Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Пензы жалобу Фролова К.М. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 4 мая 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, в отношении

Фролова К.М., Данные изъяты, начальника отдела № 6 управления программных средств защиты информации ООО НТП «Криптософт» (Адрес ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением прокуратуры Ленинского района г. Пензы от 24 марта 2022 года в отношении начальника отдела № 6 управления программных средств защиты информации ООО НТП «Криптософт» Фролова К.М. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном, ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 4 мая 2022 года Фролов К.М. – начальник отдела № 6 управления программных средств защиты информации ООО НТП «Криптософт» признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

17 мая 2022 года в Ленинский районный суд г. Пензы поступила жалоба Фролова К.М. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 4 мая 2022 года.

В жалобе Фролов К.М. выражает несогласие с указанным постановлением, просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью, ссылаясь на то, что основанием для привлечения к административной ответственности стали действия (бездействие) должностного лица ООО НТП «Криптософт» в связи со срывом срока выполнения 1 этапа ОКР по государственному контракту № Номер от 14 апреля 2021 года в интересах ФГКУ «Войсковая часть Номер ». Согласно календарному плану выполнения опытно-конструкторских работ: первый этап – эскизный проект, сроки выполнения 14 апреля 2021 года – 31 мая 2021 года, фактически завершен 16 июля 2021 года. Отступление от сроков исполнения обязательств по государственному контракту произошло вследствие несвоевременного поступления технического задания на опытно-конструкторские работы, определяющего требования к эскизному проекту и являющегося основанием для предъявления результатов работ. Об отсутствии по состоянию на 12 мая 2021 года утвержденного технического задания на опытно-конструкторские работы ФГКУ «Войсковая часть Номер » сообщалось письмом. Техническое задание на выполнение работ направлено ФГКУ «Войсковая часть Номер » 14 мая 2021 года и поступило в ООО НТП «Криптософт» 20 мая 2021 года, то есть практически в конце сроков выполнения 1 этапа, в связи с чем 1 этап завершен 16 июля 2021 года. Уведомление о готовности к сдаче-приемке 1 этапа имело место 30 июня 2021 года ООО НТП «Криптософт» обращалось к ФГКУ «Войсковая часть Номер » с просьбой не рассматривать как нарушение условий контракта позднее предъявление материалов работ по 1 этапу. Фролов К.М. не мог предвидеть и преодолеть позднего поступления утвержденного технчиеского задания, необходимо для проведения и сдачи работ. И предприятие, и Фролов К.М., как должностное лицо, ответственное за проведение ОКР, предпринимали все усилия для завершения работ 1 этапа опытно-конструкторских работ в установленные сроки, однако, отсутствие утвержденного заказчиком технического задания не позволяло завершить работы. Фролову К.М. было объявлено замечание за ненадлежащий контроль за исполнением опытно-конструкторских работ. Допущенное Фроловым К.М. правонарушение относится к формальным составам, не создает угрозу охраняемым законом отношениям в области государственного оборонного заказа и общественным правоотношениям. Учитывая уже наложенное на Фролова К.М. дисциплинарное взыскание (замечание), применение наказания в виде административного штрафа нарушит принцип соразмерности наказания характеру совершенного правонарушения. Просил признать совершенное им правонарушение, выразившееся в ненадлежащем контроле за исполнением опытно-конструкторских работ, приведшее к срыву срока приемки этапа работы, малозначительным и освободить от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, с учетом незначительности характера совершенного правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющих вреда охраняемым законом государственным интересам и общественным отношения. В случае несогласия с позицией о малозначительности впервые совершенного административного правонарушения и не повлекшего вреда жизни и здоровью граждан, безопасности государства, просил рассмотреть возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Фролов К.М. на рассмотрение жалобы не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен.

