Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица общества с ограниченной ответственностью ООО «Агроторг» (далее – ООО «Агроторг») Шумаевой К.М. на постановление административной комиссии Тагилстроевского района муниципального образования «город Нижний Тагил» № 711-16 от 01 ноября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» в отношении юридического лица ООО «Агроторг»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Тагилстроевского района муниципального образования «город Нижний Тагил» № 711-16 от 01 ноября 2016 года юридическому лицу ООО «Агроторг» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Как следует из постановления, юридическое лицо ООО «Агроторг» признано виновным в том, что 22 сентября 2016 года по адресу: <...> «а», проводило земляные работы по благоустройству с изменением внешнего ландшафта, без согласования и отсутствия ордера на проведение земляных работ в нарушение п. 299, 300 главы 13 «Правил благоустройства обеспечения чистоты и порядка на территории г. Нижний Тагил», утвержденных Постановлением администрации г. Нижнего Тагила от 25 июня 2013 года № 1450.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник юридического лица ФИО1 обратилась с жалобой на вышеуказанное постановление. В жалобе защитник ссылается на то обстоятельство, что ООО «Агроторг» не производило работ связанных с нарушением внешнего ландшафта территории города Нижний Тагил, существенно нарушены процессуальные нормы (протокол составлен в отсутствие представителя юридического лица, не разъяснялись права и обязанности при составлении протокола об административном правонарушении, не представлена копия протокола, дело рассмотрено без надлежащего извещения защитника о времени и месте проведения процессуального действия, нарушены требования Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»), также нарушены нормы материального права, а именно отсутствует событие и объективная сторона правонарушения. ООО «Агроторг» не производило работ связанных с нарушением внешнего ландшафта территории города Нижний Тагил. Благоустройство прилегающей к зданию территории выполнено неустановленным лицом и было выполнено до заключения ООО «Агроторг» договора аренды помещений по адресу: <...> «а». Кроме того, защитник просила восстановить пропущенный процессуальный срок.

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО2 поддержал доводы жалобы, просил удовлетворить. Дополнительно указал, что вина ООО «Агроторг» в совершении правонарушения отсутствует, поскольку нежилое помещение по адресу: пр. Уральский, 64 «а» в городе Нижний Тагил фактически приняло по договору аренды от 01.10.2016 года – 02.10.2016 года, следовательно, юридическое лицо не имело возможности проводить какие – либо работы по изменению ландшафта.

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, представленные из административной комиссии Тагилстроевского района муниципального образования «г. Нижний Тагил», прихожу к следующему.

Оснований для восстановления пропуска процессуального срока на подачу жалобы не усматривается, поскольку копия постановления по делу об административном правонарушении была получена юридическим лицом 18.11.2016 года, жалоба была направлена в адрес суда посредством почтовой связи - 22.11.2016 года (о чем имеется отметка на почтовом конверте), то есть в течение установленного законом срока.

Закон Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» предусматривает административную ответственность за нарушение установленных муниципальными нормативными правовыми актами правил благоустройства территорий населенных пунктов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей (ч. 1 ст. 17).

В соответствии с пп. 299, 300 главы 13 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г. Нижний Тагил, утвержденных Постановлением Администрации г. Нижний Тагил от 25 июня 2013 года № 1450: работы, связанные с нарушением элементов внешнего благоустройства и естественного ландшафта территории города Нижний Тагил (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы), производятся только при наличии письменного разрешения (ордера) на производство земляных работ.

Разрешение на производство земляных работ выдается при предъявлении проекта проведения (организации) работ, согласованного с заинтересованными службами, отвечающими за сохранность инженерных коммуникаций; администрациями районов, управлением архитектуры и градостроительства условий производства работ; свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ; фотоматериалов, подтверждающих состояние объекта производства работ до нарушения благоустройства; календарного графика производства работ; гарантийного обязательства с указанием сроков выполнения строительных работ, сдачи нарушенного благоустройства управлению городским хозяйством, администрации района и соблюдения Правил благоустройства, чистоты и порядка на территории города Нижний Тагил.

