порядка № 258н 26.01.2022) – 31.012022.

Сведения о бюджетном обязательстве от 25.02.2022 № 0000-000123 по договору от 26.01.2022 №1898/50 на сумму 28 482,00 рублей сформированы и переданы в Отдел обслуживания силовых ведомств УФК по Пензенской области с нарушением установленных сроков на 18 рабочих дней. Указанные сведения о бюджетном обязательстве подписаны электронной подписью руководителя СУ СК России по Пензенской области — Матушкина Дмитрия Михайловича.

8. Договор на оказание экспертных услуг, заключенный между СУ СК России по Пензенской области и Автономной некоммерческой организацией «Тамбовский центр судебных экспертиз» от 24.11.2021 №1671/50 на сумму 28 482,00 рублей.

С учетом требований пункта 8 раздела II Порядка № 258н предельный срок представления Сведений о бюджетном обязательстве с приложением документа основания (договора от 24.11.2021) — 29.11.2021.

Сведения о бюджетном обязательстве от 04.02.2022 № 0000-000101 по договору от 24.11.2021 №1671/50 на сумму 28 482,00 рублей сформированы и направлены в Отдел обслуживания силовых ведомств УФК по Пензенской области 04.02.2022, т.е. с нарушением установленных сроков на 43 рабочих дня. Указанные сведения о бюджетном обязательстве подписаны электронной подписью руководителя СУ СК России по Пензенской области — Матушкина Дмитрия Михайловича.

9. Договор возмездного оказания экспертной услуги, заключенный между СУ СК России по Пензенской области и Автономной некоммерческой организацией «Пензенский независимый центр судебных экспертиз и исследований» от 02.12.2021 № 525 на сумму 49 900,00 рублей.

С учетом требований пункта 8 раздела II Порядка № 258н предельный срок представления Сведений о бюджетном обязательстве с приложением документа основания (договора от 02.12.2021) — 07.12.2021.

Сведения о бюджетном обязательстве от 01.02.2022 № 0000-000076 по договору от 02.12.2021 № 525 на сумму 49 900,00 рублей сформированы и направлены в Отдел обслуживания силовых ведомств УФК по Пензенской области 01.02.2022, т.е. с нарушением установленных сроков на 34 рабочих дня. Указанные сведения о бюджетном обязательстве подписаны электронной подписью руководителя СУ СК России по Пензенской области — Матушкина Дмитрия Михайловича.

10. Договор на оказание экспертных услуг, заключенный между СУ СК России по Пензенской области и Автономной некоммерческой организацией «Тамбовский центр судебных экспертиз от 23.12.2021 №1807/50 на сумму 28482,00 рублей.

С учетом требований пункта 8 раздела Порядка № 258н предельный срок представления Сведений о бюджетном обязательстве с приложением документа – основания (договор от 23.12.2021) – 28.12.2021.

Сведения о бюджетном обязательстве от 14.02.2022 № 0000000067 по договору от 23.12.2021 № 1807/50 на сумму 28 482,00 рублей сформированы и направлены в Отдел обслуживания силовых ведомств УФК по Пензенской области 14.02.2022, т. е. с нарушением установленных сроков на 28 рабочий дней. Указанные сведения о бюджетном обязательстве подписаны электронной подписью руководителя СУ СК России по Пензенской области — Матушкина Дмитрия Михайловича.

11. Договор на оказание экспертных услуг, заключенный между СУ СК России по Пензенской области и Автономной некоммерческой организацией «Экспертное бюро «Флагман» от 07.12.2021 №1210-21 на сумму 49 900,00 рублей.

С учетом требований пункта 8 раздела II Порядка № 258н предельный срок представления Сведений о бюджетном обязательстве с приложением документа основания (договор от 07.12.2021) — 10.12.2021.

Сведения о бюджетном обязательстве от 03.02.2022 по договору от 07.12.2021 №1210-21 на сумму 49 900,00 рублей сформированы и направлены в Отдел обслуживания силовых ведомств УФК по Пензенской области 03.02.2022, т.е. с нарушением установленных сроков на 33 рабочих дня. Указанные сведения о бюджетном обязательстве подписаны электронной подписью руководителя СУ СК России по Пензенской области — Матушкина Дмитрия Михайловича.

12. Договор возмездного оказания экспертной услуги, заключенный между СУ СК России по Пензенской области и Автономной некоммерческой организацией «Пензенский независимый центр судебных экспертиз и исследований» от 23.12.2021 №562 на сумму 49 900,00 рублей.

