Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО «Российские железные дороги» (далее по тексту - ОАО «РЖД») на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве от 19.05.2016 года № 4-69-16-ППР/1099/17/2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27. ч. 1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Указанным выше постановлением ОАО «РЖД» признано виновным в нарушении норм действующего трудового законодательства, в частности:

в нарушение ст. 5 ч. 2, ст.ст. 8, 22, ст. 15, ст. 21, ст. 91 ч. 1, ст. 100 ТК РФ - Правила внутреннего трудового распорядка для работников дистанции, утвержденные 29.05.2015 с учетом мнения первичной профсоюзной организации (далее - ПВТР), не в полной мере соответствуют требованиям трудового законодательства, что выразилось в указании неверных сведений о начале и окончании перерывов на прием пищи, а также окончании рабочего дня в приложении № 4 к ПВТР;

в нарушение ст. 108 ТК РФ приложением № 4 к ПВТР нерегламентированный обеденный перерыв установлен только энерго диспетчерам ЭЧ-19, место для отдыха и приема пищи данным работникам определено на рабочем месте согласно приложению № 5 ПВТР, работодателем электромонтеры, электромеханики и иные работники дистанции привлекаются к работе во время их обеденного перерыва (с 12 часов 00 минут до 12 часов 45 минут);

в нарушение ст. 66 ТК РФ, подпункта «б» пункта 9 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2003 № 225, пунктов 2.1, 3.1 Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной постановлением Министерства труда Российской Федерации от 10.10.2003 № 69, в трудовые книжки работников ЭЧ-19 записи вносятся не в полном соответствии с требованиями трудового законодательства, на титульном листе трудовой книжки отсутствуют сведения о специальности, а должность, указанная в трудовой книжке в разделе «Сведения о работе», не соответствует указанной в трудовом договоре и дополнительных соглашениях к нему, а также штатному расписанию дистанции;

в нарушение ст. 123 ТК РФ в ЭЧ-19 при предоставлении электромонтеру контактной сети бригады по планово-предупредительным работам и текущему содержанию устройств ФИО5 график отпусков на 2015 год, утвержденный 24.11.2014, работодателем и работником соблюден не был, на основании заявлений работника приказами от 08.12.2014 № 280-к и от 15.07.2015 № 188-к были предоставлены две части отпуска, не соответствующие по своей продолжительности графику отпусков, при этом какие-либо заявления о переносе времени отпуска работником не подавались;

в нарушение ч. 4 ст. 84.1, ст. 140 ТК РФ окончательный расчет электромонтеру контактной сети бригады по неотложным работам ЭЧ-19 ФИО6, уволенному 01.07.2015 приказом от 01.07.2015 № 65-к, был произведен на основании платежного поручения № 4246058 лишь 02.07.2015, требования ст. 236 ТК РФ соблюдены не были;

в нарушение ст. 329 ТК РФ, ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», пункта 6 приказа Министерства путей сообщения Российской Федерации от 05.03.2004 № 7 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов» норма продолжительности непрерывного междусменного отдыха работодателем не соблюдается.

ОАО «РЖД» назначено наказание в виде штрафа в размере 30 тыс.руб.

ОАО «РЖД» постановление обжаловано. В жалобе указывается на то, что государственной инспекцией труда в г. Москве вынесено 36 постановлений о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по ст.ст. 5.27.1. ч. 1, 5.27.1. ч. 3, 5.27. ч. 1, 5.27. ч. 3 КоАП РФ в рамках одной проведенной проверки, в связи с чем Общество должно было быть привлечено к административной ответственности только единожды по ст. 5.27.1. ч. 3 КоАП РФ, так как ею предусмотрено более строгое наказание, в соответствии с п. 24 Постановления Пленума ФС РФ от 24.03.2005 г. № 5; проверка Смоленской транспортной прокуратурой исполнения требования федерального законодательства ОАО «РЖД», в частности ЭЧ-19, проводилась при отсутствии информации о фактах нарушения закона со стороны ОАО «РЖД», в сводном плане проверок Московской межрегиональной транспортной прокуратуры на 2016 год, размещенном на официальном сайте прокуратуры в сети «Интернет», также отсутствует информация о планируемой в 2016 году проверке ЭЧ-19, в связи с чем данная проверка проведена без законных на то оснований; постановление о возбуждении в отношении ОАО «РЖД» дела об административном правонарушении вынесено Смоленским транспортным прокурором с нарушением ст. 28.5 КоАП РФ; при вынесении постановления о назначении административного наказания не было учтено в качестве смягчающего обстоятельства, что все нарушения на тот момент были устранены; не был соблюден порядок привлечения Общества к административной ответственности. В случае же признания судом вины ОАО «РЖД» в совершении данного административного правонарушения, представитель Общества просит признать его малозначительным и прекратить дело об административном правонарушении, ограничившись устным замечанием.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» доводы жалобы поддержал.