Защитник Федулаев В.В. позицию Фролова К.М. поддержал, дополнительно пояснил, что совершенное Фроловым К.М. правонарушение относится к формальным составам, не создает угрозы охраняемым законом общественным правоотношениям и совершено им впервые. В случае не согласия с позицией Фролова К.М. просил суд рассмотреть возможность снижения Фролову К.М. административного штрафа согласно п. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ. Указал, что основная зарплата, принимаемая в цене по государственному оборонному заказу составляет 72 500 рублей и такой существенный штраф в размере 30 000 рублей наносит серьезный удар по семейному бюджету.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области на рассмотрение жалобы Фролова К.М. не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Представитель прокуратуры Ленинского района г. Пензы Бойко О.Н. выразила несогласие с жалобой Фролова К.М., считала постановление УФАС по Нижегородской области от 5 мая 2022 года № СК/11573/22 законным и обоснованным.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

14 апреля 2021 года между действующим от имени Российской Федерации ФГКУ «Войсковая часть Номер » и ООО НТП «Криптософт» заключен государственный контракт Номер на выполнение опытно-конструкторской работы для государственных нужд (шифр «Уловка-21»).

Содержание и сроки выполнения опытно-конструкторских работ (этапа, подэтапа опытно-конструкторских работ) определяются техническим заданием и отражаются в календарном плане выполнения опытно-конструкторских работ.

Заказчик обязан принять и оплатить результат опытно-конструкторских работ (этапа, подэтапа опытно-конструкторских работ) в соответствии с контрактом; передать исполнителю необходимую для выполнения опытно-конструкторских работ (этапа, подэтапа опытно-конструкторских работ) информацию.

Опытно-конструкторские работы (этап, подэтап опытно-конструкторских работ) выполняются в сроки, определенные техническим заданием и отраженные в календарном плане выполнения опытно-конструкторских работ.

Сдача и приемка выполнения опытно-конструкторских работ (этапа, подэтапа опытно-конструкторских работ) осуществляется в порядке, установленном техническим заданием. Приемка осуществляется в течение 30 дней с даты получения уведомления, считается принятой с даты утверждения заказчиком акта приема-сдачи опытно-конструкторских работ (этапа, подэтапа опытно-конструкторских работ).

Календарным планом выполнения опытно-конструкторских работ установлены сроки выполнения этапов:

1 этап – эскизный проект с 14 апреля 2021 года по 31 мая 2021 года,

2 этап – технический проект с 1 июня 2021 года по 31 октября 2021года,

3 этап – рабочий проект 1 с 1 ноября 2021 года по 31 июля 2022 года,

4 этап – рабочий проект 2 с 1 августа 2022 года по 31 октября 2022 года.

Лицом, ответственным за исполнение указанного государственного контракта, является Фролов К.М. – начальник отдела № 6 управления программных средств защиты информации ООО НТП «Криптософт».

Письмом за подписью первого заместителя директора ООО НТП «Криптософт» Воднева А.В. ФГКУ «Войсковая часть Номер » уведомлено об отсутствии по состоянию на 12 мая 2021 года утвержденного тактико-технического задания на опытно-конструкторские работы, разработка и согласование документов, предъявление результатов работ на рассмотрение ВП 5021 не представляется возможным в установленные государственным контрактом сроки. В данном письме изложена просьба с учетом указанного обстоятельства разрешить завершение разработки документов, представление уведомления о готовности к сдаче-приемке этапа в срок до 25 мая 2021 года.

Письмом от 20 мая 2021 года за подписью первого заместителя директора ООО НТП «Криптософт» Воднева А.В. ФГКУ «Войсковая часть Номер уведомлено о том, что техническое задание на выполнение опытно-конструкторских работ, направленное ФГКУ «Войсковая часть Номер » 14 мая 2021 года, поступило в ООО НТП «Криптософт» 20 мая 2021 года, его несвоевременное поступление в адрес ООО НТП «Криптософт» с учетом необходимости выполнения значительного объема работ по этапу разработки эскизного проекта в ограниченные сроки может привести к несвоевременной сдаче-приемке 1 этапа по независящим от ООО НТП «Криптософт» причинам. ООО НТП «Криптософт» принимает все необходимые меры, направленные на выполнение работ по 1 этапу в установленные государственным контрактом сроки и планирует предъявление материалов эскизного проекта в ВП 5021 для рассмотрения и выдачи заключения в течение 10 дней с момента поступления технического задания. В данном письме изложена просьба не рассматривать как нарушение условий государственного контракта предъявление материалов работ по 1 этапу и уведомления о готовности позднее 30 апреля 2021 года.

30 июня 2021 года ООО НТП «Криптософт» уведомило ФГКУ «Войсковая часть Номер » о выполнении и подготовке к приемке 1 этапа «Эскизный проект» опытно-конструкторской работы «Уловка-21».

