Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 22.04.2019 года по делу № 158-АД/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №-АД/2019 начальнику МКУ «Административно-хозяйственное управление» ФИО1 по ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

В жалобе начальник МКУ «Административно-хозяйственное управление» ФИО1 просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить. Считает, что при рассмотрении дела не был учтён тот факт, что документацию о закупке невозможно утвердить без нарушения законодательства ввиду противоречия, существовавшего в законодательстве о закупках. В случае неприменения типового контракта, заказчик нарушает положения п. 11 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", но исполняет требования п. 5 ст. 95 вышеуказанного федерального закона, а в случае применения типового контракта, заказчик нарушает положения п. 5 ст. 95 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", но выполняет требования п. 11 ст. 34 вышеуказанного федерального закона. Данный типовой контракт был размещен в Единой информационной системе в сфере закупок (реестровая запись №) ДД.ММ.ГГГГ в 17:27 по московскому времени. Таким образом, на момент создания документации о закупках № (размещена в ЕИС ДД.ММ.ГГГГ) и № (размещена в ЕИС ДД.ММ.ГГГГ), заказчик был обязан применять утвержденный типовой контракт, т.к. закупка производилась по указанному предмету типового контракта, соответствующему ОКПД2, и в соответствии с иными условиями применения типового контракта. Считает, что как должностное лицо заказчика, действовал добросовестно и в рамках закона, соблюдая требования п. 5 ст. 95 вышеуказанного федерального закона, поэтому не признает себя виновным в совершении вменяемого правонарушения.

Просит применить ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освободить его от административной ответственности ввиду малозначительности деяния, поскольку вменяемое ему правонарушение имело формальный характер и в утвержденной документации содержался проект контракта, хоть по форме и отличающийся от типового, тем не менее содержащий все необходимые в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" положения, правонарушение не является значительным.

Помимо этого, по закупке на гарантийное техническое обслуживание автомобиля КИА Спортейдж контракт не был заключен, а заключенный контракт на общее техническое обслуживание автомобилей был приведен к форме действующего типового контракта, как на том настаивало Свердловское УФАС. Утвержденная без использования типового контракта документация никаким образом не повлияла и не могла на результаты определения поставщика, что так же свидетельствует о малозначительности правонарушения. Кроме того, в ходе производства по делу обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, не выяснены, дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, начальник МКУ «Административно-хозяйственное управление» ФИО1, должностное лицо, вынесшее постановление, и.о. прокурора гор. Верхняя Пышма в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, об отложении не ходатайствовали.

Изучив доводы жалобы, оснований для отмены состоявшегося по делу решения не нахожу.

Частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за утверждение, в частности, документации об аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд» (далее по тексту Закон № 44-ФЗ) регулирует отношения в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 11 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов. Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения» (далее – Постановление №) типовые условия контракта разрабатываются в отношении отдельных условий гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), заключаемого от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарным предприятием либо иным юридическим лицом в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 15 Постановления № установлено, что типовые контракты, типовые условия контрактов подлежат применению в случаях, если извещения об осуществлении закупок размещены в единой информационной системе в сфере закупок (приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом направлены) или если контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случаях, не предусматривающих размещения в единой информационной системе извещения о закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заключается по истечении 30 календарных дней после дня размещения типового контракта, типовых условий контракта в единой информационной системе в сфере закупок, но не ранее дня вступления в силу нормативного правового акта ответственного органа, утверждающего типовой контракт, типовые условия контракта.

В силу пункта 16 Постановления № условием применения типовых контрактов, типовых условий контрактов является одновременное соответствие показателей для применения типового контракта, типовых условий контракта, указанных в информационной карте, данным, характеризующим конкретную закупку по следующим показателям:

а) коды закупаемых товаров, работ, услуг по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2), Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД2), а также по каталогу товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

б) размер начальной (максимальной) цены контракта или цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

в) иные показатели для применения типового контракта, типовых условий контракта (при наличии иных показателей в информационной карте).

Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении типового контракта на оказание услуг выставочной и ярмарочной деятельности для обеспечения государственных и муниципальных нужд, типового контракта на оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств для обеспечения государственных и муниципальных нужд, типового контракта на поставку продукции радиоэлектронной промышленности, судостроительной промышленности, авиационной техники для обеспечения государственных и муниципальных нужд, информационной карты типового контракта на оказание услуг выставочной и ярмарочной деятельности для обеспечения государственных и муниципальных нужд, информационной карты типового контракта на оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств для обеспечения государственных и муниципальных нужд, информационной карты типового контракта на поставку продукции радиоэлектронной промышленности, судостроительной промышленности, авиационной техники для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о признании утратившими силу приказов Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ и от ДД.ММ.ГГГГ№» утвержден типовой контракт и информационная карта типового контракта на оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В приложении № к приказу Минпромторга России от ДД.ММ.ГГГГ№ в информационной карте типового контракта на оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств для обеспечения государственных и муниципальных нужд определены показатели применения типового контракта, типовых условий контракта:

- наименование товара, работы, услуги: услуги по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств;

- код (коды) предмета контракта:

по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) – код (коды) предмета контракта по ОКПД2: 45.2;

по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД2) – 45.2;

по каталогу товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Заказчиком в лице МКУ «Административно-хозяйственное управление» в Единой информационной системе на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение, документация и проект контракта о проведении электронного аукциона (№) на оказание услуг по диагностике, ремонту, ТО автотранспорта в 2019 году.

