Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта С.Г. Гришкина на определение мирового судьи Ленинградской области на судебном участке № 35 Гатчинского района от 16 мая 2022 года о возвращении протокола № об административном правонарушении, предусмотренном статьей ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Дальпитерстрой» (далее - ООО «СК «Дальпитерстрой») для устранения недостатков и надлежащего оформления,

УСТАНОВИЛ:

в адрес мирового судьи судебного участка № 35 Гатчинского района Ленинградской области 12 апреля 2022 года поступил протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и другие материалы в отношении ООО «СК «Дальпитерстрой».

Определением от 13 апреля 2022 года мировой судья Ленинградской области на судебном участке № 29, исполняющий обязанности мирового судьи Ленинградской области на судебном участке № 35, вернул вышеуказанный протокол с материалами дела в УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора (далее - Управление) для устранения недостатков и надлежащего оформления.

В обоснование причин возврата указал, что административное правонарушение, совершение которого вменяется ООО «СК «Дальпитерстрой», квалифицировано должностным лицом по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, однако из материалов дела усматривается, что 27 января 2022 года данное юридическое лицо было привлечено к административной ответственности по ч. 6 ст. 11.3 КоАП РФ за несоблюдение правил размещения на зданиях, сооружениях, линиях связи, линиях электропередачи, радиотехническом оборудовании или других объектах дневных и ночных маркировочных знаков и устройств, устанавливаемых в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов. Тогда же, 27 января 2022 года, главным государственным инспектором ОНИВП и АНО УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора в отношении ООО «СК «Дальпитерстрой» вынесено представление № 12-13-08, в соответствии с которым на юридическое лицо была возложена обязанность по принятию мер по устранению причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, а именно: по принятию конкретных исчерпывающих мер по пресечению нарушений воздушного законодательства РФ, их причин и условий им способствующих; внести в руководящие документы обязательность оборудования многоквартирных жилых домов, создающих высотные препятствия, ночными маркировочными знаками и устройствами в виде заградительных огней, устанавливаемых в целях безопасности полетов воздушных судов; сообщить о принятых мерах в адрес Управления не позднее 30 суток со дня получения представления. Одновременно юридическое лицо было предупреждено об административной ответственности по ст. 19.6 КоАП РФ за непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Как следует из названия, ненормативный правовой акт, невыполнение требований которого вменено ООО «СК «Дальпитерстрой», является представлением по устранению причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, следовательно, его вынесение регламентировано положениями ст. 29.13 КоАП РФ.

Кроме того, в представлении № от 27.01.2022 указано не об устранении нарушений законодательства, а о необходимости принятия мер по организации проведения определенных мероприятий и о предоставлении информации об этом к установленному сроку.

Административная ответственность за непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотрена ст. 19.6 КоАП РФ.

13 мая 2022 года мировому судье Ленинградской области на судебном участке № 35 вновь поступил на рассмотрение протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «СК «Дальпитерстрой» с приложением определения от 28 апреля 2022 года об исправлении описки в представлении № от 27 января 2022 года, а именно: вместо ответственности по ст. 19.6 КоАП РФ включена ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Определением от 16 мая 2022 года мировой судья Ленинградской области на судебном участке № 35 вновь вернул вышеуказанный протокол с материалами дела в Управление для устранения недостатков и надлежащего оформления, указав на несогласие с квалификацией вменяемого ООО «СК «Дальпитерстрой» правонарушения.

Податель жалобы, не согласившись с мнением суда, указал на невыполнение в срок законного представления органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), что является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании доводов жалобы, заявитель просил определение от 16.05.2022 о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела — отменить, принять к рассмотрению материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и другие материалы в отношении ООО «СК «Дальпитерстрой».

Представитель УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явился, заявлений об отложении рассмотрения жалобы не представил.

Учитывая вышеизложенное, жалоба рассмотрена судом в отсутствие представителя УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ.

Изучив административный материал, представленные документы и доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Согласно ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке дела к рассмотрению судья устанавливает, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судом может быть вынесено определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которыми составлен протокол, должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения (п. 4 Постановления Пленума ВС РФ N 5).

При возврате протокола об административном правонарушении в отношении ООО «СК «Дальпитерстрой», мировой судья указал на наличие оснований, по которым деяние, вмененное юридическому лицу подпадает под действие ст. 19.6 КоАП РФ, однако должностным лицом составлен протокол по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, что явилось основанием к возврату протокола с материалами дела в Управление для устранения недостатков и надлежащего оформления.

То есть, при подготовке дела мировой судья приступил к обсуждению вопроса о правильности квалификации вменяемого юридическому лицу деяния.

С указанным согласиться нельзя, поскольку под неправильным составлением протокола не может пониматься ошибочная юридическая оценка деяния.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Вопреки приведенному основанию, послужившему причиной возврата протокола об административном правонарушении, в протоколе об административном правонарушении № об административном правонарушении от 31 марта 2022 года изложено событие административного правонарушения, имевшего место 11 марта 2022 года в 00 часов 01 минуту по адресу: <адрес>, относящемуся территориально к судебному участку № 35 Гатчинского района Ленинградский области.

Деяние квалифицировано должностным лицом по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Вопрос окончательной квалификации правонарушения в данном случае уполномочен решить мировой судья, рассматривающий дело.

Действующим процессуальным законодательством не предусмотрено указанное мировым судьей основание для возврата протокола в орган его составивший. Иных оснований для возврата протокола мировым судьей не приведено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что возвращая протокол с материалами дела в Управление для устранения недостатков и надлежащего оформления по указанному выше основанию мировой судья допустил существенные нарушения процессуального законодательства, поэтому определение мирового судьи подлежит отмене, с возвращением дела в судебный участок № 35 Гатчинского района Ленинградской области для рассмотрения вопроса со стадии принятия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта С.Г. Гришкина удовлетворить частично.

Определение мирового судьи Ленинградской области на судебном участке № 35 Гатчинского района от 16 мая 2022 года о возвращении протокола № об административном правонарушении, предусмотренном статьей ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Дальпитерстрой» для устранения недостатков и надлежащего оформления отменить, материал направить мировому судье Ленинградской области на судебном участке № 35 Гатчинского района на новое рассмотрение вопроса со стадии принятия административного материала.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 (десяти) суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья: подпись.

Подлинный документ находится в материалах дела № 12-258/2022 Гатчинского городского суда Ленинградской области (УИД: №).