Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Озерный край» ФИО3 на постановление старшего государственного лесного инспектора Департамента лесного хозяйства Ярославской области № от 04 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, в отношении ООО «Озерный край»

у с т а н о в и л:

04 декабря 2018 года начальником отдела федерального государственного надзора департамента лесного хозяйства Ярославской области – старшим государственным лесным инспектором Ярославской области ФИО1 вынесено постановление, которым ООО «Озерный край» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 руб.

Из постановления следует: в отдел федерального государственного надзора департамента лесного хозяйства Ярославской области из Приволжского участкового лесничества ГКУ ЯО «Рыбинское лесничество» поступил протокол об административном правонарушении от 07.11.2018 № в отношении ООО «Озерный край» по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, согласно которому 23.07.2018 в 10 часов 20 минут заместителем старшего государственного лесного инспектора ФИО2 проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование лесного участка на основании приказа директора лесничества от ДД.ММ.ГГГГ№, вследствие осмотра установлено, что ООО «Озерный край» арендует лесные участки для осуществления рекреационной деятельности. На момент проведения планового (рейдового) осмотра лесного участка установлено, что арендатор ООО «Озерный край» использует лесные участки общей площадью 102 га. При осмотре арендованных лесных участков установлено, что проектами освоения лесов предусмотрено обустройство дорожно-тропиночной сети с гравийным покрытием, при этом фактически дорожно-тропиночная сеть протяженностью 3,96 км, шириной 3 м имеет асфальтовое покрытие, что не предусмотрено проектами освоения лесов.

ООО «Озерный край» в лице генерального директора ФИО3 подана жалоба в суд на постановление № от 04.12.2018 г., в которой он просит отменить указанное постановление, производство по административному делу прекратить. В жалобе ФИО3 ссылается на то, что постановление не законно по следующим основаниям, вменяемое ООО «<адрес>» административное правонарушение: нарушение правил использования лесов, предусмотренных договором аренды, не имеет под собой правового основания. В указанном протоколе зафиксировано, что проектом освоения лесов предусмотрено обустройство дорожно-тропиночной сети с гравийным покрытием, а по факту имеется асфальтовое покрытие. Однако проект освоения лесов был изменен только с 08.08.2017 г. и до указанного момента ООО «Озерный край» имело корреспондирующие права и обязанности по соблюдению проекта освоения лесов в первоначальной редакции и по использованию лесных участков путем обустройства дорожно-тропиночной сети в асфальтовом покрытии.

В судебном заседании защитник ООО «Озерный край» по доверенности ФИО4 просила отменить постановление, производство по делу прекратить, дала пояснения согласно доводам жалобы.

Представитель Департамента лесного хозяйства ЯО по доверенности ФИО5 в судебном заседании указал, что основания для отмены постановления отсутствуют. Постановление законно и обоснованно.

Изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, выслушав защитника ООО «Озерный край», представителя Департамента лесного хозяйства ЯО, суд приходит к выводу, что постановление № от 04.12.2018 года подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении – прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Частью 4 ст. 8.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, указанное правонарушение влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от восьмисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 23.07.2018 в 10 часов 20 минут заместителем старшего государственного лесного инспектора ФИО2. проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование лесного участка на основании приказа директора лесничества от 23.07.2018 №, вследствие осмотра установлено, что ООО «Озерный край» арендует лесные участки для осуществления рекреационной деятельности. На момент проведения планового (рейдового) осмотра лесного участка установлено, что арендатор ООО «Озерный край» использует лесные участки общей площадью 102 га. При осмотре арендованных лесных участков установлено, что проектами освоения лесов предусмотрено обустройство дорожно-тропиночной сети с гравийным покрытием, при этом фактически дорожно-тропиночная сеть протяженностью 3,96 км, шириной 3 м имеет асфальтовое покрытие, что не предусмотрено проектами освоения лесов.

07.11.2018 года участковым лесничим Приволжского участкового лесничества ГКУ ЯО «Рыбинское лесничество» заместителем старшего государственного лесного инспектора в лесничестве ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении.