Согласно извещению и аукционной документации (№) предметом закупки является услуги по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автомобилей. В извещении, размещенном в ЕИС, в объекте закупки указан код позиции услуги – 45.ДД.ММ.ГГГГ-00000002 – услуги по техническому обслуживанию и ремонту легковых автомобилей и легких грузовых автотранспортных средств.

В ЕИС в реестровой записи №.ДД.ММ.ГГГГ-00000002 от ДД.ММ.ГГГГ в каталог товаров, работ, услуг включен код позиции КТРУ 45.ДД.ММ.ГГГГ-00000002, код по ОКПД2 – 45.20.1 услуги по техническому обслуживанию и ремонту легковых автомобилей и легких грузовых автотранспортных средств.

Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности утвержден Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ№-<адрес> Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ№-ст в ОКПД 2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования. Код состоит из 2 - 9 цифровых знаков, и его структура должна быть представлена в определенном виде.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ№-ст код ОКПД2 - 45.2 включает в себя:

- 45.2 услуги по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств (уровень вложенности 2, подкласс);

- 45.20 услуги по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств (уровень вложенности 3, группа);

- 45.20.1 услуги по техническому обслуживанию и ремонту легковых автомобилей и легких грузовых автотранспортных средств (уровень вложенности 4, подгруппа).

Следовательно, в нарушение ч. 11 ст. 34 Закона о контрактной системе, Постановления № Заказчик разместил в ЕИС извещение № о проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автомобилей в 2019 году, аукционную документацию и проект контракта без применения типового контракта, утвержденного Приказом Минпромторга России от ДД.ММ.ГГГГ№.

Таким образом, имеет место наличие события совершенного ДД.ММ.ГГГГ по месту нахождения заказчика административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора г. Верхней Пышмы ФИО2 соответствующего постановления, направленного в порядке ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ для рассмотрения в Свердловское УФАС России, вынесенного в отношении начальника МКУ «Административно-хозяйственное управление» ФИО1, поскольку документация о проведении электронного аукциона на оказание услуг по диагностике, ремонту, ТО автотранспорта в 2019 году (№) утверждена начальником МКУ «Административно-хозяйственное управление» ФИО1, действующим на основании Распоряжения главы городского округа Верхняя Пышма от ДД.ММ.ГГГГ№-к.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами:

- постановлением и.о. прокурора г. Верхней Пышмы младшего советника юстиции ФИО2, направленного в порядке ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ для рассмотрения в Свердловское УФАС России (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ);

- уведомлением №в19 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что в ходе проверки установлено нарушение ч. 11 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения», Приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№;

- распоряжением №-к от ДД.ММ.ГГГГ о временном назначении ФИО1 на должность начальника МКУ «Административно-хозяйственное управление»;

- трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ФИО1 и Администрацией городского округа Верхняя Пышма;

- извещением о проведении электронного аукциона для закупки №;

-документацией об электронном аукционе для закупки №;

- документацией об электронном аукционе на оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автомобилей в 2019 году и приложениями к аукционной документации;

- техническим заданием на оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автомобилей;

- информационной картой типового контракта на оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств для обеспечения государственных и муниципальных нужд и приложением к ней в виде типового контракта;

- реестровой записью №.ДД.ММ.ГГГГ-00000002.

Таким образом, в соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФИО1 является должностным лицом, которое несет ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при совершении закупок.

Оценив добытые доказательства в совокупности в соответствии с требованиями статьей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прихожу выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 данного Кодекса.

Административное наказание назначено ФИО1 справедливое, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Судья полагает, что характер совершенного правонарушения не свидетельствует о его малозначительности.

Административным правонарушением нарушены охраняемые общественные правоотношения, связанные с размещением закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в целях обеспечения, в том числе эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, обеспечение гласности и прозрачности размещения закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения закупок.

Не соблюдение требований законодательства при проведении аукциона нарушает единый действующий правопорядок, умаляет авторитет государственных органов, нарушает интересы государства, а также права добросовестных участников проведения аукциона.

Факты отсутствия тяжких последствий и жалоб сами по себе не свидетельствуют о малозначительности административного правонарушения.

Существенного нарушения процессуальных требований при производстве по делу не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления о назначении административного наказания не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №-АД/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальнику МКУ «Административно-хозяйственное управление» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд с подачей жалобы через Верх-Исетский районный суд <адрес> Свердловской области.

Судья Черных О.А.