Гражданский кодекс часть 1

Судья Ессентукского городского суда <адрес>ФИО7, рассмотрев в судебном заседании жалобу исполнительного директора ООО «Ессентукский завод минеральных вод на КМВ» (ООО «КМВ-ВОДА») ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО4№ от ДД.ММ.ГГГГ года о признании виновным исполнительного директора ООО «Ессентукский завод минеральных вод на КМВ» (ООО «КМВ-ВОДА») ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному ФИО4№ от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - исполнительный директор ООО «<данные изъяты>» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ с назначением наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО4 также вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении исполнительного директора ООО «<данные изъяты>» ФИО2

ДД.ММ.ГГГГФИО2 подана жалоба на указанное постановление и представление, в которой указано, что на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Заинтересованного лица в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка ООО «<данные изъяты>» по соблюдению юридическим лицом условий лицензионных соглашений. По результатам проверки составлен Акт № от «ДД.ММ.ГГГГ (приложение №).

В отношении него составлен Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГг. (приложение №), вынесено постановление о назначении административного наказания № от «№ о привлечении его к административной ответственности и назначении наказания в соответствии с ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 (рублей и вынесено Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № № от «ДД.ММ.ГГГГ. Считает Постановление и Представление незаконными, необоснованными и подлежащими отмене по следующим основаниям:

1. не приобщен в установленном порядке к лицензии на пользование недрами СТВ 01075 М горноотводный акт от ДД.ММ.ГГГГ№.

Согласно ч.1 ст.11 Федерального закона от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Требования к содержанию лицензии установлены в Административном регламенте Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315.

Согласно пп. 3, пп. 6 п. 24 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, в виде текстовых и графических приложений к бланку лицензии на пользование недрами в качестве документов, являющихся ее неотъемлемыми частями, прикладываются указание пространственных границ участка недр, предоставленного в пользование, а также пространственных границ геологического и (или) горного отвода (при наличии), схема расположения участка недр, пространственные границы участка недр, предоставляемого в пользование в виде отражения географических координат угловых точек, а также сведения об участке недр.

В соответствии со ст. 7 Закона О недрах после разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 • настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

В ст. 7 Закона О недрах не указано, что пользователь недрами обязан включать в неотъемлемые части лицензий какие-либо документы. Требования нормы данной статьи детализированы в Инструкции по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых (РД07-192-98), утв. Постановлением МПР России от 7 февраля 1998 г. N 56 и Госгортехнадзора России от 31 декабря 1997 г. N 58 (в ред. Приказа Ростехнадзора и МПР России от 13 июля 2006 г. N 685/159) - утратила силу 11.12.2017.

Согласно п. 28 Инструкции по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых указано, что в состав документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, входят: горноотводный акт и графические приложения, включающие копии топографического плана с ведомостью координат угловых точек, определяющих границы горного отвода, структурные карты и разрезы.

В соответствии с п. 29 Инструкции по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, составляются в трех экземплярах, подписываются руководителем органа Ростехнадзора или его заместителем и скрепляются печатью.

В пункте 30 Инструкции регламентировано, что первые экземпляры документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, передаются пользователю недр, вторые экземпляры этих документов хранятся в органе Ростехнадзора, а третьи экземпляры передаются органом Ростехнадзора в соответствующий территориальный орган МПР России.

Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2015 г. (утратил силу 01.01.2021) в соответствии со статьей 7 Закона О недрах утверждены Правила подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода. В соответствии с Правилами (п. 2) документами, удостоверяющими уточненные границы горного отвода, являются горноотводный акт и графические приложения, в которые включаются план горного отвода с ведомостью координат угловых точек горного отвода и разрезы участка недр, составленные по форме, установленной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее соответственно документация, орган государственного горного надзора).

В соответствии с п. 16 Правил 16. Документация оформляется:

а) органом государственного горного надзора - в 3 экземплярах, один из которых остается на хранении в органе государственного горного надзора, а 2 других экземпляра не позднее 5 дней со дня оформления передаются пользователю недр и в государственный орган исполнительной власти, выдавший лицензию на пользование недрами:

б) органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в 4 экземплярах, один из которых остается на хранении в органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а 3 других экземпляра не позднее 5 дней со дня оформления передаются пользователю недр и в государственный орган исполнительной власти, выдавший лицензию на пользование недрами, а также в орган государственного горного надзора.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, которое находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Таким образом, Инструкцией определено, что материалы горноотводного акта представляются в соответствующий территориальный орган МПР России органом Ростехнадзора и соответственно горноотводный акт становится неотъемлемой частью лицензии.

То есть, после разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со ст. 23.3 Закона О недрах указанные документы автоматически становятся неотъемлемой частью лицензии, и каких либо обязанностей по внесению изменений в лицензию (именно в бумажном варианте) от пользователя недр не требуется.

В этой связи обществом исполнено условие лицензионного соглашения: после утверждения эксплуатационных запасов минеральных вод разработана технологическая схема эксплуатации Новоблагодарненского участка, в Кавказском управлении Ростехнадзора оформлен горноотводный акт от ДД.ММ.ГГГГ№ с очерченными границами горного отвода, который в дальнейшем был направлен в орган МПР.

При предоставлении обществу лицензии в ее неотъемлемую часть входила Схема расположения горных отводов Новоблагодарненского участка со скважинами №№ и 49-Э (приложение №).

Порядок приобщения уточненной горноотводной документации к лицензии не регламентирован. В абз. 3 ст. 7 Закона о недрах не указано, что включение в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, является обязанностью недропользователя.

Порядок выдачи, оформления, регистрации лицензий на пользование недрами установлен Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию, утвержденный приказом Минприроды от ДД.ММ.ГГГГ№. Из буквального толковая п. 37 и 38 Регламента следует, что включение горноотводного акта в лицензию не является внесением дополнений в лицензию, поскольку Регламентом установлен закрытый перечень оснований для внесения изменений и дополнений,а именно: в случае значительного изменения объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, независящим от пользователя недр, и связанного с этим изменения срока ввода в эксплуатацию объектов; при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Иного порядка для внесения изменений или дополнений в лицензию на право пользования недрами законодательством, нежели чем порядок, предусмотренный абз. 2 п. 38 Регламента, не предусмотрено. Поэтому процедура включения в лицензию горноотводной документации может быть инициирована как пользователем недр, так и Роснедрами в виде обращения к недропользователю с предложением о внесении изменений в лицензию.

Исходя из изложенного специальный порядок включения горноотводного акта в лицензию в качестве неотъемлемой части ни ФИО8 недрах, ни Административным регламентом Роснедр по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами не определён. Исходя из изложенного нарушение по не приобщению горноотводного акта к лицензии, не состоятельно.

Как следует из пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство помелу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах считает, что постановление об административном правонарушении подлежит признанию незаконным и отмене как принятое при отсутствии надлежащих, объективных и безусловных доказательств факта совершения ФИО1 вмененного ему административного правонарушения.

2. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не обеспечено выполнение переоценки запасов минеральных подземных вод на Новоблагодарненском участке Ессентукского месторождения.

