Гражданский кодекс часть 1

Судья Суда Ямало-Ненецкого автономного округа Л.Ю.Акбашева, рассмотрев жалобу адвоката Гимаева А.В. в интересах ФИО1 угли на постановление судьи Новоуренгойского городского суда от 29 октября 2013 года о привлечении к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Новоуренгойского городского суда от 29 октября 2013 года гражданина Республики Узбекистан ФИО1 у. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда.

В жалобе, поданной в суд ЯНАО, адвокат А.В.Гимаев просит об изменении постановления и прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения. Полагает, что разрешение на работу не было получено ФИО1 у. в пределах срока его законного пребывания на территории Российской Федерации по вине сотрудников УФМС России по ЯНАО.

В возражениях на жалобу руководитель отделения по противодействию незаконной миграции ОУФМС России по ЯНАО в г.Новый Уренгой ФИО2 возражала против удовлетворения требований жалобы. Указала, что по состоянию на 29 октября 2013 года ФИО1 у. находился на территории РФ незаконно, в связи с чем выдача ему разрешения на работу исключалась. На момент подачи документов на разрешение на работу ФИО1 у. было достоверно известно о том, что получение разрешения на осуществление трудовой деятельности будет получено им в нарушение миграционного законодательства РФ.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с п.2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Невыполнение указанной обязанности образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, 28 октября 2013 года истек 90-суточный срок временного пребывания на территории Российской Федерации гражданина Республики Узбекистан ФИО1, однако за пределы Российской Федерации он не выехал.

Таким образом, его действия формально образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Однако при вынесении обжалуемого постановления судьей не принято во внимание следующее.

В соответствии с п.1.3 ст.13.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на работу является основанием для продления срока временного пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, установленного абзацем вторым пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

На момент составления протокола об административном правонарушении, т.е. на 29 октября 2013 года, разрешение на работу иностранному гражданину было готово, находилось в статусе «на выдаче», что следует из электронного досье ФИО1 у. (л.д.9). При этом трудовую деятельность на территории Российской Федерации ФИО1 у. было разрешено осуществлять с 14 октября 2013 года, т.е. с даты подачи документов, по 29 июля 2014 года.

Таким образом, с момента оформления ФИО1 у. разрешения на работу, которое имело место до истечения срока его временного пребывания на территории Российской Федерации, равного 90 суткам, срок его временного пребывания был продлен на срок временного разрешения на работу, т.е. по 29 июля 2014 года. Тот факт, что само разрешение на работу в виде документа не было им получено, доказательством обратного не является.

Следует принять во внимание и то обстоятельство, что срок, установленный пунктом 7 ст.13.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» для рассмотрения заявления иностранного гражданина о выдаче ему разрешения на работу, и равный десяти рабочим дням, является максимально допустимым для рассмотрения заявления, что не исключает возможности с учетом конкретных обстоятельств рассмотреть заявление и выдать разрешение на работу и в более короткий срок.

Кроме того, Европейский Суд по правам человека в своей правоприменительной практике неоднократно отмечал, что государство как субъект международного права и во исполнение своих договорных обязательств вправе контролировать въезд иностранцев на свою территорию и их проживание там. Однако решения в этой сфере должны быть не только предусмотренными законом, но и необходимыми в демократическом обществе, то есть оправданными неотложной общественной необходимостью и пропорциональными преследуемой законной цели.

При наличии таких обстоятельств оснований полагать, что действия ФИО1 у. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1. ст.18.8 КоАП РФ, не имелось.

Как следствие, постановление судьи подлежит отмене, а производство по делу - прекращению за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Новоуренгойского городского суда от 29 октября 2013 года гражданина Республики Узбекистан ФИО1 угли по ч.1.1. ст.18.8 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения.

Судья /подпись/ Л.Ю. Акбашева

Копия верна

Судья Л.Ю. Акбашева

Секретарь суда Н.Н.Копейкина