Прокурора полагал привлечение ОАО «РЖД» к административной ответственности законным.

Проверив письменные материалы, заслушав представителя заявителя, заключение прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 5.27 ч. 1 КоАП РФнарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Смоленской транспортной прокуратурой с привлечением специалистов Государственной инспекции труда в Смоленской области, Московского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту, Смоленского филиала ФБУЗ «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» проведена проверка исполнения требований трудового законодательства в Смоленской дистанции электроснабжения Московской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «Российские железные дороги» (ЭЧ-19).

По результатам проверки установлено, что в ЭЧ-19, расположенном по адресу: г. Смоленск, п. Колодня ЭЧ-19, допускаются нарушения трудового законодательства. В соответствии с частью 2 статьи 5 ТК РФ трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

В силу ст.ст. 8, 22 ТК РФ работодатели принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями. При этом нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, не подлежат применению.

Ст. 15 ТК РФ установлено, что трудовыми отношениями являются отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату рудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В силу ст. 21 ТК РФ работник обязан соблюдать правила внутреннего трудового распорядка.

Рабочим временем является время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды (ч. 1 ст. 91 ТК РФ).

Режим рабочего времени должен, в том числе предусматривать продолжительность, время начала и окончания работы, время перерывов в работе, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка (ст. 100 ТК РФ).

Вместе с тем в ЭЧ-19 Правила внутреннего трудового распорядка для работников дистанции, утвержденные 29.05.2015 с учетом мнения первичной профсоюзной организации (далее - ПВТР), не в полной мере соответствуют требованиям трудового законодательства, что выразилось в указании неверных сведений о начале и окончании перерывов на прием пищи, а также окончании рабочего дня в приложении № 4 к ПВТР.

Согласно пункту 5.12 ПВТР организация рабочего времени и времени отдыха в связи с предоставлением технологического «окна» на производство работ устанавливается в соответствии с ТК РФ.

В соответствии со ст. 108 ТК РФ на работах, где по условиям производства (работы) предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно, работодатель обязан обеспечить работнику возможность отдыха и приема питии в рабочее время. Перечень таких работ, а также места для отдыха и приема пищи устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка.

Однако приложением № 4 к ПВТР нерегламентированный обеденный перерыв установлен только энерго диспетчерам ЭЧ-19, место для отдыха и приема пищи данным работникам определено на рабочем месте согласно приложению № 5 ПВТР.

Вместе с тем, работодателем электромонтеры, электромеханики и иные работники дистанции привлекаются к работе во время их обеденного перерыва (с 12 часов 00 минут до 12 часов 45 минут).

Так, 26 работников ЭЧ-19 на основании нарядов-допусков от 03.11.2015 № 3, от 03.11.2015 № 4, от 30.10.2015 № 20, от 01.10.2015 № 1, от 24.09.2015 № 50 были направлены для проведения работ, время выполнения которых занимает полностью либо часть обеденного перерыва, установленного ПВТР с 12 часов 00 минут до 12 часов 45 минут.

Привлечение работников дистанции к работе во время перерывов для приёма пищи и отдыха является системным, при этом указанным работникам приложениями № 4 и № 5 к ПВТР нерегламентированный перерыв для отдыха и приема пищи не установлен, место приема пищи не определено.

В нарушение ст. 66 ТК РФ, подпункта «б» пункта 9 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2003 № 225, пунктов 2.1, 3.1 Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной постановлением Министерства труда Российской Федерации от 10.10.2003 № 69, в трудовые книжки работников ЭЧ-19 записи вносятся не в полном соответствии с требованиями трудового законодательства.

Так, на титульном листе трудовой книжки отсутствуют сведения о специальности, а должность, указанная в трудовой книжке в разделе «Сведения о работе», не соответствует указанной в трудовом договоре и дополнительных соглашениях к нему, а также штатному расписанию дистанции (например, в трудовой книжке ФИО7 не указана специальность, в трудовых книжках ФИО9 и ФИО8 указана должность, не соответствующая штатному расписанию и трудовому договору (указан ранг).

В силу ст. 123 ТК РФ очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, который обязателен как для работодателя, так и для работника.