По условиям лицензионного соглашения к лицензии СТВ 01075 МЭ на право пользования недрами для геологического изучения с последующей добычей минеральных вод из скважин на Новоблагодарненском участке переоценку запасов надлежало провести в срок до ДД.ММ.ГГГГ (Дополнения от ДД.ММ.ГГГГ). Однако в соответствии с Дополнениями № (зарегистрировано МПР России 09.12.20201г.) в лицензию внесены изменения в части установления срока переоценки запасов до 01,06.2021г. Данному внесению изменений в лицензию предшествовало заседание Федерального агентства по недропользованию по переоценке запасов минеральных подземных вод Ессентукского и Нагутского месторождений (протокол б\н от ДД.ММ.ГГГГ. - приложение №), на котором обсужден вопрос текущего состояния проведения работ по переоценке запасов минеральных подземных вод указанных месторождений. На заседании была установлена необходимость, вследствие объективных причин, внесение изменения сроков в условия пользования недрами. Недропользователям рекомендовано в частности (п. 3) подготовить и представить в установленном порядке комплект заявочных материалов на внесение изменений и дополнений в условия пользования недрами в части корректировки сроков проведения переоценки запасов минеральных подземных вод. Обществом направлено обращение в Роснедра по вопросу перенесения сроков переоценки запасов, что подтверждается заявкой на внесение изменений к лицензии СТВ 01075 МЭ и СТВ 01074 МР, на которое от Федерального агентства по недропользованию получен ответ № ОК-№ от ДД.ММ.ГГГГ (приложение №), письмом исх. 206 от ДД.ММ.ГГГГ (приложение №) в Роснедра были направлены предложения по изменениям и дополнениям к лицензиям на которое получен ответ № № (приложение №) о нецелесообразности внесения предложенных изменений. Письмом Федерального агентства по недропользованию № от ДД.ММ.ГГГГ (приложение №) в адрес общества были направлены Дополнения к лицензии, которые были обществом рассмотрены и направлены в агентство (исх. №№ от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ - приложение №№,13). По итогам рассмотрения агентством ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано Дополнение N° 2 к лицензии СТВ 01075 МЭ, которым внесены изменения в Дополнение, а именно: установлен срок переоценки запасов и проведение из государственной экспертизы в срок до 01.06.2021г., в течение года после утверждения запасов минеральных вод подготовить дополнение к техническому проекту разработки месторождения минеральных подземных вод и представить на согласование в установленном порядке.

Подрядной организацией (МГУ им. ФИО5) в соответствии с условиями договора № от ДД.ММ.ГГГГ. (приложение №) были проведены работы по переоценке запасов минеральных вод, которые были завершены в установленный срок.

Исходя из изложенного нарушение по необеспечению выполнения переоценки запасов минеральных вод на Новоблагодарненском участке Ессентукского месторождения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, указанное в акте проверки, не состоятельно.

Как следует из пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

3. Не обеспечено выполнение требований Технологической схемы разработки Новоблагодарненского участка в части соответствия проектным решениям обвязки эксплуатационных скважин, наличие или отсутствие контрольно-измерительной аппаратуры.

В рамках проверки на обводной сети скважины № выявлено отсутствие на тройнике второго шарового крана, предусмотренного Технологической схемой. Данное нарушение не состоятельно поскольку второй шаровой кран является дублирующим, произведен его демонтаж, что не нарушает технологию добычи минеральной воды.

Исходя из изложенного следует, что административным органом не представлены доказательства о наличии в действиях ФИО1 вменяемого ему правонарушения.

4. Отсутствует исполнительная документация, по оборудованию на Новоблагодарненском участке зданий канализацией с отведением сточных вод в специальные водонепроницаемые приемники, в соответствии с п. 12.5 Технологической схемы разработки (стр. 136).

В соответствии с условиями Технологической схемы «Мероприятия по охране водных объектов» на скважинах участка силами подрядной организации ООО «Буровая техника» выполнены работы по оборудованию канализационной системы с резервуаром-накопителем (емкость) объемом 10 куб.м., предназначенным для сброса и последующей утилизации технических потерь минеральной воды, что подтверждается актами от ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ (приложение №).

Исходя из изложенного, нарушение, указанное в акте проверки по отсутствию исполнительной документации по оборудованию на участке канализацией с отведением сточных вод в специальные водонепроницаемые приемники, не состоятельно.

5. Не обеспечена разработка и утверждение проекта округа горносанитарной охраны Новоблагодарненского участка Ессентукского месторождения и получение необходимых экспертиз и согласований.

ФИО1 и Новоблагодарненский участки Ессентукского месторождения, расположены в пределах особо-охраняемого эколого-курортного региона - Кавказские Минеральные Воды (далее - КМВ) и находится в границах Ессентукского месторождения минеральных вод, утвержденных приказом ГКЗ Роснедра № от ДД.ММ.ГГГГ. Округ горно-санитарной охраны курортов КМВ утвержден Постановлением Правительства РФ от 17.01.2006 №14 и недропользователям необходимо разработать проекты первой и второй зон участков входящих в существующий округ горно-санитарной охраны курортов КМВ.

Данное подтверждается письмом Федерального агентства по недропользованию направленным недропользователю ООО «Холод-розлив» исх. № ЕК-03031/3205 от 29.03.2013г. (приложение №) в ответ на письмо ООО «<данные изъяты>» № от 27.02.2013г. (Приложение №).

ФИО1 в 2009г. разработан Проект "Организация зоны санитарной охраны водозабора на ФИО3 и Новоблагодарненском участках Ессентукского месторождения минеральных вод» и в 2012 году Дополнение к Проекту (Приложение № - титульные листы - ввиду большого объема документ будет представлен в судебное заседание).

Исходя из изложенного, нарушение указанное в акте проверки по не обеспечению разработки и утверждению проекта округа горно-санитарной охраны Новоблагодарненского участка Ессентукского месторождения и получение необходимых экспертиз и согласований, не состоятельно.

6. Не обеспечено ведение журналов по мониторингу в соответствии с программой мониторинга подземных вод и Технологической схемой (стр. 162-167): отсутствует журнал мониторинга пьезометрического уровня подземных вод верхнемелового водоносного горизонта (согласно приложению 3 программы мониторинга, стр. 72); отсутствует журнал учета водоотбора, дебита скважины и температуры подземных вод (согласно приложению 4 программы мониторинга, стр. 74); в период 2018-2020 гг. отсутствуют журналы контроля санитарного и технического состояния водозаборных сооружений; опытного выпуска из скважины (стр. 45-46 программы мониторинга).

