Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Главного государственного инспектора по использованию и охране земель ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№ о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением Главного государственного инспектора , Белогорского, Серышеского, ов по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ№ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка, нарушении требований статьи 25 Земельного кодекса РФ, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 7500 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой указывает, что с указанным постановлением он не согласен, считает его незаконным, поскольку земельный участок с кадастровым номером № площадью кв.м. принадлежит ему на праве собственности на основании Постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ№, свидетельства на право собственности на землю и бессрочное пользование землей от ДД.ММ.ГГГГ№. На основании Постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден акт выбора земельного участка для создания сквера на площадке находящейся в конце выбранный земельный участок ориентировочной площадью га в квартале № с использованием под сквер насаждений ФИО1, что также подтверждается актом выбора земельного участка, подписанный уполномоченными лицами. Однако при вынесении об Постановления главный государственный инспектор указал, что данные документы не подтверждают возникновение права собственности на данный земельный участок. Однако это не верно так как земельным участком площадью кв.м. он пользуется на законных основаниях на основании постановления главы администрации г Белогорск от года.

С ДД.ММ.ГГГГ диспозиция статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Изложенные обстоятельства данного дела об административном правонарушении применительно к вышеприведенным положениям гражданского законодательства позволяют прийти к выводу о том, что в рассматриваемом случае он имел право пользования земельным участком, возникшим у него на законных основаниях.

Использование земельного участка при отсутствии воли какого либо иного собственника этого земельного участка мне не вменяется. Самовольного занятия им земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, не произошло.

В связи с этим, считает, что отсутствие у него документов, свидетельствующих о зарегистрированных правах на земельный участок, состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не образует.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях)

Также имеются нарушения его прав в не извещении о дате времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении.

В судебном заседании заявитель ФИО1 поддержал жалобу аналогичными доводами.

Главный государственный инспектор по , Белогорскому, Серышескому, ов по использованию и охране земель ФИО2 в судебном заседании возражала против доводов жалобы, просит постановление оставить без изменения, также считает, что ФИО1 знал о принятом решении и пропустил срок обжалования данного постановления.

Заслушав стороны, изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, выслушав заявителя, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Исходя из положений статей 25, 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу пунктов 3-5 статьи 1 указанного Федерального закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, и является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

На основании распоряжения № Комитета управления муниципальным имуществом администрации о проведении проверки соблюдения гражданами требований земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным инспектором по использованию и охране земель проводилась проверка соблюдения ФИО1 требований земельного законодательства по адресу:

При проведении проверки установлено, что согласно данным Единого государственного реестра недвижимости (далее - Г РЫ) по адресу: расположены:

1) земельный участок е кадастровым номером №, разрешённое использование для ведения личного подсобного хозяйства,. тля иных видов жилой застройки, площадью кв.м.. сведения о правах: - ФИО3 (собственность № от ДД.ММ.ГГГГ). Граница земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Площадь земельного участка является уточненной, т.е. определена по результатам проведения кадастровых работ (межевания).

2) жилой дом с кадастровым номером №. общей площадью кв.м. сведения о правах:- ФИО3 (собственность № от ДД.ММ.ГГГГ).

В ходе осмотра земельного участка, расположенного по адресу: : А установлено, что земельный участок с западной стороны граничит со смежным земельным участком, с северной и восточной сторон - овраг, с южной стороны граничит с проезжей частью участок огорожен забором. На земельном участке расположены: жилой дом. хозяйственные постройки. Земельный участок используется по целевому назначению.

Согласно, представленных документов ФИО3, а именно. Постановления от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении акта выбора земельного участка для создания сквера в конце », выданное Администрацией из которых следует, что земельный участок был утвержден актом выбора для создания сквера.

В ходе контрольного обмера границ земельного участка выявлено, что фактическая площадь занимаемого земельного участка ориентировочно составляет 6085,24 кв.м., что не соответствует площади земельного участка, указанной в документах.

