Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «<данные изъяты>» Цмоканича ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО10 № № от 23 октября 2020 года о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО10 № № от ДД.ММ.ГГГГ общество с ограниченной ответственностью ООО «<данные изъяты>» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ и ему назначено наказания в виде административного штрафа в сумме 30000 рублей.

Из указанного постановления следует, что в адрес Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора поступили материалы проверки соблюдения договорных условий аренды лесного участка № от 24.08.2018 и № от 03.10.2018, проведенный в период с 25.02.2020 по 27.02.2020 сотрудниками ГКУ «Сахалинские лесничества» - филиала Смирныховское лесничество. В ходе проведения проверки 25 февраля 2020 года в 13 часов 10 минут в квартале <данные изъяты> выдел <данные изъяты><адрес> (ч.1) участкового лесничества Смирныховского лесничества обнаружено нарушением требований земельного и природоохранного законодательства РФ. Нарушение выразилось в уничтожении деревьев до степени прекращения роста, уничтожения почвы и самовольном использовании лесов ООО «<данные изъяты>» на площади 3,96 га с помощью экскаваторов, карьерных самосвалов и другой техники. В ходе осмотра арендованной территории ООО «<данные изъяты>» за границами участка, предоставленного в аренду, в квартале <данные изъяты>, части выделов <данные изъяты><адрес> участкового лесничества Смирныховского лесничества, установлен факт самовольного занятия лесного участка на площади 3,96 га. На данном участке отсутствует древесно-кустарниковая растительность и плодородный слой почвы. В ходе анализа фото-таблицы, приложенной к акту о лесонарушении № от 27.02.2020 на фото № 1,2,3 в квартале <данные изъяты> выдел <данные изъяты><адрес> (ч.1) участкового лесничества Смирныховского лесничества изображены участки местности, на которой отсутствует плодородный слой почты и растительность, размещена строительная техника (самосвал, экскаватор), что указывает на производство работ на указанном лесном участке. Согласно п. 3 акта проверки соблюдения договорных условий ООО «<данные изъяты>» от 27.02.2020 вышеуказанные работы ведутся без разрешительных документов (договора аренды, проекта освоения лесов, лесной декларации).

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «<данные изъяты>» Цмоканич ФИО1 02.11.2020 обратился в Невельский городской суд Сахалинской области с жалобой.

На основании определения Невельского городского суда Сахалинской области от 25.11.2020 жалоба генерального директора ООО «<данные изъяты>» Цмоканича ФИО1. передана на рассмотрение по подведомственности в Смирныховский районный суд, куда она поступила 30.11.2020.

Из жалобы следует, что руководитель генеральный директор ООО «<данные изъяты>» Цмоканич ФИО1. просил отменить постановление о назначении административного наказания № № от 23.10.2020 и прекратить производство по делу вследствие отсутствия состава административного правонарушения.

В обосновании жалобы, указав, что считает обжалованное постановление незаконным в связи с тем, что органом, выявившим событие правонарушение, внеплановая проверка и (или) административное расследование не проводилось. Фотоматериалы и акт о лесонарушении доказательств, свидетельствующих о совершении обществом правонарушения не содержит. Доказательств, подтверждающих факт отсутствия плодородного слоя, в данном месте отсутствуют.

При рассмотрении дела в ходе судебного заседания защитники юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «<данные изъяты>» ФИО2 ФИО3. и ФИО9 ФИО4. жалобу генерального директора ООО «<данные изъяты>» Цмоканич ФИО1. поддержали, просили жалобу удовлетворить; суду пояснили, что на основании договоров аренды ООО «<данные изъяты>» использует лесные участки № от 24.08.2018 и № от 03.10.2018, данные лесные участки юридическое лицо получило в таком виде, в котором они находились.

Сотрудники Смирныховского лесничества провели проверку в феврале 2020 года лесной участок, который не входит состав лесных участков, согласно вышеперечисленных договорах аренды лесных участков. Также ставят под сомнения фото-таблицу, т.е. фотографии, сделанные на оспариваемом участке, считает, что данные фотографии сделаны в иной период, т.е. не в феврале 2020 года, а в апреле 2020 года. Кроме того, не были проведены внеплановая проверка и административное расследование.