В соответствии с Программой ведения мониторинга подземных вод участка от 2013г. по каждой эксплуатационной скважине ведется журнал мониторинга, в котором собран весь комплекс журналов по перечисленным работам (раздел 5 ведение документации и отчетности по результатам мониторинга подземных вод). Ввиду чего все перечисленные параметры (пьезометрический уровень, водоотбор, газовый фактор, технологические потери) определяются в ходе гидрогеологического мониторинга и заносятся в данный журнал, который был представлен при проведении проверки, что подтверждается актами приема- передачи документов от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. (приложение №,20), журналы режимных наблюдений по каждой скважине были представлены при проведении проверки, что подтверждается актами приема-передачи документов от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ

Между ООО «<данные изъяты>» и ООО «Буровая техника» ежегодно заключается договор на обслуживание скважин общества, результаты контроля санитарного и технического состояния водозаборных сооружений заносятся в соответствующие акты, которые подписываются представителем ООО «Буровая техника» и представителем ООО «<данные изъяты>». Данные акты были предоставлены при проведении проверки, что подтверждается актом приема-передачи от 12.05.2021

Исходя из изложенного, данное нарушение, указанное в акте проверки, не состоятельно.

7. Не обеспечено в соответствии с программой мониторинга подземных вод и Технологической схемой (стр. 162-167) проведение ежегодной генеральной поверки состояния водозаборных сооружений, с занесением ее результатов в паспорта скважин (стр. 164 Технологической схемы).

Генеральная поверка состояния водозаборных скважин проводится ежегодно с занесением результатов в акты, которые были предоставлены при проведении проверки, что подтверждается актом приема-передачи документов от ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из изложенного, данное нарушение, указанное в акте проверки, не состоятельно.

8. Не обеспечено на Новоблагодарненском участке Ессентукского месторождения по эксплуатационным скважинам №, №-Э ведение учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов по формам 1.2. «Журнал учета водопотребления средствами измерений» и (или) 1.4. «Журнал учета водоотведения средствами измерений».

На дату выявления данного нарушения Приказ Минприроды России от 08.07.2009г. № 205 «Об утверждении порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества» - утратил силу с 01.01.2021.

Приказом Минприроды России от 09.11.2020 N 903 (введен в действие с 01.02.2021) утвержден «Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества» (далее - приказ Минприроды № 903).

В приказе Минприроды № 903 отмечено следующее: «Порядок разработан в соответствии с пунктом 16 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2007 г. N 219, и регулирует отношения, возникающие при ведении собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества и представлении сведений такого учета в территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов».

Согласно ст. 1 Водного кодекса РФ: водные ресурсы - поверхностные и подземные воды, которые находятся в водных объектах и используются или могут быть использованы; водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Однако, скважину - нельзя отнести к водному объекту, так как это не водоем.

Кроме того, в соответствии с п.2 Приказа Минприроды №:

«Обязанность ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества возлагается на физических лиц (индивидуальных предпринимателей), юридических лиц, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов и (или) сброса сточных, в том числе дренажных, вод».

В свою очередь - право пользования водным объектом предоставляется в соответствии со ст. 9 Водного кодекса РФ:

«юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах».

Часть 5 ст. 5 Водного кодекса РФ гласит: 5. К подземным водным объектам относятся: бассейны подземных вод; водоносные горизонты.

Административный истец в государственном водном реестре как пользователь поверхностного водного объекта не зарегистрирован, ведет работы в соответствии с условиями лицензионного соглашения. В соответствии с п. 7.3 которого, ведет учет добываемой минеральной воды и всех параметров, разрабатываемого месторождения в соответствии с существующими инструкциями и представляет данную информацию организациям ведущим госмониторинг геологической среды (постоянно); в соответствии с п. 7.11 представляет распорядителю недр на бумажном и электронном носителях ежеквартально в течение 10 дней по окончании квартала информационный отчет о результатах мониторинга подземных вод. Распорядитель недр по взаимной договоренности с владельцем лицензии определяет формы, содержание и периодичность дополнительной отчетности, представляемой ему.

Результаты учета добываемой минеральной воды передаются ежеквартально в Департамент недропользования по СКФО. Сведения об использовании воды по форме 2-ТП (водхоз) ежегодно передаются в Кубанское бассейновое водное управление.

Вместе с тем, лицензионным соглашением ведение учета журналов по формам 1.2. и 1.4. не предусмотрено.

9. не обеспечено в установленном порядке предоставление эксплуатационной документации (паспорта скважины) в территориальный фонд геологической информации.

Представлению в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, в соответствии со ст. 27 Закона РФ «О недрах», приказом Минприроды России от 24.10.2016 № 555 и приказом Минприроды России от 04.05.2017 № 216, подлежит интерпретированная и первичная геологическая информация о недрах, отражающая конкретные результаты, полученные в итоге завершенных работ на участке недр или их самостоятельного этапа.

Паспорт скважины не входит в перечень первичной и интерпретированной геологической информации о недрах, предусмотренный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24 октября 2016 г. N 555 "Об утверждении перечней первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах, представляемых пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации по видам пользования недрами и видам полезных ископаемых.

Пунктом 4 части 2 статьи 22 Закона о недрах предусмотрено, что пользователь недр обязан обеспечить представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения.

В протоколе об административном правонарушении не указано в какой период ФИО1 не предоставлен паспорт скважины в территориальный фонд геологической информации. При таком положении вывод административного органа о том, что ФИО1 должен был представить паспорт скважины и в какой период, материалами дела не подтвержден.

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

На основании лицензионных соглашений и дополнений к ним, лицензий на недропользование СТВ 00533 МР, в срок до 01.06.2021г. по данным ведения мониторинга необходимо выполнить переоценку запасов поземных минеральных вод на Ессентукском месторождении и провести их государственную экспертизу. Интерпретированная геологическая информация, полученная в результате этих работ, и подлежит сдаче в федеральный и территориальный фонд геологической информации в соответствии с приказом Минприроды № 216 от 04.05.2017г. совестно с первичной геологической информацией (информация о режимных наблюдениях, материалы лабораторных исследований, документация скважинных исследований и испытаний и т.д.).

Хотелось бы обратить внимание суда, что административным органом не представлены доказательства о наличии задолженности за обществом по сдаче паспорта скважин в качестве геологической информации в территориальный фонд геологической информации - ФБУ «ТФГИ по Южному федеральному округу».

При таких обстоятельствах считает, что административным органом не доказано наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Как следует из пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Также хотелось бы отметить, что паспорта скважин неоднократно предоставлялись в геологические фонды в составе проектных и отчетных материалов геологоразведочных организаций, проводивших бурение скважин и соответствующие геологоразведочные работы.

10. Не обеспечено согласование с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в установленном порядке нормативов потерь, в том числе подземных вод (минеральных), превышающие по величине нормативы, утвержденные в составе проектной документации.

Данное нарушение не состоятельно, поскольку указанные потери относятся не к технологическим потерям, нормы которых утверждены технологической схемой, а к гидрогеологическим (добыча минеральных вод), возникшим в результате проведения переоценки запасов минеральных вод, с которых в соответствии с Налоговым кодексом РФ уплачен налог на добычу полезных ископаемых.

11. Не обеспечена добыча минеральных вод в объемах, не превышающих утверждённые в установленном порядке балансовые запасы.

Добыча на скважине №-Э в объемах: в марте - 80, 04, куб.мЛсут., в мае 80,1 куб.мЛсут., в июне 80,1 куб.мЛсут., июле - 80,04 куб.мЛсут., августе - 80,1 куб.мЛсут не превышает погрешности приборов учета +- 4%, что составляет 3,2 куб.мЛсут. В среднем за 2020г. добыча минеральной воды на данной скважине составила 65,9 ку.мЛст. или 82,4 % от утвержденных запасов. Т.о. добыча минеральной воды на с<адрес>-Э не превышает утвержденных запасов - 80 куб.мЛсут.