С учетом требований пункта 8 раздела II Порядка № 258н предельный срок представления Сведений о бюджетном обязательстве с приложением документа основания (договор от 23.12.2021) — 28.12.2021.

Сведения о бюджетном обязательстве от 31.01.2022 №0000-000073 по договору от 23.12.2021 №562 на сумму 49 900,00 рублей сформированы и направлены в Отдел обслуживания силовых ведомств УФК по Пензенской области 31.01.2022, т.е. с нарушением установленных сроков на 18 рабочих дней. Указанные сведения о бюджетном обязательстве подписаны электронной подписью руководителя СУ СК России по Пензенской области — Матушкина Дмитрия Михайловича.

13. Договор возмездного оказания экспертной услуги, заключенный между СУ СК России по Пензенской области и Автономной некоммерческой организацией «Пензенский независимый центр судебных экспертиз и исследований» от 23.12.2021 №5З7 на сумму 30000,00 рублей.

С учетом требований пункта 8 раздела II Порядка №258н предельный срок представления Сведений о бюджетном обязательстве с приложением документа-основания (договор от 23.12.2021) – 28.12.2021.

Сведения о бюджетном обязательстве от 07.02.2022 № 0000-000102 по договору от 23.12.2021 № 537 на сумму 30000,00 рублей сформированы и направлены в Отдел обслуживания силовых ведомств УФК по Пензенской области с нарушением установленных сроков на 23 рабочих дня. Указанные сведения о бюджетном обязательстве подписаны электронной подписью руководителя СУ СК России по Пензенской области — Матушкина Дмитрия Михайловича.

14. Договор на оказание экспертных услуг, заключенный между СУ СК России по Пензенской области и Автономной некоммерческой организацией «Экспертное бюро «Флагман» от 10.12.2021 №1220-21 на сумму 49 900,00 рублей.

С учетом требований пункта 8 раздела II Порядка № 258н предельный срок представления Сведений о бюджетном обязательстве с приложением документа основания (договор от 10.12.2021) — 15.12.2021.

Сведения о бюджетном обязательстве от 13.03.2022 № 0000000070 по договору на оказание экспертных услуг от 10.12.2021 №1220-21 на сумму 49 900,00 рублей сформированы и направлены в Отдел обслуживания силовых ведомств УФК по Пензенской области 13.03. 2022, т.е. с нарушением установленных сроков на 55 рабочих дней. Указанные сведения о бюджетном обязательстве подписаны электронной подписью руководителя СУ СК России по Пензенской области Матушкиным Дмитрием Михайловичем.

15. Договор на оказание экспертных услуг, заключенный между СУ СК России по Пензенской области и Автономной некоммерческой организацией «Экспертное бюро «Флагман» от 02.02.2022 №052-22 на сумму 15000,00 рублей.

С учетом требований пункта 8 раздела II Порядка № 258н предельный срок представления Сведений о бюджетном обязательстве с приложением документа основания (договор от 02.02.2022) — 07.02.2022.

Сведения о бюджетном обязательстве от 13.03.2022 № 0000-000206 по договору на оказание экспертных услуг от 02.02.2022 №052-22 на сумму 15 000,00 рублей сформированы и направлены в Отдел обслуживания силовых ведомств УФК по Пензенской области 13.03.2022, т.е. с нарушением установленных сроков на 22 рабочих дня. Указанные сведения о бюджетном обязательстве подписаны электронной подписью руководителя СУ СК России по Пензенской области - Матушкиным Дмитрием Михайловичем.

16. Договор, заключенный между СУ СК России по Пензенской области и 000 «РН-Карт» от 30.12.2021 № 34530321/046909 на сумму 338 060,00 рублей.

С учетом требований пункта 8 раздела II Порядка № 258н предельный срок представления Сведений о бюджетном обязательстве с приложением документа основания (договор от 30.12.2021) —12.01.2022.

Сведения о бюджетном обязательстве от 22.03.2022 № 0000-000214 по договору от 30.12.2021 №34530321/046909 на сумму 338060,00 рублей сформированы и направлены в Отдел обслуживания силовых ведомств УФК по Пензенской области 22.03.2022, т.е. с нарушением установленных сроков на 48 рабочих дней. Указанные сведения о бюджетном обязательстве подписаны электронной подписью руководителя СУ СК России по Пензенской области — Матушкиным Дмитрием Михайловичем.

17. Договор, заключенный между СУ СК России по Пензенской области и 000 «РН-Карт» от 15.02.2022 № 34530322/011346 на сумму 334 576,00 рублей.