Однако в ЭЧ-19 при предоставлении электромонтеру контактной сети бригады по планово- предупредительным работам и текущему содержанию устройств ФИО5 график отпусков на 2015 год, утвержденный 24.11.2014, работодателем и работником соблюден не был, поскольку на основании заявлений работника приказами от 08.12.2014 № 280-к и от 15.07.2015 № 188-к были предоставлены две части отпуска, не соответствующие по своей продолжительности графику отпусков. При этом какие-либо заявления о переносе времени отпуска работником не подавались.

В силу ч. 4 ст. 84.1, ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника.

В нарушение указанных норм закона окончательный расчет электромонтеру контактной сети бригады по неотложным работам ЭЧ-19 ФИО6, уволенному 01.07.2015 приказом от 01.07.2015 № 65-к, был произведен на основании платежного поручения № 4246058 лишь 02.07.2015, при этом требования ст. 236 ТК РФ, предусматривающей обязанность работодателя выплатить причитающуюся работнику сумму с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже 1/300 действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно, соблюдены не были.

В ЭЧ-19 систематически проводится техническая учеба, занятия по которой длятся 8 часов с перерывом на обед, то есть полный рабочий день.

Техническую учебу, согласно пункту 2 приказа от 03.09.2015 № 471/ЭЧ, что аналогично предыдущим приказам, проводят для работников ЭЧ-19 в рабочее время с сохранением обучаемым работникам установленного размера заработной платы. Когда проведение технической учебы в рабочее время невозможно, ее проводят в свободное от работы время с согласия работника и оплачивают из расчета часовой тарифной ставки (оклада) за каждый час обучения, при этом время проведения учебы не учитывается в месячную норму времени.

Особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта, с учетом мнения соответствующих общероссийского профсоюза и общероссийского объединения работодателей (ст. 329 ТК РФ, ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»).

Пунктом 6 приказа Министерства путей сообщения Российской Федерации от 05.03.2004 № 7 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов» установлено, что время непрерывного отдыха между сменами должно составлять не менее 12 часов.

Вместе с тем, установленная вышеприведенным приказом норма продолжительности непрерывного междусменного отдыха работодателем не соблюдается.

Так, энерго диспетчер энерго диспетчерской группы ЭЧ-19 ФИО9 с 08 часов 00 минут до 20 часов 00 минут 08.06.2015 согласно графику отработал 12-часовую смену, затем после непрерывного 12 часового отдыха по указанию работодателя с 08 часов 00 минут до 17 часов 00 минут. 09.06.2015 присутствовал на технической учебе, после которой заступил на ночную смену с 20 часов 00 минут 09.06.2015 до 08 часов 00 минут 10.06.2015. Таким образом, непрерывный отдых перед заступлением на смену 09.06.2015 для указанного работника составил только 3 часа.

Указанные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

Нарушений, влекущих недопустимость доказательств, суд не усматривает. Осуществление прокурорской проверки в ходе надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории РФ законов, возбуждение дела об административном правонарушении, а также его рассмотрение по существу осуществлено надлежащими должностными лицами, в пределах предоставленных законом полномочий. Нарушений, в том числе положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», положений Кодекса об административных правонарушениях РФ не допущено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 ч. 1 КоАП РФ по данной категории дел.

Доводы ОАО «РЖД» о неправомерном вынесении в отношении него нескольких постановлений вместо одного за выявленные в ходе одной проверки нарушения, не основаны на законе.

Таким образом, доводы о том, что ОАО «РЖД» к административной ответственности привлечено необоснованно, не могут быть признаны состоятельными.

Суд не усматривает оснований для прекращения дела об административном правонарушении в связи с малозначительностью.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вредя и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Нарушение режима рабочего времени и времени отдыха категорий работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, нарушения правил заполнения трудовых книжек, выразившиеся в неверном указании должности, не соответствующей штатному расписанию и трудовому договору, существенно нарушают охраняемые законом общественные отношения и могут привести к наступлению серьезных последствий.

Устранение выявленных нарушений непосредственно после их выявления свидетельствует не о малозначительности содеянного, а об отсутствии у ОАО «РЖД» объективных причин, препятствовавших своевременному принятию мер по соблюдению требований трудового законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве от 19.05.2016 года № 4-69-16-ППР/1099/17/2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27. ч. 1 КоАП РФ, в отношении ОАО «Российские железные дороги» оставить без изменения, а жалобу ОАО «РЖД» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд г. Смоленска в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья