Гражданский кодекс часть 1

Судья Костромского районного суда Костромской области Комарова Е.Н., рассмотрев жалобу и.о. директора МУП «Коммунсервис» Костромского района Алексеева ФИО1 на постановление Управления Росприроднадзора по Костромской области от 09 сентября 2016 года № № о привлечении к административной ответственности по ст. 7.3 ч.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по Костромской области ВГБ от 09 сентября 2016 года и.о. директора МУП «Коммунсервис» Костромского района Костромской области ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 7.3 ч.2 КоАП РФ и подвергнут административному штрафу в размере 20 000 рублей.

Он признан виновным в том, что, являясь руководителем МУП «Коммунсервис» Костромского района, являющегося недропользователем на основании лицензии на право пользования недрами ***** с изменениями и дополнениями ***** зарегистрированной ДДММГГГГ, не организовал и не обеспечил своевременно выполнение Условий пользования недрами к лицензии с целью добычи подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения и технологического обеспечения водой организаций, а именно:

-в нарушение п.3.3.1 Условий, установленных в лицензии, не проведена государственная регистрация работ по геологическому изучению недр в соответствии со ст. 28 Закона РФ «О недрах»;

-в нарушение п.3.3.4 Условий, установленных в лицензии, не разработана и не согласована в срок до ДДММГГГГ программа мониторинга подземных вод на участках недр;

-в нарушение п.3.5 Условий, установленных в лицензии, добыча подземных вод на лицензионных участках недр осуществляется без утвержденных в установленном порядке проектных документов на разработку месторождений (проекта водозаборов) и зон санитарной охраны водозаборов, прошедших необходимые согласования и экспертизы.

В жалобе ФИО1 просит постановление о привлечении к административной ответственности отменить и производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку правонарушение совершено до его вступления в должность исполняющего обязанности директора МУП «Коммунсервис».

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал и пояснил, что на момент проведения проверки соблюдения требований законодательства о недрах директором МУП «Коммунсервис» Костромского района являлся КСС который находился в ежегодном очередном отпуске. Проверка проводилась в период с ДДММГГГГ в этот период он исполнял обязанности директора предприятия. Правонарушение, которое было выявлено, является длящимся и совершено до его вступления в должность. Кроме того, за короткий период нахождения в должности руководителя предприятия он не имел реальной возможности устранить нарушение.

Старший государственный инспектор Управления Росприроднадзора по Костромской области ПНВ считает, что ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности. Исполняя обязанности директора МУП «Коммунсервис», в течение месяца, пока проводилась проверка, он не принял никаких мер и попыток устранить нарушения, которые были выявлены. С учетом характера и общественной опасности допущенных нарушений законодательства о недрах оснований для признания деяния малозначительным не имеется.

Проверив доводы жалобы, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 9 ч.3 Водного кодекса РФ юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Согласно ст. 11 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в форме лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быт заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В силу ст. 22 ч.2 Закона «О недрах» недропользователь обязан выполнять условия, установленные лицензией на право пользования недрами.

Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, влечет административную ответственность по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что МУП «Коммунсервис» Костромского района имеет лицензию на право пользования недрами ***** с изменениями и дополнениями ***** зарегистрированную ДДММГГГГ, с целевым назначением и видами работ - добыча подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения и технологического обеспечения водой организаций, сроком действия до ДДММГГГГ Участки недр расположены в населенных пунктах Костромского района и переданы в аренду МУП «Коммунсервис». Согласно условиям пользования недрами предприятие владеет ***** скважинами, расположенными на ***** водозаборном участке.

На основании распоряжения руководителя Управления Росприроднадзора от ***** в МУП «Коммунсервис» в период с ДДММГГГГ проведена плановая выездная проверка соблюдения предприятием требований природоохранного законодательства, в том числе законодательства о недрах, водного и земельного законодательства.

Согласно акту проверки от ДДММГГГГ установлено, что МУП «Коммунсервис» осуществляет свою деятельность с нарушением Условий, установленных в лицензии, а именно: в нарушение п.3.3.1 Условий не проведена государственная регистрация работ по геологическому изучению недр в соответствии со ст. 28 Закона РФ «О недрах»; в нарушение п.3.3.4 Условий не разработана и не согласована в срок до ДДММГГГГ программа мониторинга подземных вод на участках недр; в нарушение п.3.5 Условий, добыча подземных вод на лицензионных участках недр осуществляется без утвержденных в установленном порядке проектных документов на разработку месторождений (проекта водозаборов) и зон санитарной охраны водозаборов, прошедших необходимые согласования и экспертизы.

Данные обстоятельства подтверждаются информацией, предоставленной отделом геологии и лицензирования по (адрес) областям Департамента по природопользованию по Центральному федеральному округу от ДДММГГГГ

Выявленные нарушения явились основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.3 ч.2 КоАП РФ.

Должностным лицом Управления Росприроднадзора по Костромской области сделан вывод о том, что нарушения законодательства о недрах стали возможны в результате бездействия и.о. директора МУП «Коммунсервис» ФИО1, который не организовал и не обеспечил выполнение Условий, установленных в лицензии на право пользования недрами.

Однако с данными выводами согласиться нельзя.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно материалам дела, ФИО1 принят в МУП «Коммунсервис» главным инженером на основании приказа ДДММГГГГ

В период с ДДММГГГГ ФИО1 назначен исполняющим обязанности директора МУП «Коммунсервис» на время нахождения в отпуске директора предприятия КСС. (распоряжения от *****

ФИО1 признан виновным в том, что, как должностное лицо, не организовал и не обеспечил проведение государственной регистрации работ по геологическому изучению недр, разработку и согласование программы мониторинга подземных вод на участках недр, допустил добычу подземных вод без утвержденных в установленном порядке проектов водозаборов и зон санитарной охраны водозаборов.

Принимая во внимание длительный характер выявленных нарушений законодательства, доказательств того, что неисполнение условий, установленных лицензией на право пользования недрами, было допущено в период исполнения ФИО1 обязанностей директора МУП «Коммунсервис», не имеется. Доказательства того, что именно бездействие со стороны ФИО1 привело к нарушению действующего законодательства о недрах, в материалах дела отсутствуют. Не является доказательством вины ФИО1 информация предоставленной отделом геологии и лицензирования по Ивановской, Владимирской и Костромской областям Департамента по природопользованию по Центральному федеральному округу об отсутствии в отделе сведений о проведении МУП «Коммунсервис» работ по геологическому изучению недр, по оценке запасов на участках недр, о непредоставлении на согласование программы мониторинга подземных вод, проекта водозабора. Также не мотивирован вывод должностного лица о том, что именно ФИО1 не принял необходимых и своевременных мер по выполнению установленных требований закона.

Представленными в материалах дела доказательствами факт неисполнения или ненадлежащего исполнения служебных обязанностей исполняющим обязанности директора МУП «Коммунсервис» ФИО1 не установлен.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу об отмене постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности и прекращении производства по делу за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Костромской области от 09 сентября 2016 года о привлечении и.о. директора МУП «Коммунсервис» Костромского района Костромской области ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.3 ч.2 КоАП РФ отменить.

Производство по делу в отношении ФИО1 прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд в течение 10 суток со дня вручения ли получения его копии.

Судья Е.Н. Комарова