С учетом требований пункта 8 раздела II Порядка № 258н предельный срок представления Сведений о бюджетном обязательстве с приложением документа основания (договор от 15.02.2022) — 18.02.2022.

Сведения о бюджетном обязательстве от 22.03.2022 № 0000-000215 по договору от 15.02.2022 №34530322/011346 на сумму 334 576,00 рублей сформированы и направлены в Отдел обслуживания силовых ведомств УФК по Пензенской области 22.03.2022, т.е. с нарушением установленных сроков на 20 рабочих дней. Указанные сведения о бюджетном обязательстве подписаны электронной подписью руководителя СУ СК России по Пензенской области — Матушкиным Дмитрием Михайловичем.

18. Договор о производстве судебной технической экспертизы, заключенный между СУ СК России по Пензенской области и АНО «Пензенская лаборатория судебной экспертизы» от 30.11.2021 №266/48 на сумму 49 980,00 рублей.

С учетом требований пункта 8 раздела II Порядка №258н предельный срок представления Сведений о бюджетном обязательстве с приложением документа основания (договор от 30.11.2021) — 03.12.2021.

Сведения о бюджетном обязательстве от 14.04.2022 № 0000000109 по договору о производстве судебной технической экспертизы от 30.11.2021 №266/48 на сумму 49 980,00 рублей сформированы и направлены в Отдел обслуживания силовых ведомств УФК по Пензенской области 14.04.2022, т.е. с нарушением установленных сроков на 86 рабочих дней. Указанные сведения о бюджетном обязательстве подписаны электронной подписью руководителя СУ СК России по Пензенской области - Матушкина Дмитрия Михайловича.

19. Договор на оказание экспертных услуг, заключенный между СУ СК России по Пензенской области и Автономная некоммерческая организация «Экспертное бюро «Флагман» от 10.12.2021 №1228-21 на сумму 49 900,00 рублей.

С учетом требований пункта 8 раздела II Порядка №258н предельный срок представления Сведений о бюджетном обязательстве с приложением документа основания (договор от 10.12.2021) —15.12.2021.

Сведения о бюджетном обязательстве от 14.04.2022 №0000000103 по договору на оказание экспертных услуг на сумму 49 900,00 рублей сформированы и направлены в Отдел обслуживания силовых ведомств УФК по Пензенской области 14.04.2022, т.е. с нарушением установленных сроков на 78 рабочих дней. Указанные сведения о бюджетном обязательстве подписаны электронной подписью руководителя СУ СК России по Пензенской области - Матушкина Дмитрия Михайловича.

20. Договор на оказание услуг по печати обвинительного заключения по уголовному делу, заключенного между СУ СК России по Пензенской области и Индивидуальным предпринимателем Лебедевым Игорем Анатольевичем от 17.02.2022 N944 на сумму 200 488,35 рублей.

С учетом требований пункта 8 раздела II Порядка № 258н предельный срок представления Сведений о бюджетном обязательстве с приложением документа основания (договор от 17.02.2022) — 22.02.2022.

Сведения о бюджетном обязательстве от 27.04.2022 0000000119 по договору на оказание услуг по печати обвинительного заключения по уголовному делу от 17.02.2022 №44 на сумму 200 488,35 рублей сформированы и направлены в Отдел обслуживания силовых ведомств УФК по Пензенской области 27.04.2022, т.е. с нарушением установленных сроков на 44 рабочих дня.

21. Договор на оказание информационных услуг Системы Консультант Плюс, заключенного между СУ СК России по Пензенской области и ООО «Консультант Пенза» от 30.03.2022 №4170/2022 на сумму 75000,00 рублей.

С учетом требований пункта 8 раздела II Порядка №258н предельный срок представления Сведений о бюджетном обязательстве с приложением документа основания (договор от 30.03.2022) — 04.04.2022.

Сведения о бюджетном обязательстве от 25.04.2022 0000000118 по договору на оказание информационных услуг Системы Консультант Плюс от 30.03.2022 №4170/2022 на сумму 75000,00 рублей сформированы и направлены в Отдел обслуживания силовых ведомств УФК по Пензенской области 25.04.2022, т.е. с нарушением установленных сроков на 15 рабочих дней.

22. Договор на оказание экспертных услуг, заключенный между СУ СК России по Пензенской области и АНО «Экспертное бюро «Флагман» от 10.12.2021 № 1227-21 на сумму 49 900,00 рублей.