Земли дополнительной площадью ( кв.м. используются Крутиковым В.11. без правоустанавливающих документов, тем самым в действиях ФИО1 обнаружено нарушение земельного законодательства, выраженное в самовольном занятии земельного участка на площади кв.м Данный земельный участок используется без документов, что нарушает положение ст.25 Земельного кодекса РФ.

Материал был направлен Главному государственному инспектору ФИО2 по использованию и охране земель для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ.

По факту выявленного правонарушения Главным государственном инспектором ФИО2 по использованию и охране земель ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 в его отсутствие составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Главным государственном инспектором ФИО2 по использованию и охране земель в отсутствие ФИО1 было вынесено постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка площадью кв.м, нарушении требований статьи 25 Земельного кодекса РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 7500 рублей.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 в его совершении подтверждаются: распоряжением № Комитета управления муниципальным имуществом администрации о проведении проверки соблюдения гражданами требований земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, и фото таблицей к нему, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ФИО1 в совершении данного административного правонарушения. Протокол об административном правонарушении и иные материалы дела составлены в соответствии с положениями статей 28.2, 28.3 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона, влекущих признание их недопустимыми доказательствами не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе и иных материалах дела отражены.

Статья 7.1 КоАП РФ включена в Главу 7 названного Кодекса «Административные правонарушения в области охраны собственности» и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Субъектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов или разрешения на ведение хозяйственной деятельности. Объективной стороной данного правонарушения является самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Анализ объекта и объективной стороны указанного состава административного правонарушения позволяет сделать вывод, что под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю, либо без разрешения собственника земельного участка.

Документы, дающие право на использование спорной части земельного участка не оформлены, ФИО1 являясь субъектом данного правонарушения, какие-либо меры для надлежащего оформления правоустанавливающих документов на использование земельного участка площадью большей, чем предусмотрено правоустанавливающими документами, не предпринимал.

Доводы ФИО1 о том, что используемый им земельный участок принадлежит ему и выделен для создания сквера на законных основаниях, суд считает необоснованными, т.к. ФИО1 земельный участок площадью кв.м использовался самовольно без соответствующих документов, для ведения личного подсобного хозяйства. Понятие Сквер — означает, что это объект озеленения города, представляющий собой участок величиной га; размещается обычно на площади, перекрестке улиц, либо на примыкающем к улице участке квартала. Планировка сквера включает дорожки, площадки, газоны, цветники, отдельные группы деревьев, кустарников. Предназначается для кратковременного отдыха пешеходов; художественного оформления архитектурного ансамбля. Из представленных материалов дела, установлено, что площадь земельного участка составляет что не соответствует площади земельного участка, который представлен для создания сквера. Земельный участок площадью кв.м занят ФИО1 самовольно, в собственность не оформлен, огорожен металлическим забором, доступ для кратковременного отдыха и прохода пешеходов на указанном участке не возможен.

Доводы ФИО1 о том, что он не был извещен о дате времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении, несостоятелен, поскольку согласно материалов дела, отчета об отслеживании почтовых отправлений установлено, что извещение о рассмотрении материалов в отношении ФИО1 направлялось по его месту жительства, ДД.ММ.ГГГГФИО1 лично получено данное извещение. ДД.ММ.ГГГГ извещение ФИО1 не получено по причине неудачной попытки вручения. ДД.ММ.ГГГГ повторно направлено извещение почтой и ДД.ММ.ГГГГ получено лично ФИО1 под роспись.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, является самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу ФИО1, не усматривается. Наказание ФИО1 назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности правонарушителя, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 7.1 КоАП РФ

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены, поскольку ФИО1 стало известно о принятом решении ДД.ММ.ГГГГ.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать постановление должностного лица как незаконные и необоснованные, не установлено, в связи с чем, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления должностного лица, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

решил:

Постановление № Главного государственного инспектора , Белогорского, Серышевского, ов по использованию и охране земель ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 7500 рублей - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в порядке, предусмотренном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Барташевич А.В.