12. Не обеспечено в установленный законном срок предоставление в Департамент по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу (Кавказнедра) статистической отчетности по формам Ns 2-ГР, №-ГР за 4 квартал 2020 года и 1 квартал 2021 года по Новоблагодарненскому участку Ессентукского месторождения

В соответствии с Указаниями по заполнению формы №-ГР "Сведения о выполнении геологоразведочных работ" и №-ГР "Сведения о выполнении геологоразведочных работ по их видам и группам полезных ископаемых", предусмотренными приказом Федеральной службы государственной статистики от 17.09.2013г. № «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральным агентством по недропользованию Федерального статистического наблюдения за выполнением геологоразведочных работ», при проведении геологоразведочных работ подрядным способом первичные статистические данные по форме предоставляет организация, являющаяся заказчиком этих работ. В случае, когда заказчик (юридическое лицо) не является геологоразведочной организацией, первичные статистические данные формы по выполненному объему работ предоставляет подрядная организация, показывая эти работы как выполненные собственными силами.

При таком положении вывод административного органа о том, что ФИО1 не обеспечено в установленный законом срок предоставление в Департамент по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу (Кавказнедра) статистической отчетности по формам N 7-ГР, №-ГР за 4 квартал 2020 года и 1 квартал 2021 года по Новоблагодарненскому участку Ессентукского месторождения, материалами дела не подтвержден.

Как следует из пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из изложенного считаю, что постановление об административном правонарушении подлежит признанию незаконным и отмене как принятое при отсутствии надлежащих, объективных и безусловных доказательств факта совершения ФИО1 вмененного ему административного правонарушения.

Просил постановление по делу об административном правонарушении №в- 21-008-2021-П/А/Ф-185/5 от «03» сентября 2021г. о привлечении меня к административной ответственности и назначении административного наказания в соответствии с ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей и Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №в-21- 008-2021-П/А/Ф-185/6 от «03» сентября 2021г. признать незаконными и отменить.

В силу пп. 2, 4, 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Исполнительный директор ООО «Ессентукский завод минеральных вод на КМВ» (ООО «<данные изъяты>») ФИО2 в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещен о рассмотрении дела по адресу указанном им в жалобе заказным письмом с уведомлением.

Согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора (№), размещенном на официальном сайте ФГУП "Почта России" ДД.ММ.ГГГГ имела место неудачная попытка вручения судебной повестки, судебное извещение возвращено адресу в связи с истечением срока хранения.

Таким образом, судьей были приняты необходимые меры к надлежащему извещению лица, в подавшего жалобу по постановление по делу об административном правонарушении, о месте и времени рассмотрения дела, созданы условия, необходимые для осуществления этим лицом права на защиту. Повторной попытки вручения почтового отправления с грифом "судебное" Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года N 234, не предусмотрено (п. 34).

Представитель ФС по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, представил суду отзыв и заявление об отложении дела. Считаю, что ходатайство об отложении дела не подлежит удовлетворению, так как все стороны были заблаговременно извещены о слушании дела, занятость одного из

представителей ФС по надзору в сфере природопользования в другом процессе, не препятствует явке в судебное заседание другого представителя. Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 29.11 КРФ об АП, копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КРФ об АП, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО4№ вынесено ДД.ММ.ГГГГ в отсутствии исполнительного директора ФИО2 Сведений о направлении копии постановления, представления материалы административного дела не содержат. Жалоба ФИО2 подана в суд ДД.ММ.ГГГГ (штемпель на почтовом конвенте) и зарегистрирована в канцелярии суда ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, суд считает, что срок на подачу настоящей жалобы ФИО1 не пропущен.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КРФ об АП, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 1.6 КРФ об АП, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст. 24.1 КРФ об АП, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КРФ об АП, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.11 КРФ об АП, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 3 ст. 1.5 КРФ об АП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье

Так, в судебном заседании и материалами дела установлено, что согласно Уставу (новая редакция), утверждённому протоколом собрания участников от ДД.ММ.ГГГГ№, ООО «<данные изъяты> является юридическим лицом, предметом деятельности которого является хозяйственная деятельность посредством объединения финансовых ресурсов участников Общества с целью удовлетворения общественных потребностей в товарах народного потребления и производственно-технического назначения (в первую очередь – в продуктах питания, молочных продуктах, соках и напитках), получения прибыли в интересах участников, достижения положительного социального эффекта и удовлетворения социальных потребностей работников Общества.

ФИО2 является исполнительным директором ООО «<данные изъяты>» (ООО «<данные изъяты>») на основании Устава ООО «<данные изъяты>»), протокола внеочередного собрания участников №от ДД.ММ.ГГГГ; приказа о вступлении в должность от ДД.ММ.ГГГГ№; приказа о приеме работника на работу от ДД.ММ.ГГГГ№, должностной инструкции.

ООО «<данные изъяты>» владеет следующим имуществом на праве собственности:

ООО «<данные изъяты>» владеет следующим имуществом на праве собственности: скважина № – кадастровый №/E, инвентарный №, свидетельство о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ серия №№; скважина №-Э – кадастровый №/Д, инвентарный №, свидетельство о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ серия №№; сооружение надкаптажное вспомогательного назначения – условный №, инвентарный №, площадь – 23,00 м2, свидетельство о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ серия 26-АЖ №;дом операторов – кадастровый №/Г, инвентарный №, площадь – 27,90 м2, свидетельство о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ серия №№;минералопровод – кадастровый №/VII, инвентарный №, свидетельство о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ серия №№;сооружение для отпуска минеральной воды вспомогательного назначения – условный №, инвентарный №, площадь – 20,50 м2, свидетельство о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ серия 26-АЖ №;сооружение надкаптажное вспомогательного назначения – условный №, инвентарный №, площадь – 45,30 м2, свидетельство о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ серия 26-АЖ №;домик оператора – условный №, инвентарный №, площадь – 22,00 м2, свидетельство о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ серия 26-АЖ №; минералопровод – кадастровый №/V, инвентарный №, протяжённость – 70,00 м, свидетельство о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ серия 26-АЖ №; сооружение для отпуска минеральной воды вспомогательного назначения – условный №, инвентарный №, площадь – 14,90 м2, свидетельство о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ серия 26-АЖ №;скважина №-бис-Э – кадастровый №/А, инвентарный №, свидетельство о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ серия 26-АЖ №;минералопровод – кадастровый №/I, инвентарный №, свидетельство о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ серия 26-АЖ №.

На основании договора аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ№,дополнительного соглашения от 28.12.2009ООО «КМВ-ВОДА» Управлением имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района <адрес> предоставлены в аренду земельные участки общей площадью 11065 кв. м, в том числе: для использования под объектами недвижимости буровых скважин № и №-бисЭ - земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3000 м2 и земельный участок с кадастровым номером №, площадью 5290 кв. м;для использования под подъездную дорогу к скважине № - земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2221 м2 и земельный участок с кадастровым номером № площадью 554 м2.

