Гражданский кодекс часть 1

Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Билюкиной И.Г., при секретаре судебного заседания Пинигиной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании

жалобу ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Мегино-Кангаласском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) (межрайонное) на постановление мирового судьи по судебному участку № 15 Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) от 20 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты> ФИО1,

установил:

Постановлением мирового судьи по судебному участку № 15 Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) от 20 января 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – директора Общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты> ФИО1 прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Мегино-Кангаласском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) (межрайонное) обратилось в суд с жалобой. С учетом дополнения к жалобе, поступившей в суд 24 марта 2020 года, просит отменить постановление мирового судьи и принять новое решение о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, и назначить наказание в пределах санкции данной статьи.

В обоснование жалобы указывает, что в силу п.1 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» все страхователи обязаны представлять обозначенные в п. 2 -2.2 ст. 11 Закона сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы ПФР. Пункт 2.2 ст. 11 указанного закона также закрепляет порядок исполнения названной обязанности: ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, страхователь представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице.

Управление заключает со страхователем соглашение об обмене информацией в электронном виде с подтверждением электронной подписи. В соответствии с п.1 ст. 2 Закона №63-ФЗ «Об электронной подписи» от 6 апреля 2011 года ООО <данные изъяты> использует электронную цифровую подпись (далее – ЭЦП), принадлежащую ФИО1, в графе «роль» указан только руководитель, в квалификации подписи главный бухгалтер не указан, в связи, с чем вывод мирового судьи о том, что деяние совершено главным бухгалтером, ошибочно. В ст. 10 Закона №63-ФЗ прописано, что владелец обязан обеспечить конфиденциальность электронной цифровой подписи, при передаче происходит утрата конфиденциальности. Это утечка сведений. Если доступ к подписи получило другое лицо, ее владелец должен направить соответствующее уведомление в удостоверяющий центр одновременно с уведомлением о прекращении использования ЭЦП. ФИО1 подлежит привлечению к ответственности по ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» как страхователь, а по ст. 15.33.2 КоАП РФ подлежит наказанию как должностное лицо, ответственное за свое предприятие и работников.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, рассматривающий жалобу на постановление по административному делу, не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Представитель ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Мегино-Кангаласском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) (межрайонное) ФИО2 в суд не явилась, просит рассмотреть дело без участия представителя, жалобу поддерживает в полном объеме (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Привлекаемое лицо ФИО1 в суд также не явился, ходатайствует о рассмотрении дела без его участия (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Суд на основании п.4 ч.1 ст. 30.6 КоАП РФ рассматривает дело в отсутствии сторон.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлен Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон №27-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст. 11 вышеуказанного Федерального закона страхователи представляют предусмотренные пунктами 2-2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда РФ по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные п. 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту учета.

Согласно ч.2.2 ст.11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-М.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ФИО1 занимает должность генерального директора ООО <данные изъяты> и имеет право действовать без доверенности от имени юридического лица (л.д.14-17).

Как следует из материалов дела, ФИО3, являясь директором ООО <данные изъяты>, в нарушение требований п. 2.2 ст. 1Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ своевременно, по ДД.ММ.ГГГГ включительно не представил сведения на одного застрахованного лица по форме СЗВ-М за июль 2019 года.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ ГУ – Управление пенсионного фонда РФ в Мегино-Кангаласском улусе (районе) РС (Я) (межрайонное) в отношении ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи по судебному участку № 15Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) от 20 января 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – директора ООО <данные изъяты> ФИО3 прекращено на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действияхсостава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ мировой судья сослался на то, что составление другой бухгалтерской и статистической отчетности, представление их в установленном порядке в соответствующие органы относится к полномочиям главного бухгалтера, согласно должностной инструкции. Со стороны должностного лица – генерального директора ООО <данные изъяты> были приняты все зависящие от него меры по обеспечению выполнения предусмотренной законом обязанности по представлению сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Между тем, субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ, является должностное лицо.

Из материалов дела следует, что ООО <данные изъяты> имеет в штате главного бухгалтера. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ на должность главного бухгалтера принята А.

Пунктом 2.14 должностной инструкции главного бухгалтера, утвержденной руководителем организации ДД.ММ.ГГГГ, на главного бухгалтера возложена обязанность по составлению баланса и оперативных сводных отчетов о доходах и расходах средств, об использовании бюджета, другой бухгалтерской и статистической отчетности, представление их в установленном порядке в соответствующие органы (л.д.26-28).

Юридическим лицом – ООО <данные изъяты> СЗВ-М на 1 застрахованное лицо за июль 2019 года в УПФР в Мегино-Кангаласском улусе представлена по каналам связи, что подтверждается извещением о доставке электронного документа по телекоммуникационным каналам связи с нарушением установленного срока – ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-13).

Примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ установлено, что под должностным лицом следует понимать в том числе, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителей и других работников организаций.

Отчет формы СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах» к документам бухгалтерского учета не относится, его составление и направление положениями Федеральным законом от 06 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» не регулируется.

Таким образом, при выполнении своих обязанностей руководитель учреждения выступает в качестве должностного лица, соответственно является надлежащим субъектом по административному правонарушению, предусмотренному ст. 15.33.2 КоАП РФ.

При установленных обстоятельствах мировым судьей ошибочно применены положения п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Поскольку мировым судьей допущены существенные процессуальные нарушения, носящие фундаментальный характер, и не позволившие полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 20 января2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 КоАП РФ подлежит отмене и возвращению дела об административном правонарушении на новое рассмотрение мировому судьи судебного участка № 15 Мегино-Кангаласского района.

Изучив представленные по делу доказательства, суд на основании п. 4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, приходит к выводу о том, что мировым судьей допущены существенные процессуальные нарушения, не позволившие полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело.

При установленных обстоятельствах постановление мирового судьи от 20 января 2020 года о прекращении производства по делу подлежит отмене, дело необходимо возвратить мировому судье на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду необходимо устранить указанные недостатки и разрешить дело после изучения всех исследованных доказательств.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, ч.4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд

решил:

Жалобу ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Мегино-Кангаласском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) (межрайонное) на постановление мирового судьи по судебному участку № 15Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) от 20 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты> ФИО1, - удовлетворить.

Постановление мирового судьи по судебному участку № 15Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) от 20 января 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Чолбон» ФИО1, - отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить мировому судье по судебному участку № 15 Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в порядке статей 30.12 - 30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья: И.Г. Билюкина