Гражданский кодекс часть 1

Судья Ворошиловского районного суда г. Волгограда Плотицына В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Газпром трансгаз Волгоград»» ФИО1 на постановление государственного инспектора по охране окружающей среды на территории Волгоградской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Газпром трансгаз Волгоград»

установил:

постановлением государственного инспектора по охране окружающей среды на территории Волгоградской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Газпром трансгаз Волгоград» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Газпром трансгаз Волгоград» ФИО1 обратился в законом установленный срок с жалобой, в которой указывает, что обжалуемое постановление является незаконным и необоснованным, выводы должностного лица его вынесшего не соответствуют действительности, а утверждения о нарушении ООО «Газпром трансгаз Волгоград» требований ст.39, ч.1 ст.46 Федерального закона РФ №7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды» и п.1, 4, 6 ст.11, ч.2, 3 ст.14, ст.19 Закона РФ «Об отходах производства и потребления», приказа Минприроды РФ №721 от 01.09.2011 г. противоречащими данным нормативным актам.

В нарушение ч.2 ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении не содержит данных о месте и времени совершения административного правонарушения, а именно где и когда были обнаружены отходы.

В материалах проверки отсутствуют доказательства, что на предприятии ООО «Газпром трансгаз Волгоград» образуются отходы 4 класса опасности, а именно трубы стальные газопроводов отработанные без изоляции, трубы стальные газопроводов отработанные с битумной изоляцией, трубы стальные газопроводов отработанные с полимерной изоляцией, в том числе данных об их количестве и месте обнаружения.

Полагает, что наличие в ФККО каких-либо отходов не является достаточным основанием, полагать, что именно эти отходы образуются в ООО «Газпром трансгаз Волгоград», оценить класс их опасности без проведения экспертизы невозможно, в ходе проверки отборы проб труб газопроводов привлеченной экспертной организацией для определения класса опасности отходов не производились.

В материалах проверки отсутствуют документы, подтверждающие, что ООО «Газпром трансгаз Волгоград» не проведена оценка степени их негативного воздействия на окружающую среду, не составлен паспорт отходов 1-4 классов опасности в соответствии с порядком проведения паспортизации отходов 1-4 классов опасности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 16 августа 2013 г. №712 «О порядке проведения паспортизации отходов 1-4 классов опасности». ООО «Газпром трансгаз Волгоград» составлены паспорта на 106 наименований отходов 1-4 классов опасности, которые были представлены Росприроднадзору во время проверки.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что заявителем не учтены отходы 1-4 классов опасности в материалах учета согласно Приказу №721 за 2017-2018 гг. в статистической отчетности по форме №2-ТП (отходы) за 2017 г., не учтены в предоставленных технических отчетах по обращению с отходами за 2017 г. отходы 1-4 классов опасности, в обжалуемом постановлении не указан перечень и количество неучтенных отходов этих классов.

Заявитель указывает, что трубы, временно демонтируемые при ремонте газопроводов, подлежат обязательной очистке, технической и стоимостной оценке, в процессе которой часть трубы возвращается в производство (категория А), а часть очищенной трубы переходит в категорию Б и относится к металлолому и являются отходами 5 класса опасности, отраженным в ФККО как «лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные» (код ФККО 4 61 010 01 20 5). При этом основания для отнесения данного вида отхода к 4 классу опасности отсутствуют, в ходе проверки класс опасности данного отхода не подтвержден исследованиями.

Для подтверждения реального класса опасности лома от трубы, образующейся при проведении ремонтов газопроводов, ООО «Газпром трансгаз Волгоград» заключен договор с муниципальным учреждением «Городское управление аналитического и оперативного контроля качества окружающей природной среды» на определение компонентного состава и класса опасности с применением экспериментальных методов исследования отходов производства и потребления такого вида отхода как «трубы стальные газопроводов отработанные, очищенные». В рамках данного договора «Городское управление аналитического и оперативного контроля качества окружающей природной среды» выполнило отбор проб и провело исследование данного вида отхода, согласно выводам относящегося к 5 классу опасности.