В соответствии с актом приёма-передачи земельные участки переданы в аренду от ДД.ММ.ГГГГ. Срок действия договора от ДД.ММ.ГГГГ№ до ДД.ММ.ГГГГ (регулируется дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ).

Площадь проекции горного отвода на поверхности земли удостоверяется горноотводным актом от ДД.ММ.ГГГГ№, выданным МТУ Ростехнадзора и составляет 11928000 м2 (1192,8 га).

Срок действия горноотводного акта установлен в соответствии со сроком действия лицензии СТВ 01075 МЭ – до ДД.ММ.ГГГГ.

Площадь горного отвода на земной поверхности составляет 706,8 м2(0,07 га)по каждой скважине.

Площадь проекции горного отвода верхнемеловом водоносном горизонте составляет 11 927 941 м2(1192,8 га).

Общий объем подземного пространства горного отвода составляет 2 598 696 062 м3.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что во исполнение Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № № Федеральной службой по надзору в сфере природопользования проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Ессентукский завод минеральных вод на КМВ».

По результатам проведения внеплановой выездной проверки установлено, что по результатам проведения внеплановой выездной проверки установлено, что должностным лицом – исполнительным директором ООО «КМВ-ВОДА» ФИО2 допущено несоблюдение требований законодательства о недрах при эксплуатации Новоблагодарненского участка Ессентукского месторождения:

- не приобщен в установленном порядке к лицензии на пользование недрами СТВ 01075 МЭ горноотводной акт от ДД.ММ.ГГГГ№;

- в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не обеспечено выполнение переоценки запасов минеральных подземных вод на Новоблагодарненском участке Ессентукского месторождения;

- не обеспечено выполнение требований Технологической схемы разработки Новоблагодарненском участке Ессентукского месторождения минеральных вод в части соответствия проектным решениям обвязки эксплуатационных скважин, наличие или отсутствия контрольно-измерительной аппаратуры;

- отсутствует исполнительная документация, по оборудованию на Новоблагодарненском участке зданий канализацией с отведением сточных вод в специальные водонепроницаемые приемники, в соответствии с п. 12.5 Технологической схемы разработки (стр. 136);

- не обеспечена разработка и утверждение проекта округа горно-санитарной охраны Новоблагодарненского участка Ессентукского месторождения и получение необходимых экспертиз и согласований;

- не обеспечено ведение журналов по мониторингу в соответствии с программой мониторинга подземных вод и Технологической схемой (стр. 162-167)(отсутствует согласно приложению 3 программы мониторинга, стр.72 журнал мониторинга пьезометрического уровня подземных вод верхнемелового водоносного горизонта; отсутствует согласно приложению 4 программы мониторинга, стр.74журнал учета водоотбора, дебита скважины и температуры подземных вод; в период 2018-2020 гг. отсутствуют журналы контроля санитарного и технического состояния водозаборных сооружений; опытного выпуска из скважины (стр.45-46 программы мониторинга);

- не обеспечено в полном объеме обязанность по ведению мониторинга в соответствии с программой мониторинга подземных вод и Технологической схемой (стр. 162-167);

- не обеспечено в соответствии с программой мониторинга подземных вод и Технологической схемой (стр. 162-167) проведение ежегодной генеральной поверки состояния водозаборных сооружений, с занесением ее результатов в паспорта скважин (стр.164 Технологической схемы);

- не обеспечено на Новоблагодарненском участке Ессентукского месторождения по эксплуатационным скважинам №, №-Э ведение учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов по формам 1.2. «Журнал учета водопотребления средствами измерений» и (или) 1.4. «Журнал учета водоотведения средствами измерений»;

- не обеспечено в установленном порядке предоставление эксплуатационной документации (паспорта скважины) в территориальный фонд геологической информации;

- не обеспечено согласование с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в установленном порядке нормативов потерь, в том числе подземных вод (минеральных), превышающие по величине нормативы, утвержденные в составе проектной документации;

- не обеспечена добыча минеральных вод в объемах, не превышающих утверждённые в установленном порядке балансовые запасы;

- не обеспечено в установленный законном срок предоставление в Департамент по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу (Кавказнедра) статистической отчетности по формам №-ГР, №-ГР за 4 квартал 2020 года и 1 квартал 2021 года по Новоблагодарненскому участку Ессентукского месторождения.

По факту выявленных нарушений старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО4 в отношении должностного лица - исполнительного директора ООО «<данные изъяты>» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, с последующим привлечением к административной ответственности и вынесено представление.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Закона "О недрах" (далее Закон) пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья.

Согласно ст. 7 Закона в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган федерального государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Статьей 11 Закона РФ "О недрах" установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, удостоверяющей право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с п. 1, 2 ч. 2 ст. 22 Закона "О недрах", пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

В соответствии с п. 2, 3 ст. 23 Закона "О недрах" к одному из основных требований по рациональному использованию и охране недр относится обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр.; проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Так, порядок выдачи, оформления, регистрации лицензий на пользование недрами установлен Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию, утвержденный приказом Минприроды от ДД.ММ.ГГГГ№.

В соответствии со ст. 7 Закона «О недрах», после разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Таим образом, в вышеуказанной статье не указано, что пользователь недрами обязан включать в неотъемлемые части лицензий какие либо документы.

В соответствии с п. 4 Инструкции по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых (утв. Министерством природных ресурсов Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ N 56, Госгортехнадзором РФ ДД.ММ.ГГГГ N 58, шифр РД 07-192-98) при предоставлении в установленном порядке лицензии на пользование недрами устанавливаются предварительные границы горного отвода по согласованию с территориальными органами Ростехнадзора.

В предварительные границы горного отвода могут включаться конкретные участки недр для проведения разведки и геологического изучения недр с попутной добычей полезных ископаемых. Уточненные границы горного отвода устанавливаются после рассмотрения технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых (проекта проведения опытно-промышленных или геологоразведочных работ), прошедшего в установленном порядке согласование, экспертизу и утверждение.

Документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, которое находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Таким образом, Инструкцией определено, что материалы горноотводного акта представляются в соответствующий территориальный орган МПР России (в рассматриваемом случае это Кавказнедра) органом Ростехнадзора.

Законодательством Российской Федерации не определено, кем именно документы, удостоверяющие границы горного отвода, включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части, так же не регламентирован порядок включения. Так же законодательством не установлено, что горноотводной акт должен быть перечислен в составе приложений к лицензии на право пользования недрами. Судья соглашается с доводами жалобы в указанной части, вследствие чего, вмененное нарушение о не приобщении в установленном порядке к лицензии на пользование недрами СТВ 01075 МЭ горноотводного акта от ДД.ММ.ГГГГ№, подлежит исключению.

ФИО2 также вменено не обеспечение в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не обеспечено выполнение переоценки запасов минеральных подземных вод на Новоблагодарненском участке Ессентукского месторождения.