Сведения о бюджетном обязательстве от 18.05.2022 № 0000000129 по договору на оказание экспертных услуг от 10.12.2021 № 1227-21 на сумму 49 900,00 рублей сформированы и направлены в Отдел обслуживания силовых ведомств УФК по Пензенской области 18.05.2022, т.е. с нарушением установленных сроков на 98 рабочих дней.

23. Договор на оказание экспертных услуг, заключенный между СУ СК России по Пензенской области и АНО «Экспертное бюро «Флагман» от 31.01.2022 № 035-22 на сумму 49 900,00 рублей.

С учетом требований пункта 8 раздела II Порядка № 258н предельный срок представления Сведений о бюджетном обязательстве с приложением документа основания (договора от 31.01.2022) — 03.02.2022.

Сведения о бюджетном обязательстве от 18.05.2022 № 0000000128 по договору на оказание экспертных услуг от 31.01.2022 № 035-22 на сумму 49 900,00 рублей сформированы и направлены в Отдел обслуживания силовых ведомств УФК по Пензенской области 18.05.2022, т.е. с нарушением установленных сроков на 68 рабочих дней.

24. Договор на оказание экспертных услуг, заключенный между СУ СК России по Пензенской области и Автономная некоммерческая организация «Экспертное бюро «Флагман» от 10.12.2021 №1221-21 на сумму 49 900,00 рублей.

С учетом требований пункта 8 раздела II Порядка №258н предельный срок представления Сведений о бюджетном обязательстве с приложением документа основания (договор от 10.12.2021) — 15.12.2021.

Сведения о бюджетном обязательстве от 14.04.2022 № 0000000104 по договору на оказание экспертных услуг на сумму 49 900,00 рублей сформированы и направлены в Отдел обслуживания силовых ведомств УФК по Пензенской области 14.04.2022, т.е. с нарушением установленных сроков на 78 рабочих дней. Указанные сведения о бюджетном обязательстве подписаны электронной подписью руководителя СУ СК России по Пензенской области - Матушкина Дмитрия Михайловича.

25. Договор на оказание экспертных услуг, заключенного между СУ СК России по Пензенской области и Автономная некоммерческая организация «Экспертное бюро «Флагман» от 31.01.2022 № 036-22 на сумму 49 900,00 рублей.

С учетом требований пункта 8 раздела II Порядка № 258н предельный срок представления Сведений о бюджетном обязательстве с приложением документа основания (договор от 31.01.2022) — 03.02.2022.

Сведения о бюджетном обязательстве от 14.04.2022 № 0000000105 по договору на оказание экспертных услуг на сумму 49 900,00 рублей сформированы и направлены в Отдел обслуживания силовых ведомств УФК по Пензенской области 14.04.2022, т.е. с нарушением установленных сроков на 48 рабочих дней. Указанные сведения о бюджетном обязательстве подписаны электронной подписью руководителя СУ СК России по Пензенской области - Матушкина Дмитрия Михайловича.

26. Договор возмездного оказания экспертной услуги, заключенный между СУ СК России по Пензенской области и Автономной некоммерческой организацией «Пензенский независимый центр судебных экспертиз и исследований» от 07.02.2022 №27 на сумму 49 900,00 рублей.

С учетом требований пункта 8 раздела II Порядка №258н предельный срок представления Сведений о бюджетном обязательстве с приложением документа основания (договор от 07.02.2022) — 10.02.2022.

Сведения о бюджетном обязательстве от 18.04.2022 №000000115 по договору возмездного оказания экспертной услуги от 07.02.2022 №27 на сумму 49 900,00 рублей сформированы и направлены в Отдел обслуживания силовых ведомств УФК по Пензенской области 18.04.2022, т.е. с нарушением установленных сроков на 45 рабочих дней. Указанные сведения о бюджетном обязательстве подписаны электронной подписью руководителя СУ СК России по Пензенской области Матушкина Дмитрия Михайловича.

27. Договор о производстве судебной технической экспертизы, заключенный между СУ СК России по Пензенской области и АНО «ЦК и СЭ» от 04.03.2022 № ЗЭ004/2022 на сумму 20000,00 рублей.

С учетом требований пункта 8 раздела II Порядка №258н предельный срок представления Сведений о бюджетном обязательстве с приложением документа основания (договор от 04.03.2022) — 10.03.2022.