Просит постановление государственного инспектора по охране окружающей среды на территории Волгоградской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

Защитники ООО «Газпром трансгаз Волгоград» в судебном заседании ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, действующие на основании доверенностей, доводы жалобы поддержали, просили её удовлетворить, указав, что в процессе деятельности ООО «Газпром трансгаз Волгоград» в результате ремонтов, плановой замены участков газопроводов не образуются отходы в виде «трубы стальные газопроводов отработанные без изоляции», «трубы стальные газопроводов отработанные с битумной изоляцией», «трубы стальные газопроводов отработанные с полимерной изоляцией», отнесенные в соответствии с ФККО к 4 классу опасности. Доказательств обратного в материалах проверки не содержится. Трубы, временно демонтируемые при ремонте газопроводов, подлежат обязательной очистке, технической и стоимостной оценке, в процессе которой часть трубы возвращается в производство (категория А), а часть очищенной трубы переходит в категорию Б, относится к металлолому и является отходом 5 класса опасности, что подтверждается проведенным «Городским управлением аналитического и оперативного контроля качества окружающей природной среды» исследованием.

Государственный инспектор по охране окружающей среды на территории Волгоградской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области ФИО6, представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области ФИО7, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы, указывая, что вина ООО «Газпром трансгаз Волгоград» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ доказана, подтверждается имеющимися в деле доказательствами. В связи с тем, что в процессе деятельности ООО «Газпром трансгаз Волгоград» образуются вышеуказанные отходы, в нарушение ст.14 Закона РФ «Об отходах производства и потребления» и «Правил проведения паспортизации отходов 1-4 класса опасности», утверждённых Постановлением Правительства РФ №712 от 16 августа 2013 г. Общество обязано подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу, на данный вид отхода должен быть составлен паспорт, учесть их в материалах учета отходов согласно Приказу №721 МПР за 2017-2018 гг., в отчетности формы №2-ТП (отходы) за 2017 г., техотчете за 2017 г. Считают, что в 2017 г. вступили в силу изменения в сводах правил, предусматривающие запрет на применение бывших в употреблении труб зданиях и сооружениях повышенного и нормального уровня ответственности: в сетях водоснабжения, канализации, газоснабжения, в гидротехнических сооружениях, а также в качестве стальных конструкций, подвергающихся воздействию постоянных нагрузок. Следовательно трубы, демонтируемые при ремонте газопроводов не могут быть использованы в дальнейшем ООО «Газпром трансгаз Волгоград» и должны быть в соответствии с Приказом №721 МПР учтены как отходы, входящие в группу Федерального классификационного каталога отходов как «трубы стальные газопроводов отработанные без изоляции» (ФККО 469 521 11 51 4), «трубы стальные газопроводов отработанные с битумной изоляцией» (ФККО 469 521 12 51 4), «трубы стальные газопроводов отработанные с полимерной изоляцией» (ФККО 469 521 13 51 4), относящиеся к 4 классу опасности. Поскольку данная группа отходов была включена в ФККО Приказом Росприроднадзора №242 от 22 мая 2017 г., проведение исследования с целью отнесения данных отходов к конкретному классу является необязательным.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав участников производства по делу, прихожу к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, на основании приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ№, приказа от ДД.ММ.ГГГГ№ о продлении срока проведения проверки должностными лицами Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области в отношении ООО «Газпром трансгаз Волгоград» проведена плановая выездная проверка, результаты которой зафиксированы в акте № от ДД.ММ.ГГГГ

Основным видом деятельности ООО «Газпром трансгаз Волгоград» является транспортирование по трубопроводам газа.

При проведении плановой выездной проверки установлено, что в результате хозяйственной деятельности общества в результате ремонтов, плановой замены участков газопроводов образуются отходы в виде труб газопроводов, которые учитываются совместно с другими отходами черных металлов, как «лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные», передаются третьим лицам в соответствии с договорами как металлолом. При этом в документах общества отсутствуют сведения об отходах, входящих в группу Федерального классификационного каталога отходов (ФККО 469 520 00 00 0), в том числе об отходах «трубы стальные газопроводов отработанные без изоляции» (ФККО 469 521 11 51 4), «трубы стальные газопроводов отработанные с битумной изоляцией» (ФККО 469 521 12 51 4), «трубы стальные газопроводов отработанные с полимерной изоляцией» (ФККО 469 521 13 51 4). Данная группа отходов была включена в ФККО Приказом Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ, однако в материалах учета отходов согласно приказа № МПР за 2017-2018 гг., в отчетности формы №-ТП (отходы) за 2017 г., в техотчете за 2017 г. данные отходы не учтены, паспорта на них не составлены.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления государственным инспектором по охране окружающей среды на территории Волгоградской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области в отношении ООО «Газпром трансгаз Волгоград» протокола об административном правонарушении № и вынесения им постановления ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Газпром трансгаз Волгоград» к административной ответственности, предусмотренной ст.8.2 КоАП РФ.