Так, по условиям лицензионного соглашения к лицензии СТВ 01075 МЭ на право пользования недрами для геологического изучения с последующей добычей минеральных вод из скважин на Новоблагодарненском участке переоценку запасов надлежало провести в срок до 01.06.2020г. Однако в соответствии с Дополнениями № (зарегистрировано МПР России 09.12.20201г.) в лицензию внесены изменения в части установления срока переоценки запасов до 01.06.2021г.. Данному внесению изменений в лицензию предшествовало заседание Федерального агентства по недропользованию по переоценке запасов минеральных подземных вод Ессентукского и Нагутского месторождений (протокол б\н от 03.12.2019г. - приложение №), на котором обсужден вопрос текущего состояния проведения работ по переоценке запасов минеральных подземных вод указанных месторождений. На заседании была установлена необходимость, вследствие объективных причин, внесение изменения сроков в условия пользования недрами. Недропользователям рекомендовано в частности (п. 3) подготовить и представить в установленном порядке комплект заявочных материалов на внесение изменений и дополнений в условия пользования недрами в части корректировки сроков проведения переоценки запасов минеральных подземных вод. Обществом направлено обращение в Роснедра по вопросу перенесения сроков переоценки запасов, что подтверждается заявкой на внесение изменений к лицензии СТВ 01075 МЭ и СТВ 01074 МР, на которое от Федерального агентства по недропользованию получен ответ № ОК-03-31/11638 от ДД.ММ.ГГГГ (приложение №), письмом исх. 206 от ДД.ММ.ГГГГ (приложение №) в Роснедра были направлены предложения по изменениям и дополнениям к лицензиям на которое получен ответ № СА-03-31X17481 (приложение №) о нецелесообразности внесения предложенных изменений.

Письмом Федерального агентства по недропользованию № от ДД.ММ.ГГГГ (приложение №) в адрес общества были направлены Дополнения к лицензии, которые были обществом рассмотрены и направлены в агентство (исх. №№ от ДД.ММ.ГГГГ и 259 от ДД.ММ.ГГГГ – приложение №№,13).

По итогам рассмотрения агентством ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано Дополнение № к лицензии, которым внесены изменения в Дополнение, а именно: установлен срок переоценки запасов и проведение из государственной экспертизы в срок до 01.06.2021г., в течение года после утверждения запасов минеральных вод подготовить дополнение к техническому проекту разработки месторождения минеральных подземных вод и представить на согласование в установленном порядке.

Подрядной организацией (МГУ им. ФИО5) в соответствии с условиями договора № от 29.06.2018г. (приложение №) были проведены работы по переоценке запасов минеральных вод, которые были завершены в установленный срок.

Считаю, данное нарушение подлежит исключению.

Что касается нарушения в виде не обеспечения выполнения требований Технологической схемы разработки Новоблагодарненского участка Ессентукского месторождения минеральных вод в части соответствия проектным решениям обвязки эксплуатационных скважин, наличие или отсутствие контрольно-измерительной аппаратуры, считаю, что данное нарушение правомерно вменено ФИО2 и не подлежит исключению.

Так, в рамках натурного обследования проведенного ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в нарушение Технологической схемы разработки Новоблагодарненского участка Ессентукского месторождения минеральных вод обвязка эксплуатационных скважин, расположение контрольно-измерительной аппаратуры не соответствует проектным решениям: согласно Технологической схеме (стр. 68, фото 4.2) на обводной сети скважины №-Э на тройнике с манометром и датчиком давления, имеются два шаровых крана. При фактическом осмотре установлено, на вышеуказанном узле установлен 1 кран (фото 9).

Таким образом, ООО «<данные изъяты>» не обеспечено выполнение требований Технологической схемы разработки Новоблагодарненском участке Ессентукского месторождения минеральных вод в части соответствия проектным решениям обвязки эксплуатационных скважин, наличие или отсутствия контрольно-измерительной аппаратуры, что является нарушением пунктов 6.8 лицензии СТВ 01075 МЭ и п. 4.1 лицензии СТВ 01075 МЭ (дополнение к лицензии от ДД.ММ.ГГГГ), п. 2, п. 10 ч. 2. ст. 22, ст. 23.2 Закона Российской Федерации «О недрах» от ДД.ММ.ГГГГ№, п. 12 Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Правил разработки месторождений подземных вод».

ФИО2 также вменено нарушение в виде отсутствия исполнительной документация, по оборудованию на Новоблагодарненском участке зданий канализацией с отведением сточных вод в специальные водонепроницаемые приемники, в соответствии с п. 12.5 Технологической схемы разработки.

В соответствии с п. 12.5 Технологической схемы разработки (стр. 136) предусмотрено на территории поясов ЗСО водозаборов на Новоблагодарненском участке оборудование зданий канализацией с отведением сточных вод в специальные водонепроницаемые приемники, расположенные в местах, исключающих загрязнение территории первого пояса. Отчетными документами по данному мероприятию является исполнительная документация, акт приемки сооружений, сведения о характеристике предприятия.

Вместе с тем, исполнительная документация отсутствует у ООО «<данные изъяты>», что является нарушением пунктов 6.8 лицензии СТВ 01075 МЭ и п. 4.1 лицензии СТВ 01075 МЭ (дополнение к лицензии от ДД.ММ.ГГГГ), п. 2, п. 10 ч. 2. ст. 22 Закона Российской Федерации «О недрах» от ДД.ММ.ГГГГ№, п. 12 Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Правил разработки месторождений подземных вод». Таким образом, данное нарушение правомерно вменено исполнительному директору и не подлежит исключению.

Что касается нарушения в виде не обеспечения разработка и утверждение проекта округа горносанитарной охраны Новоблагодарненского участка Ессентукского месторождения и получение необходимых экспертиз и согласований, то прихожу к выводу о том, что данное нарушение правомерно вменено ФИО2 и не подлежит исключению, поскольку ФИО1 обществом ФИО3 и Новоблагодарненский участки Ессентукского месторождения, расположены в пределах особо-охраняемого эколого-курортного региона – Кавказские Минеральные Воды и находится в границах Ессентукского месторождения минеральных вод, утвержденных приказом ГКЗ Роснедра № от 30.12.2010г. Округ горно-санитарной охраны курортов КМВ утвержден Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ и недропользователям необходимо разработать проекты первой и второй зон участков входящих в существующий округ горно-санитарной охраны курортов КМВ.

В соответствии с п. 6.18 лицензии СТВ 01075 МЭ (дополнение к лицензии от ДД.ММ.ГГГГ) ООО «<данные изъяты>» не позднее 1 года с даты государственной регистрации настоящего Дополнения (зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ) обязано разработать и утвердить проект округа горно-санитарной охраны Новоблагодарненского участка Ессентукского месторождения в соответствии с решением государственной экспертизы (протокол ГКЗ Роснедра от ДД.ММ.ГГГГ№), обеспечить получение необходимых экспертиз и согласований.

ООО «КМВ-ВОДА» не обеспечено разработка и утверждение проекта округа горно-санитарной охраны Новоблагодарненского участка Ессентукского месторождения и получение необходимых экспертиз и согласований, что является нарушением п. 6.18 лицензии СТВ 01075 МЭ (дополнение к лицензии от ДД.ММ.ГГГГ) п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации «О недрах» от ДД.ММ.ГГГГ№, подп. «з» п. 2 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, п.9 Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» от ДД.ММ.ГГГГ№.