Как следует из материалов дела, 22 сентября 2016 года главным специалистом отдела по благоустройству и ЖКХ администрации Тагилстроевского района г. Нижнего Тагила К.. в ходе осмотра территории ГГМ выявлено, что по адресу: <...> «а» расположен магазин «Пятерочка», в котором осуществляет коммерческую деятельность ООО «Агроторг». На территории прилегающей к магазину ведутся земляные работы по благоустройству территории и изменению внешнего ландшафта (планировка грунта, устройство тротуара). Работы производятся по заказу ООО «Агроторг». Разрешение на месте проведения работ отсутствовало. Должностным лицом представлены фотоизображения с места осмотра, в подтверждение осуществления работ по планировке грунта. По итогам осмотра должностное лицо Кривешко обратился к главе администрации Тагилстроевского района ФИО3 с докладной запиской, в которой указал, что после проведения осмотра проведена проверка журналов входящей корреспонденции, журнал входящих телефонограмм, установлено, что ООО «Агроторг» в 2016 году в администрацию Тагилстроевского района для согласования проекта проведения (организации) земельных работ по адресу: <...> а не обращалось.

В материалах дела также имеется сообщение и.о. начальника Управления архитектуры и градостроительства от 26.09.2016 года о том, что в нарушение порядка проведения земляных работ по пр. Уральский, 64А ведутся земляные работы без оформления соответствующего ордера.

08.10.2016 года составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Агроторг», согласно которому 22 сентября 2016 года по адресу: <...> «а» проводит земляные работы по благоустройству с изменениями внешнего ландшафта, без согласования и отсутствия ордера на проведение земляных работ, что является нарушением пп. 299, 300 главы 13 «Правил благоустройства обеспечения чистоты и порядка на территории г. Нижний Тагил», утвержденных Постановлением администрации г. Нижнего Тагила от 25 июня 2013 года № 1450, то есть совершено административное правонарушение, за которое предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 17 Закона Свердловской области от 14.06.2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

01.11.2016 года в отношении ООО «Агроторг» принято решение о привлечении к административной ответственности по факту выявленного нарушения, в связи с чем, вынесено постановление о назначении наказания в виде штрафа в размере 200000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

В соответствии с п. 8 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления.

На основании ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела об административном правонарушении видно, что должностным лицом Административной комиссии Тагилтроевского района муниципального образования «город Нижний Тагил» 22.09.2016 года был выявлен факт нарушения требований пп. 299, 300 главы 13 «Правил благоустройства обеспечения чистоты и порядка на территории г. Нижний Тагил», утвержденных Постановлением администрации г. Нижнего Тагила от 25 июня 2013 года № 1450, то есть проведение земляных работ по благоустройству с изменением внешнего ландшафта, без согласования и при отсутствии ордера на проведение земляных работ.

Вместе с тем, материалы дела не содержат относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих о наличии вины ООО «Агроторг» в совершении указанного правонарушения.

Как следует из представленного защитником договора аренды нежилого помещения № 7198 от 01.10.2016 года между ООО «Заря» передает, а ООО «Агроторг» принимает во временное возмездное пользование недвижимое имущество общей площадью 334,1 кв.м. по адресу: пр. Уральский, 64 «А». Помещение принадлежит ООО «Заря» на праве собственности, что подтверждается соответствующей записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Согласно акту приема – передачи недвижимое имущество передано во владение ООО «Агроторг» - 02.10.2016 года, то есть после даты выявления административного правонарушения.

Кроме того, принимается во внимание, что в силу требований ч. 1 ст. 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи (ч. 2). Об осмотре составляется протокол (ч. 3).

В материалах дела представлен акт от 22.09.2016 года, согласно которому должностное лицо – главный специалист администрации Тагилстроевского района ФИО4 провел осмотр территории ГГМ, в ходе которого выявлены нарушения, повлекшие составление протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем, осмотр территории, на которой производятся земляные работы, проводился без присутствия представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, а также в материалах дела отсутствуют какие – либо сведения кому принадлежит территория земельного участка, на котором проводились земляные работы, не устанавливались лица, производившие земляные работы, от имени какой организации они действуют. Протокол осмотра территории земельного участка должностным лицом не составлялся.

Таким образом, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют относимые и допустимые доказательства, подтверждающие наличие вины ООО «Агроторг» в совершении административного правонарушения.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и влечет отмену постановления о назначении административного наказания в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

В связи с изложенным постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Тагилстроевского района муниципального образования «город Нижний Тагил» № 711-16 от 01 ноября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Агроторг», отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть опротестовано прокурором, а также обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и должностным лицом, вынесшим постановление в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд через Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил.

Судья В.В. Марамзина