Гражданский кодекс часть 1

Судья Адлерского районного суда города Сочи Шепилов С.В., при секретаре Моисеевой Д.А., с участием представителя ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» по доверенности ФИО, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» - ФИО на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенного мировым судьей судебного участка № 91 Адлерского района г. Сочи от 11.06.2013 года в отношении ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 11.06.2013 года, ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

В Адлерский районный суд города Сочи поступила жалоба представителя ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» по доверенности – ФИО в которой она указывает, что постановление мирового судьи от 11.06.2013г. является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

В обоснование своей жалобы указала, что согласно обжалуемого постановления основанием для привлечения Общества к административной ответственности послужил протокол об административном правонарушении от 8.05.2013 № №, из которого следует, что ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» не выполнило в установленный срок законное предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор в области охраны окружающей среды.

Вместе с тем полагает, что соответствующий протокол неправомерно принят судом в качестве доказательства совершения Обществом вменяемого ему правонарушения. При составлении указанного процессуального документа не были соблюдены гарантии защиты прав Общества.

Из обстоятельств дела следует, что 21 января 2013 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее - Управление Росприроднадзора, Надзорный орган) проведена внеплановая проверка соблюдения ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» требований законодательства в области охраны окружающей среды.

По результатам проверки Управлением Росприроднадзора составлен акт проверки от 6.02.2013 № № и вынесено предписание от 6.02.2013 года № №.

В соответствии с указанным предписанием Обществу предписано обязать организацию ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ», в доверительном управлении которой находятся линейные протяженные объекты, произвести расчистку лесных участков от валежной, сухостойной древесины, сучьев, древесных отходов, образовавшихся в результате освоения лесов.

В ходе повторной проверки 12.04.2013 года Управлением Росприроднадзора вынесено новое предписание № №, в котором содержатся аналогичные требования.

Таким образом, возлагая в предписаниях на ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» обязательства совершить в отношении ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» действия обязывающего характера, надзорный орган не принял во внимание, что данная организация является самостоятельным юридическим лицом, не связана договорными отношениями с ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» и не находится с ним в корпоративной зависимости.

ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» не вправе понуждать ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» к выполнению тех или иных действий, осуществлять в отношении данного юридического лица распоряжение его правами и обязанностями.

Действующее законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Применение мер принудительного воздействия возможно лишь в отношениях, основанных на властном подчинении одной стороны другой, в которых функции принудительного исполнения осуществляет компетентный государственный орган ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» статусом органа, осуществляющего функции принудительного исполнения, не обладает, а, следовательно, не вправе осуществлять в отношении ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» меры подобного рода воздействия.

Таким образом, у надзорного органа отсутствовали правовые основания для возложения на ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» обязательств по понуждению сторонней организации к совершению указанных в предписаниях действий.

Установив факт нарушения требования лесного законодательства обществом с ограниченной ответственностью «ОРГАНИЗАЦИЯ» Управление Росприроднадзора должно было выдать предписание об устранении этих нарушений непосредственно ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ».

Вместе с тем, в ходе производства по делу об административном правонарушении Управлением Росприроднадзора нарушен порядок привлечения Общества к административной ответственности.

В данном случае Общество о времени и месте составления протокола не извещалось, Протокол от 8.05.2013 № № об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя Общества и до настоящего времени Обществом не получен.

Тем самым Общество было лишено возможности квалифицированно возражать и давать объяснения по существу вменяемого нарушения, а также воспользоваться помощью защитника и привести доводы в свою защиту (часть 1 статьи 25.1 КоАП РФ).

Кроме того, административное дело рассмотрено мировым судьей в отсутствие представителя ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ», не извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела.

Между тем мировой судья судебного участка 91 в своем постановлении сделал вывод о том, что Общество, не явившееся в судебное заседание, было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» по доверенности ФИО в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в жалобе в полном объеме, и настаивала на их удовлетворении. Считает, что постановление мирового судьи судебного участка № 91 Адлерского района г. Сочи от 11.06.2013 года в отношении ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ вынесено с процессуальными нарушениями КоАП РФ, в связи, с чем просит отменить обжалуемое постановление и направить дело на новое рассмотрение.

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в судебное заседание не явились, о дне, времени слушания дела надлежащим образом извещены, причины неявки суду не сообщены. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало. Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке сторон, что не противоречит требованиям КоАП РФ.

Изучив жалобу и материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение представителя ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» - ФИО, суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене из-за существенного нарушения норм процессуального закона по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением мирового судьи судебного участка № 91 Адлерского района г. Сочи от 11.06.2013 года, юридическое лицо ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Из содержания вышеуказанного постановления следует, что юридическое лицо ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» было надлежащим образом извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представлено.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Настоящее дело рассмотрено мировым судьей в отсутствие представителя юридического лица ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ».

Доказательств, подтверждающих извещение представителя ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» о дате, месте и времени рассмотрения дела на 11 июня 2013 года, в материалах дела не имеется.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела согласно штампа отделения почтовой связи на конверте, судебная повестка о вызове в судебное заседание на 11.06.2013 года поступила в отделение связи по месту нахождения адресата ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» только 29.06.2013 года, то есть после того, как по делу состоялось судебное заседание.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что представитель ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» не был надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Таким образом, мировым судьей не были приняты все необходимые меры, по надлежащему уведомлению о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При рассмотрении настоящего дела указанный порядок был нарушен, поскольку на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, в результате чего было нарушено право юридического лица ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» на защиту.

Таким образом, мировым судьей допущено существенное нарушение процедуры привлечения ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» к административной ответственности при вынесении постановления о назначении административного наказания от 11.06.2013 года.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд,-

РЕШИЛ:

Жалобу представителя ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» по доверенности ФИО на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенного мировым судьей судебного участка № 91 Адлерского района г. Сочи от 11.06.2013 года в отношении ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 91 Адлерского района города Сочи от 11.06.2013 года в отношении ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья: Шепилов С.В.