Что касается нарушений в виде не обеспечения ведение журналов по мониторингу в соответствии с программой мониторинга подземных вод и Технологической схемой (стр. 162-167)(отсутствует согласно приложению 3 программы мониторинга, стр.72 журнал мониторинга пьезометрического уровня подземных вод верхнемелового водоносного горизонта; отсутствует согласно приложению 4 программы мониторинга, стр.74журнал учета водоотбора, дебита скважины и температуры подземных вод; в период 2018-2020 гг. отсутствуют журналы контроля санитарного и технического состояния водозаборных сооружений; опытного выпуска из скважины (стр.45-46 программы мониторинга);

не обеспечения в полном объеме обязанность по ведению мониторинга в соответствии с программой мониторинга подземных вод и Технологической схемой (стр. 162-167);

не обеспечения в соответствии с программой мониторинга подземных вод и Технологической схемой (стр. 162-167) проведение ежегодной генеральной поверки состояния водозаборных сооружений, с занесением ее результатов в паспорта скважин (стр.164 Технологической схемы); они не подлежит исключению в силу следующего.

В соответствии с п. 6.17 условий пользования недрами лицензии СТВ 01075 МЭ (дополнение к лицензии от ДД.ММ.ГГГГ) владелец лицензии (ООО «<данные изъяты>») не позднее 6 месяцев с даты государственной регистрации дополнения к лицензии (до ДД.ММ.ГГГГ) обязан выполнить разработку (корректировку) программы ведения мониторинга минеральных вод на Новоблагодарненском участке Ессентукского месторождения и согласовать ее со Ставропольнедра.

Программа ведения мониторинга подземных вод Новоблагодарненского участка Ессентукского месторождения минеральных вод, разработана, утверждена ООО «<данные изъяты>» и согласована с Управлением по недропользованию по <адрес>ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 4.1 условий пользования недрами лицензии СТВ 01075 МЭ (Дополнение к лицензии от ДД.ММ.ГГГГ) владелец лицензии должен осуществлять добычу подземных минеральных вод в соответствии с Технологической схемой, прошедшей в установленном порядке экспертизы, согласования и утверждение, и в объемах, не превышающих утвержденные запасы подземных минеральных вод.

В состав режимных наблюдений рекомендуется включение следующих видов работ: измерение дебитов скважин на устье скважин, пунктах налива, объема отгрузки воды потребителям, замера статического и динамического уровней, температуры воды, определение санитарно-микробиологических показателей, химического состава воды и газа, плановые осмотры приборов учета и контроля скважин, проверка состояний водозаборных сооружений, обследование зон санитарной охраны. Все рекомендации в части ведения мониторинга, изложенные в Технологической схеме, учтены при разработке программы.

Основные виды и объемы работ по мониторингу включают: наблюдения за пьезометрической поверхностью подземных вод; наблюдения за величиной водоотбора; гидрогеохимический и гидрогеотермальный мониторинг, включающий в себя в соответствии с Технологической схемой следующее: показатели микробиологического состава (МБА) по форме СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 (ежемесячно); показатели полного анализа (ПХА) по форме приложения 5 (один рал в год); показатели сокращенного анализа (СХА) по форме приложения 6 (ежемесячно); радиологические показатели (РА) по форме СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 (один раз в год); содержание гидрокарбонатов, хлоридов, растворенной углекислоты (ежедекадно); химический состав растворенных газов (ежедекадно); газовый фактор (ежедекадно); контроль общей газонасыщенности подземных вод титон-валанжинского водоносного горизонта; наблюдения за техническим состоянием водозаборных скважин (еженедельно, ежегодно); наблюдения за состоянием зон санитарной охраны водозаборного участка с представителя Роспотребнадзора.

Технологической схемой один раз в три года предусмотрена оценка бальнеологических свойств минеральных вод и соответствие кондициям, один раз в год генеральная проверка состояния водозаборных сооружений с занесением ее результатов в паспорт скважины.

Проверкой установлено, что ООО «КМВ-ВОДА» не обеспечено в полном объеме обязанность по ведению мониторинга в соответствии с программой мониторинга подземных вод и Технологической схемой (стр. 162-167): - отсутствуют акты обследования состояния строгого режима горно-санитарной охраны и горного отвода с представителями Росприроднадзора и Ростехнадзора; - отсутствует оформленный согласно приложению 3 программы мониторинга (стр.72) журнал мониторинга пьезометрического уровня подземных вод верхнемелового водоносного горизонта; - отсутствует оформленный согласно приложению 4 программы мониторинга (стр.74) журнал учета водоотбора, дебита скважины и температуры подземных вод; - не обеспечено в период 2019-2020 гг. исследование минеральных вод по содержанию следующих показателей в рамках сокращенного химического анализа воды по органическому углероду (протоколы испытаний ФГБУ СКФНКЦ ФМБА России от ДД.ММ.ГГГГ№.19, ДД.ММ.ГГГГ№.19); - не обеспечено в 2020 гг. исследование минеральных вод по содержанию следующих показателей; литий, гидросульфид, карбонат, стронций, органический углерод, сероводород общий, мышьяк, общая жесткость в рамках сокращенного анализа вод, что подтверждается протоколами испытаний АО «Кавминкурортресурсы» от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ №№; - не обеспечено в 2020 исследование минеральных вод по содержанию карбоната, что подтверждается протоколом испытаний АО «Кавминкурортресурсы» от ДД.ММ.ГГГГ№; - осуществляется анализ исследования воды, не аккредитованной по показателям - калий + натрий организацией АО «Кавминкурортресурсы», что подтверждается протоколами испытаний от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№; не обеспечено в рамках полного химического анализа воды исследование минеральных вод по содержанию бериллия; - отсутствуют в 2020 журналы контроля санитарного и технического состояния водозаборных сооружений; опытного выпуска из скважины (стр.45-46 программы мониторинга); - не обеспечено занесение результатов генеральной поверки состояния водозаборных сооружений в паспорт скважины, в соответствии с требованиями Технологической схемы (стр.164).

Невыполнение данных требований является нарушением п. 6.2, п. 6.3 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01075 МЭ, пп. «в» п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил охраны подземных водных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ№, п. 12, п. 28, п. 33 Приказа Минприроды России от 30.07.2020№ «Об утверждении Правил разработки месторождений подземных вод».

Что касается нарушения в виде не обеспечения на Новоблагодарненском участке Ессентукского месторождения по эксплуатационным скважинам №, №-Э ведение учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов по формам 1.2. «Журнал учета водопотребления средствами измерений» и (или) 1.4. «Журнал учета водоотведения средствами измерений»; оно подлежит исключению в силу следующего.

На дату выявления данного нарушения Приказ Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества» – утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 903 (введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ) утвержден «Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества» (далее – приказ Минприроды №).

В приказе Минприроды № отмечено следующее: «Порядок разработан в соответствии с пунктом 16 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 219, и регулирует отношения, возникающие при ведении собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества и представлении сведений такого учета в территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов».