Свидетель ФИО5 государственный инспектор по охране леса, суду пояснил, что он совместно с лесничим Смирныховского лесничества ФИО6. и государственного инспектора по охране леса Смирныховского лесничества ФИО7 составили акт о нарушении от 27.02.2020 о том, что 25.02.2020 при проведении проверки исполнения ООО «<данные изъяты>» условий, предусмотренных договорами аренды лесных участков № и №, в квартале № выдела № Онорского часть 1 участкового лесничества Смирныховского лесничества было обнаружено нарушение лесного законодательства, т.е. уничтожение почвы и самовольном использовании лесов ООО «<данные изъяты>» без разрешительных документов, уничтожены деревья. Фотографии были сделаны 25.02.2020, что подтверждается цифровыми показателями на указанных фото.

Дальневосточное межрегиональное управления Федеральной службы в сфере природопользования о времени и месте судебного заседания извещено, не явились.

Суд полагает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствии представителя Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы в сфере природопользования.

Государственный инспектор Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО8 представила в суд возражения на жалобу, из которых следует, что при проверки фактов, изложенных в материалах проверки филиала ГКУ «Сахалинские лесничества» - Смирныховского лесничества, Управлением установлено, что на территории квартала № выдел 6№<адрес> участкового лесничества, с помощью использования экскаваторов, карьерных самосвалов и другой техники ООО «<данные изъяты>» 25.02.2020 в 13 часов 10 вело работы в виде снятия плодородного слоя почвы на площади 3,96 га, уничтожения деревьев до степени прекращения роста, и самовольном использовании лесов. Работы произведены без соответствующей разрешительной документации. Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 14.08.2020, фототаблицей, планом-схемой местонахождения нарушения, данными геодезической съемки, расчетом размера вреда за уничтожение почв и другими материалами. Дело было возбуждено по материалам проведенной проверки Смирныховского лесничества – филиала ГКУ «Сахалинские лесничества». Событие и состав административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, подтверждается представленными административным органом доказательствами.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, свидетеля, исследовав материалы дела, проверив в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

На основании положений частей 1, 2, 5 статьи 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации в числе обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, предусматривает использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдение при использовании земельных участков требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допущение загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы.

Согласно ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Самовольное снятие плодородного слоя почвы означает его отделения от поверхности земли без разрешения. Самовольное перемещение плодородного слоя почвы – это осуществленное без надлежащего разрешения изменение пространственного расположения плодородного слоя почвы.

Объективную сторону указанного правонарушения составляют действия по вывозу, выносу за пределы участка, переносу для использования на другом земельном участке в целях облегчения доступа к запасам полезных (в том числе общераспространённых) ископаемых.

Как следует из материалов дела, ООО «Горняк-1» - действующее юридическое лицо, основным видом деятельности которого является добыча бурого угля (лигнита) открытым способом, а в качестве одной из дополнительных видов деятельности является лесозаготовки, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно лицензии на пользование недрами ЮСХ 01644 ТЭ ООО «Горняк-1» ведет работы по геологическому изучению, разведке и добыче полезных ископаемых на территории участка недр <адрес> угленосной площади Сахалинской области.

В период с 25 по 27 февраля 2020 года должностными лицами Смирныховского лесничества филиала ГКУ «Сахалинские лесничества» Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области была проведена проверка соблюдением ООО «<данные изъяты>» договорных условий по договорам аренды лесного участка № от 24.08.2018, № от 03.10.2018 года. По результатам данной проверки лесничим Смирныховского лесничества ФИО6 в присутствии участкового лесничего Онорского участкового лесничества ФИО5 государственного лесного инспектора по охране леса Смирныховского лесничества ФИО7 был составлен акт от 27.02.2020 в котором указано, что при проведении проверки 25 февраля 2020 года в 13 час. 10 минут в квартале № выдел №<адрес> (ч.1) участкового лесничества Смирныховского лесничества Филиала ГКУ «Сахалинские лесничества» обнаружено нарушение лесного законодательства, выразившегося в уничтожении деревьев до степени прекращения роста, уничтожения почвы и самовольном использовании лесов ООО «<данные изъяты>» с помощью экскаваторов, карьерных самосвалов и другой техники на площади 3,96 га и что данные работы ведутся без разрешительных документов. При проведении проверки проводилась фотосъемка и геодезическая съемка. К данному акту приложена фототаблица, план-схема местонахождения нарушения лесного законодательства, план участка, геодезический журнал съемки.

Данный акт проверки с приложениями вместе с актом о лесонарушении № от 27.02.2020 был направлен в Управление Росприродназора по Сахалинской области в целях возбуждения дела об административном правонарушении.

Указанные выше материалы проверки послужили основанием для составления в отношении юридического лица ООО «<данные изъяты>» протокола об административном правонарушении и вынесения постановления о привлечения его к административной ответственности по части 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законность вынесения которого ООО «<данные изъяты>» оспаривает в рассматриваемой судом жалобе.