1 этап фактически завершен 16 июля 2021 года, то есть с просрочкой в полтора месяца.

В ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее – Закон № 275-ФЗ) государственный оборонный заказ - установленные нормативным правовым актом Правительства РФ задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации;

головной исполнитель поставок продукции по государственному оборонному заказу - юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации и заключившее с государственным заказчиком государственный контракт по государственному оборонному заказу;

государственный контракт по государственному оборонному заказу - договор, заключенный государственным заказчиком от имени Российской Федерации с головным исполнителем на поставки продукции по государственному оборонному заказу и предусматривающий обязательства сторон, их ответственность.

В ст. 8 Закона № 275-ФЗ установлены основные обязанности головного исполнителя.

В п.п. 1, 12, 15 ч. 1 ст. 8 указанного Закона предусмотрено, что головной исполнитель:

определяет состав исполнителей, обосновывает с их участием цену на продукцию по государственному оборонному заказу, сроки и условия финансирования, в том числе авансирования, поставок такой продукции (в целом и по отдельным этапам). При формировании, уточнении государственного оборонного заказа (до заключения государственного контракта) головной исполнитель, определенный в установленном порядке, раскрывает с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне информацию о его кооперации, а также обосновывает цену на такую продукцию (в том числе на каждом этапе исполнения государственного контракта), возможные сроки и порядок формирования ее поставок;

обеспечивает поставки продукции по государственному оборонному заказу в соответствии с условиями государственного контракта;

обеспечивает качество товаров, работ, услуг, соответственно поставляемых, выполняемых, оказываемых по государственному оборонному заказу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, нормативных и иных актов государственного заказчика, условиями государственного контракта.

Установлено, что ООО НТП «Криптософт» нарушены сроки выполнения работ 1 этапа государственного контракта от 14 апреля 2021 года № 21/225, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа.

Должностным лицом ООО НТП «Криптософт» ответственным за надлежащее исполнение обязательств по указанному государственному контракту является Фролов К.М. - начальник отдела № 6 управления программных средств защиты информации.

Данных о том, что Фроловым К.М. были приняты все зависящие от него меры для исполнения условий вышеназванного государственного контракта, не имеется. Письма относительно представления технического задания на выполнение опытно-конструкторских работ в адрес ФГКУ «Войсковая часть Номер » ООО НТП «Криптософт» направлялись за подписью первого заместителя директора ООО НТП «Криптософт» Воднева А.В.

Деяние Фролова К.М. правомерно квалифицировано должностным лицом антимонопольной службы по ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ.

Вина Фролова К.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 24 марта 2022 года, копией государственного контракта № 21/225 от 14 апреля 2021года, копиями писем ООО НТП «Криптософт» от 12 мая 2021 года и 20 мая 2021 года, копиями уведомлений ООО НТП «Криптософт» от 30 июня 2021 года.

Оценив доказательства по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо антимонопольной службы, осуществлявшее производство по делу об административном правонарушении, пришло к обоснованному выводу о наличии оснований для привлечения Фролова К.М. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Фролова К.М. к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено Фролову К.М. в соответствии с санкцией ч.1 ст. 14.55 КоАП РФ в минимальном размере – 30 000 рублей.

Оснований для применения положений ч. 3 ст. 3.4, ч.ч. 2.2 и 2.3 ст. 4.1, ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Правонарушение в сфере государственного оборонного заказа угрожает безопасности государства.

Правонарушение выявлено в ходе проверки, проведенной прокуратурой Ленинского района г. Пензы.

Довод Фролова К.М. о привлечении его к дисциплинарной ответственности за ненадлежащий контроль за исполнением государственного контракта от 14 апреля 2021 года № 21/225 не может быть принят во внимание.

В силу ст. 15 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» лица, виновные в нарушении норм настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Обстоятельства, которые в силу п.п. 2-5 ст. 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену постановления о привлечении Фролова К.М. к административной ответственности, отсутствуют.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 5 мая 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, в отношении начальника отдела № 6 Управления программных средств защиты информации ООО «НТП «Криптосовфт» Фролова К.М. оставить без изменения, жалобу Фролова К.М. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.В. Лидин