04.12.2018 года Постановлением о назначении административного наказания № Департамента лесного хозяйства ЯО ООО «Озерный край» признано виновным в административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 руб.

Вместе с тем, с состоявшимися по делу актами согласиться нельзя по следующим основаниям.Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу статей 26.1, 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Озерный край» является арендатором лесных участков в Рыбинском муниципальном районе. Договор аренды № от 21.07.2009 г. и № от 21.07.2009 г. заключены по результатам аукциона с Департаментом лесного хозяйства Ярославской области.

Указанные договоры прошли государственную регистрацию и заключены на срок до 20.07.2058 г.

В соответствии с указанными договорами ООО «Озерный край» разработаны проекты освоения лесов, получившие положительное заключение экспертизы.

П.3.3. Договора наделяет арендатора правом использовать лесные участки в соответствии с проектом освоения лесов.

Проекты освоения лесов на осуществление рекреационной деятельности (участки 73,74) разрешают на арендованном лесном участке 73 (стр. 24), лесном участке 74 (стр. 23), проектировать пешеходные дорожки, дорожки для прогулок на велосипедах, лыжные трассы, трассы для квадроциклов, снегоходов, дорожно-тропиночную сеть. Дорожно-тропиночная сеть предусматривается устройством дорожек шириной 0,7-4,0 м с асфальтовым, плиточным, деревянным или песчано-гравийным покрытием.

В соответствии с Приказом № от 21.02.2012 г. «Об утверждении правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности» указано, что лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, имеют право: осуществлять использование лесов в соответствии с документами о предоставлении лесного участка, в том числе договором аренды лесного участка.

Лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны: составлять проект освоения лесов в соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации; осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Руководствуясь вышеназванными положениями Договоров и проектов освоения лесов ООО «Озерный край» исполнило свою обязанность и произвело обустройство дорожно-тропиночной сети с асфальтовым покрытием, протяженностью 4,70 км, с гравийным покрытием- 5,5 км. В судебное заседание представлены договоры № от 01.01.2017г. предметом которых являются работы по асфальтированию и обустройству лесных дорожек. Согласно актам выполненных работ с 01.01.2017г. по 31.03.2017 г. выполнено благоустройство и асфальтирование лесных дорожек.

После завершения указанных работ ООО «<адрес>» обратилось в Департамент лесного хозяйства <адрес> с заявлением о внесении изменений в Проекты освоения лесов в части корректировки протяженности и покрытия дорожно-тропиночной сети на арендованных лесных участках. ДД.ММ.ГГГГ приказом Департамента лесного хозяйства эти изменения были утверждены.

На момент заключения договоров и начала использования участков не был утвержден перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, который в настоящее время не содержит положений о возможности асфальтирования дорожно-тропиночной сети.

Указанный перечень был утвержден распоряжением Правительства РФ от 27 мая 2013 г. N 849-р. В нем не содержится положений, которые обязывают арендаторов вносить изменения в ранее утвержденные проекты освоения лесов, а также указаний на придание документу обратной силы.

В протоколе № об административном правонарушении зафиксировано, что проектом освоения лесов предусмотрено обустройство дорожно-тропиночной сети с гравийным покрытием, а по факту имеется асфальтовое покрытие.

Однако проект освоения лесов был изменен только с 08.08.2017 г. и до указанного момента ООО «Озерный край» имело обязанности по соблюдению проекта освоения лесов в первоначальной редакции и по использованию лесных участков путем обустройства дорожно-тропиночной сети в асфальтовом покрытии.

Таким образом, в действиях ООО «Озерный край» отсутствует событие административного правонарушения.

В соответствии с подп. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу изложенного оснований для утверждения о доказанности объективной стороны правонарушения, не имеется.

При таких обстоятельствах постановление об административном правонарушении подлежит отмене.

Таким образом, настоящее дело об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление старшего государственного лесного инспектора Департамента лесного хозяйства Ярославской области № от 04 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, - отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Судья О.В.Косенкова