Сведения о бюджетном обязательстве от 14.04.2022 № 0000-000296 по договору о производстве судебной технической экспертизы от 04.03.2022 № ЗЭ004/2022 на сумму 20000,00 рублей сформированы и направлены в Отдел обслуживания силовых ведомств УФК по Пензенской области 14.04.2022, т.е. с нарушением установленных сроков на 25 рабочих дней. Указанные сведения о бюджетном обязательстве подписаны электронной подписью руководителя СУ СК России по Пензенской области - Матушкина Дмитрия Михайловича.

28. Договор возмездного оказания экспертной услуги, заключенного между СУ СК России по Пензенской области и Автономной некоммерческой организацией «Пензенский независимый центр судебных экспертиз и исследований» от 14.03 2022 № 65 на сумму 20000,00 рублей.

С учетом требований пункта 8 раздела II Порядка №258н предельный срок представления Сведений о бюджетном обязательстве с приложением документа основания (договора от 14.03.2022) — 17.03.2022.

Сведения о бюджетном обязательстве от 14.04.2022 №0000000106 по договору возмездного оказания экспертной услуги от 14.03.2022 № 65 на сумму 20000, 00 рублей сформированы и направлены в Отдел обслуживания силовых ведомств УФК по Пензенской области 14.04.2022, т.е. с нарушением установленных сроков на 20 рабочих дней. Указанные сведения о бюджетном обязательстве подписаны электронной подписью руководителя СУ СК России по Пензенской области - Матушкина Дмитрия Михайловича.

Из материалов дела также следует, что приказом Следственного комитета Российской Федерации от 05.10.2018 №262-кт полковник юстиции Матушкин Дмитрий Михайлович назначен на должность руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Пензенской области с 01.10.2018.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 18.04.2022 № 211 «Об освобождении от должности в органах и организации прокуратуры Российской Федерации и Следственном комитете Российской Федерации», согласно приказу от 18.04.2022 №302-кт генерал-майор юстиции Матушкин Дмитрий Михайлович уволен 18.04.2022 с замещаемой должности руководителя Следственного управления Следственного комитета России по Пензенской области по собственной инициативе в связи с выходом на пенсию за выслугу лет.

В силу п.п. 1 п.8 Положения о Следственном управлении СК РФ по Пензенской области, утв. Приказом председателя СК РФ от 15.02.2011 б/н, руководитель следственного управления организует и контролирует выполнение поставленных перед следственным управлением задач и реализацию в пределах своих полномочий государственной политики в установленной сфере деятельности, несет за это персональную ответственность.

Таким образом, должностным лицом, с учетом требований ст.2.4 КоАП РФ и примечания к ней, ответственным за порядок учета бюджетных обязательств, является Матушкин Д.М., который исполняет свои обязанности в соответствии с законодательством РФ и несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей.

Приведенные обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Матушкина Д.М. к административной ответственности, подтверждены собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ, в связи с чем, должностное лицо обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях Матушкина Д.М. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.7 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения не имеется.

Процессуальных нарушений при рассмотрении административного дела со стороны УФК по Пензенской обл. допущено не было.

Всем доводам Матушкина Д.М. должностным лицом дана надлежащая оценка, аналогичные по существу доводы жалобы направлены на переоценку установленных должностным лицом обстоятельств, а потому не могут являться правовым основанием к отмене принятого постановления.

Нарушений норм материального и процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Срок давности и порядок привлечения общества к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией статьи 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника юридического отдела Управления Федерального казначейства по Пензенской области Дроновой Е.Е. № 55-19-10/2023-28 от 02.08.2023 о привлечении Матушкина Дмитрия Михайловича к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.7 КоАП РФ следует оставить без изменения, жалобу Матушкина Д.М. без удовлетворения.

Оснований для восстановления срока на подачу жалобы на постановление заместителя начальника юридического отдела Управления Федерального казначейства по Пензенской области Дроновой Е.Е. № 55-19-10/2023-28 от 02.08.2023 о привлечении Матушкина Дмитрия Михайловича к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.7 КоАП РФ не имеется, поскольку копия постановления получена Матушкиным Д.М. – 12.08.2023, о чем свидетельствует почтовое уведомление и 13.08.2023, то есть в установленный законом срок посредством почты России жалоба направлена в адрес суда, что подтверждается штемпелем на почтовом конверте.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника юридического отдела Управления Федерального казначейства по Пензенской области Дроновой Е.Е. № 55-19-10/2023-28 от 02 августа 2023 года о привлечении Матушкина Дмитрия Михайловича к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.7 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Матушкина Дмитрия Михайловича без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья: .... М.В. Колмыкова

...