С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Федеральный закон № 89-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 названного Федерального закона отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Положениями Федерального закона об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны в том числе, соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В соответствии с требованиями ст.14 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

При обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности должны соблюдаться требования, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

ООО «Газпром трансгаз Волгоград» вменено отсутствие в документах сведений об отходах, входящих в группу Федерального классификационного каталога отходов (ФККО 469 520 00 00 0), в том числе об отходах 4 класса опасности «трубы стальные газопроводов отработанные без изоляции» (ФККО 469 521 11 51 4), «трубы стальные газопроводов отработанные с битумной изоляцией» (ФККО 469 521 12 51 4), «трубы стальные газопроводов отработанные с полимерной изоляцией» (ФККО 469 521 13 51 4), в нарушение законодательства не учтены данные отходы в материалах учета за 2017-2018 гг., в статистической отчетности по форме №2-ТП за 2017 г., в техническом отчете за 2017 г., паспорта на них не составлены.

Однако в материалах дела отсутствуют доказательства того, что в процессе деятельности общества образуются отходы в виде «трубы стальные газопроводов отработанные без изоляции» (ФККО 469 521 11 51 4), «трубы стальные газопроводов отработанные с битумной изоляцией» (ФККО 469 521 12 51 4), «трубы стальные газопроводов отработанные с полимерной изоляцией» (ФККО 469 521 13 51 4), относящиеся к 4 классу опасности, в судебном заседании таковые не приведены.

Из пояснений защитников ООО «Газпром трансгаз Волгоград» и представленных материалов следует, что трубы, временно демонтируемые при ремонте газопроводов, подвергаются обязательной очистке, технической и стоимостной оценке, в процессе которой часть трубы возвращается в производство (категория А), а часть очищенной трубы переходит в категорию Б, применение которых на магистральных газопроводах не допускается. Трубы категории Б в соответствии проведенным «Городским управлением аналитического и оперативного контроля качества окружающей природной среды» исследованием относятся к металлолому и являются отходами 5 класса опасности. В последующем трубы категории Б, признанные металлоломом, передаются в соответствии с договором купли-продажи ПАО машиностроительные заводы (Группа Уралмаш-Ижора).

Учитывая изложенное, в ходе рассмотрения жалобы факт образования в процессе хозяйственной деятельности ООО «Газпром трансгаз Волгоград» отходов в виде «трубы стальные газопроводов отработанные без изоляции» (ФККО 469 521 11 51 4), «трубы стальные газопроводов отработанные с битумной изоляцией» (ФККО 469 521 12 51 4), «трубы стальные газопроводов отработанные с полимерной изоляцией» (ФККО 469 521 13 51 4), относящихся к 4 классу опасности, защитниками общества отрицался, материалами дела данные доводы не опровергаются.

Утверждения должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление о том, что после ремонта трубы газопровода не могут быть использованы для дальнейшей по ним транспортировки газа, ввиду чего они становятся после извлечения из земли отходами 4 класса опасности, не подтверждаются иными доказательствами. При этом ссылки на фототаблицу с изображением расположенных на земле труб не является относимым и достаточным доказательством, подтверждающим, что эти трубы являются отходами.

В силу ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья вправе вынести решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора по охране окружающей среды на территории Волгоградской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Газпром трансгаз Волгоград» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Газпром трансгаз Волгоград» подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу генерального директора ООО «Газпром трансгаз Волгоград»» ФИО1 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора по охране окружающей среды на территории Волгоградской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Газпром трансгаз Волгоград» отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения через Ворошиловский районный суд города Волгограда.

Судья В.И.Плотицына