Однако, скважину – нельзя отнести к водному объекту, так как это не водоем. Кроме того, в соответствии с п.2 Приказа Минприроды №: «Обязанность ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества возлагается на физических лиц (индивидуальных предпринимателей), юридических лиц, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов и (или) сброса сточных, в том числе дренажных, вод».

В свою очередь – право пользования водным объектом предоставляется в соответствии со ст. 9 Водного кодекса РФ: «юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах».

Часть 5 ст. 5 Водного кодекса РФ гласит: К подземным водным объектам относятся:1) бассейны подземных вод; 2) водоносные горизонты.

Общество в государственном водном реестре как пользователь поверхностного водного объекта не зарегистрирован, ведет работы в соответствии с условиями лицензионного соглашения. В соответствии с п. 7.3 которого, ведет учет добываемой минеральной воды и всех параметров, разрабатываемого месторождения в соответствии с существующими инструкциями и представляет данную информацию организациям, ведущим госмониторинг геологической среды (постоянно); в соответствии с п. 7.11 представляет распорядителю недр на бумажном и электронном носителях ежеквартально в течение 10 дней по окончании квартала информационный отчет о результатах мониторинга подземных вод. Распорядитель недр по взаимной договоренности с владельцем лицензии определяет формы, содержание и периодичность дополнительной отчетности, представляемой ему.

Вместе с тем, лицензионным соглашением ведение учета журналов по формам 1.2. и 1.4. не предусмотрено.

Относительно вмененного нарушения: не обеспечения в установленном порядке предоставления эксплуатационной документации (паспорта скважины) в территориальный фонд геологической информации, то судья соглашается с доводами жалобы.

Так, представлению в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, в соответствии со ст. 27 Закона РФ «О недрах», приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ№ и приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ№, подлежит интерпретированная и первичная геологическая информация о недрах, отражающая конкретные результаты, полученные в итоге завершенных работ на участке недр или их самостоятельного этапа.

Паспорт скважины не входит в перечень первичной и интерпретированной геологической информации о недрах, предусмотренный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 555 "Об утверждении перечней первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах, представляемых пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации по видам пользования недрами и видам полезных ископаемых.

На основании лицензионных соглашений и дополнений к ним, лицензий на недропользование СТВ 00533 МР, в срок до 01.06.2021г. по данным ведения мониторинга необходимо выполнить переоценку запасов поземных минеральных вод на Ессентукском месторождении и провести их государственную экспертизу. Интерпретированная геологическая информация, полученная в результате этих работ, и подлежит сдаче в федеральный и территориальный фонд геологической информации в соответствии с приказом Минприроды № от 04.05.2017г. совестно с первичной геологической информацией (информация о режимных наблюдениях, материалы лабораторных исследований, документация скважинных исследований и испытаний и т.д.). Данное нарушение подлежит исключению.

Что касается не обеспечения согласования с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в установленном порядке нормативов потерь, в том числе подземных вод (минеральных), превышающие по величине нормативы, утвержденные в составе проектной документации, оно также подлежит исключению, так как указанные потери относятся не к технологическим потерям, нормы которых утверждены технологической схемой, а к гидрогеологическим (добыча минеральных вод), возникшим в результате проведения переоценки запасов минеральных вод, с которых в соответствии с Налоговым кодексом РФ уплачен налог на добычу полезных ископаемых.

Вмененное нарушение: не обеспечена добыча минеральных вод в объемах, не превышающих утверждённые в установленном порядке балансовые запасы, не подлежит исключению в силу следующего.

Так, в соответствии с п. 4.1 условий пользования недрами лицензии СТВ 01075 МЭ (дополнение к лицензии от ДД.ММ.ГГГГ) владелец лицензии (ООО «КМВ-ВОДА») осуществляет добычу подземных минеральных вод в соответствии с технологической схемой прошедшие в установленном порядке экспертизы, согласования и утверждение, и в объемах, не превышающих утверждённые запасы подземных минеральных вод. Сведения об утверждённых запасах и о фонде эксплуатационных скважин приведены в приложении 11 лицензии.

Балансовые запасы углекислых минеральных вод верхнемелового водоносного горизонта Новоблагодарненского участка утверждены по эксплуатационной скважине №-Э в количестве 80 м3/сут., по скважине № м3/сут., с возможностью увеличения в отдельные периоды среднесуточного водоотбора до 80 м3/сут.

При анализе информационных отчетов за 2020 год, установлено что ООО «КМВ-ВОДА» допускало превышение утверждённых запасов подземных минеральных вод по скважине №-Э: в марте добыча осуществлялась в количестве 80,04 м3/сут., в мае – 80,10 м3/сут., в июне - 80,10 м3/сут., в июле - 80,04 м3/сут., в августе - 80,10 м3/сут.

ООО «КМВ-ВОДА» не обеспечено добыча минеральных вод в объемах, не превышающие утверждённые в установленном порядке балансовые запасы, что является нарушением п. 4.1 условий пользования недрами лицензии СТВ 01075 МЭ (дополнение к лицензии от ДД.ММ.ГГГГ), п. 7, п. 10 ч.2 ст. 22 Закона Российской Федерации «О недрах» от ДД.ММ.ГГГГ№, пп. «д» п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил охраны подземных водных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ№, пп. «а» п. 14 Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Правил разработки месторождений подземных вод».

Что касается нарушения по не обеспечению в установленный законном срок предоставление в Департамент по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу (Кавказнедра) статистической отчетности по формам №-ГР, №-ГР за 4 квартал 2020 года и 1 квартал 2021 года по Новоблагодарненскому участку Ессентукского месторождения, судья соглашается с доводами жалобы.

Согласно ст. 23.22 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.3 КРФ об АП.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе: главные, старшие государственные инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, его заместители; главные, старшие государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, их заместители.

В соответствие с ч.2 ст. 7.3 КРФ об АП, нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Таким образом, судья приходит к выводу, что в действиях исполнительного директора ООО «Ессентукский завод минеральных вод на КМВ» ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 КРФ об АП, за исключением тех нарушений, которым судом исключены.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. При рассмотрении настоящего дела не допущено нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено уполномоченным должностным лицом.

Административное наказание ФИО2 назначено в пределах санкции ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями 4.2, 4.3 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

В соответствие с п.2 ч.1 ст. 30.7 КРФ об АП, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КРФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО4 № № от ДД.ММ.ГГГГ по делу в отношении исполнительного директора ООО «<данные изъяты>» ФИО2 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.3 КРФ об АП, и представление № от ДД.ММ.ГГГГ, изменить, признав незаконными и подлежащими исключению выводы о том, что исполнительными директором ООО «<данные изъяты>» ФИО2 допущены следующие нарушения:

- не приобщен в установленном порядке к лицензии на пользование недрами № горноотводный акт от ДД.ММ.ГГГГ№;

Жалобу исполнительного директора ООО «<данные изъяты>» ФИО2– удовлетворить частично.

В остальной части старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО4№ДД.ММ.ГГГГ по делу в отношении исполнительного № от ДД.ММ.ГГГГ, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Ессентукский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья ФИО7