13.04.2020 между Министерством экологии Сахалинской области и обществом с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» заключен договор аренды земельного участка для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых №, в состав которого входят, в том числе лесные участки в квартале № части выделов №<адрес>, часть 1 участкового лесничества Смирныховского лесничества.

30.07.2020 между Министерством экологии Сахалинской области и обществом с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» заключен договор аренды лесного участка для заготовки древесины №, в состав которого входят, в том числе лесные участки в квартале № части выделов №<адрес>, часть 1 участкового лесничества Смирныховского лесничества.

Также между Министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области и обществом с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» заключены договора аренды земельного участка для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых № от 24.08.2018, аренды лесного участка для заготовки древесины № от 03.10.2018 в состав которого лесной участок в квартале № не входит.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено что на момент проверки, то есть на 25.02.2020 у ООО «<данные изъяты>» разрешения на ведение работ в квартале № части выделов №<адрес>, часть 1 участкового лесничества Смирныховского лесничества не имелось.

Факт совершения юридическим лицом ООО «<данные изъяты>» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств: актом проверки соблюдения договорных условий ООО «<данные изъяты>» от 27.02.2020, приложенной к нему фототаблицей, на которых видно проведение работ, связанных со снятием и перемещением плодородного слоя грунта, планом-схемой, планом участка, геодезическим журналом съемки, а также показаниями свидетеля ФИО5 данными им в судебном заседании.

Сомневаться в правдивости показаний свидетеля оснований отсутствуют, так как они ничем не опровергнуты, даны после предупреждения его об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, за дачу заведомо ложных показаний, его личной заинтересованности в исходе дела не установлено.

Допустимость и достоверность принятых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы заявителя жалобы о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, в нарушение требований статьи 24.1 КоАП РФ не установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ; а именно, что не имеется доказательств вины ООО «Горняк-1», а также доказательств отсутствия плодородного слоя, опровергаются вышеуказанными доказательствами: материалами проверки проведенной Смирныховским лесничеством: актом от ДД.ММ.ГГГГ проверки соблюдения договорных условий ООО «Горняк-1»; фото-таблицей к акту, план-схемой местонахождения нарушения лесного законодательства ООО «Горняк-1» в <адрес> выдел 6,7,8,13 Онорского участка 1 участкового лесничества Смирныховского лесничества на площади 3,96 га; планом участка 241 выдел 6,7,8,13, площадь участка 3, 96 га ; геодезическими съемками участка 241 выдел 6,7,8,13; актом о лесонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; показаниями свидетеля ФИО5, данными им в ходе судебного заседания; протоколом № АТ-20-132/2020 об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которыми достоверно установлена вина указанного юридического лица в самовольном снятии, перемещении плодородного слоя почвы.

Проверка соблюдения ООО «<данные изъяты>» законодательства проводилась Смирныховским лесничеством, которое установив наличие оснований для возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 8.6 КоАП РФ направило результаты проведенной проверки в Управление Росприроднадзора по Сахалинской области, как лицу, которое в соответствии ч. 1 ст. 28.3, 23.29 КоАП РФ вправе составлять протоколы об административных правонарушениях и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.6 КоАП РФ.

Одним из поводов совершения административного правонарушения, установленных ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ является поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, доводы жалобы о том, что органом выявившим события правонарушения внеплановая проверка и административное расследование не проводилось суд признает не состоятельными.

Неверное указание в протоколе № № от 14.08.2020, а также в уведомлениях о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении диспозиции ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, не является основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку в указанном постановлении о назначении административного наказания № № диспозиция ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ указана, верно.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Административное наказание назначено юридическому лицу ООО «Горняк-1» в пределах санкции, установленной ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, в минимальном размере, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, является справедливым и соразмерным содеянному, соответствует конституционным принципам дифференцированности, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ).

Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

В случае невозможности уплаты административного штрафа ООО «<данные изъяты>» не лишено возможности обратиться к должностному лицу, вынесшему постановление, с заявлением в порядке ст. 31.5 КоАП РФ, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

В постановлении о назначении административного наказания № № от 23.10.2020 содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушений, квалификация деяния. Копия постановления законному представителю юридического ФИО2 ФИО3. вручена в установленном законом порядке.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Таким образом, юридическое лицо ООО «<данные изъяты>» правомерно привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.10, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприродназора ФИО8 от 23 октября 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренное ч.1 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» оставить без изменений, а жалобу генерального директора ООО «<данные изъяты>» Цмоканича ФИО1. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд Сахалинской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья М.В. Кабалоева