Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица - Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Дубки» управления Федерального агентства по государственным резервам по Цен_тральному федеральному округу на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которым

юридическое лицо - Федеральное государственное казенное учреждение комбинат «Дубки» управления Федерального агентства по государственным резервам по Цен_тральному федеральному округу признано виновным в совершении административных правонару_шений, предусмотренных ст. 20.6 ч.1, 20.7 ч.1, 20.7 ч. 2 КоАП РФ, с назначением нака_зания в виде административного штрафа в размере 200 000 ( двести тысяч) рублей,

установил:

согласно протоколам об административных правонарушениях № ЗНТ, 16 ГО, 18 ГО от ДД.ММ.ГГГГ федеральному государственному казенному учреждению Росрезерва комбинат «Дубки» (далее-ФГКУ комбинат «Дубки») вменены:

- невыполнение пре_дусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, выразившихся в том, что в ФГКУ комбинат «дубки» не обеспечено поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (п. «в» ст.14 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» п.п.6,13,14 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от 18.07.2013) «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрез_вычайных ситуаций», то есть совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ,

- невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гра_жданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств инди_видуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, выразившихся в том, что в ФГКУ комбинат «Дубки» не определены правила использования и содержа_ния средств индивидуальной защиты органов дыхания (противогазов),- места хранения средств радиационной и химиче_ской защиты не оснащены оборудованием, инвентарем и инструментом; в помещении для хранения средств радиационной и химической защиты не осуществляется контроль за температурой и влажностью воздуха, отсутствует стационарные или переносные приборы для измерения темпера_туры и относительной влажности воздуха (термометры и гигрометры); средства радиационной и химической защиты хранятся не отдельно от материальных ценностей (ст.9 п.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О гражданской обороне»,. п. 1.2, 1.3, 2.3, 2.8.7, 2.9.8, 5, 16.5, Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от 19.04.2010) «Об утверждении и введении в действие Правил использо_вания и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, хими_ческой разведки и контроля»;, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ,

- невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите насе_ления, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, выразившихся в том, что план гражданской обороны и защиты населения разработан не в соответствии с требованиями Приказа МЧС от ДД.ММ.ГГГГ №70-ДСП;

- не организованы мероприятия по световой и дру_гим видам маскировки; не определен перечень зданий и сооружений, подлежащих маскировке; не разработан план осуществления комплексной маскировки организа_ции; не создан и поддерживается в состоянии постоянной готовности к использова_нию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по маскировке; не созданы и не содержатся в целях гражданской обороны запасы продовольствия; не организован в установленном порядке сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею; созданные нештатные аварийно-спасательные формирования не оснащены в соответствии с примерными нормами оснащения (табелизации) специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и ма_териалами; не проведена аттестация созданных нештатных аварийно-спасательных формирований; отсутствуют защитные сооружения

(ПРУ) для ук_рытия наибольшей работающей смены учреждения п.1 ст.9 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.п. 3,5, 8 Постанов_ления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от 28.02.2013) «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; п.3,6 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от 23.12.2011) «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств », п.п.7,16.2 Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и орга_низациях», п.4 Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от 22.08.2011) « Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований »; п. 1,2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретаю_щих статус спасателя» (вместе с «Положением о проведении аттестации аварийно- спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя»), п.4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».

Постановлением мирового судьи судебного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ протоколы об административных правонарушениях соединены в одно производство, ФГКУ комбинат «Дубки» было признано виновным в совершении административных правонару_шений, предусмотренных ст.20.6 ч. 1, 20.7 ч.1, 20.7 ч. 2 Кодекса об АП РФ, с назначением нака_зания в соответствии с ч.2 ст.4.4 КоАП РФ по наиболее строгой санкции КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Считая данное постановление незаконным, ФГКУ комбинат «Дубки» его обжаловал.

В обоснование доводов жалобы указал, что мировым судьей не были выяснены обстоятельства дела, необходимые для квалификации его действий по ст.20.6 ч. 1, 20.7 ч.1, 20.7 ч. 2 Кодекса об АП РФ, составленные по результату проверки протоколы об административном нарушении за № № 8ЗНТ, 16 ГО,18 ГО от ДД.ММ.ГГГГ в нарушение положений п.2 ст.28.2 Кодекса об АП РФ не содержат сведений о времени совершения административных правонарушений. Помимо этого органом, проводившим проверку, не было собрано достаточных доказательств событий правонарушений, однако мировым судьей на стадии подготовки протоколы оценены не были, вопрос о достаточности имеющихся по делу материалов не выяснялся. Мировым судьей не исследовался вопрос о наличии вины комбината в совершении вмененных правонарушений. Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении изложен неконкретно, доказательств совершения данного правонарушения материалы дела не содержат Мировым судьей также не были установлены обстоятельства дела и по другим вмененным нарушениям. В связи с этим, а также вступлением в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 404-ФЗ ФГКУ производство по делу подлежит прекращению

В судебном заседании представители юридического лица ФГКУ ком_бинат «Дубки», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, ФИО1 и ФИО1, действующие на основании доверенностей, доводы жалобы поддержали, пояснив, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, в действиях ФГКУ комбинат «Дубки» отсутствует, так как противогазы хранятся в специально отведенном помещении, а разработка правил содержания и использования данных средств не является обязательной, так как в указанных должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, нормативных актах такого требования не содержится. По ч.2 ст.20.7 КоАП РФ также отсутствует состав правонарушения, поскольку план гражданской обороны представлен и неясно, каким требованиям он не соответствует, сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею ведется в установленном порядке, мероприятия по светомаскировке проводятся, но не в полном объеме, а в связи с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № обязанность по созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов продовольствия отсутствует.

Выслушав объяснения представителей ФГКУ комбинат «Дубки», исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Факт совершения юридическим лицом ФГКУ комбинат «Дубки» административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.20.6, ч.1 и ч.2 ст.10.7 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу как письменными доказательствами: распоряжениями о проведении плано_вой выездной проверки ФГКУ комбинат «Дубки» от ДД.ММ.ГГГГг. № № 23-3HT, 25-ГО, 25-ГО, актами проверки органом государственного контроля юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ № № HT, 25 - ГО, 25 - ГО, протоколами об администра_тивных правонарушениях № № 8-ЗНТ, 16-ГО, 18-ГО от ДД.ММ.ГГГГ в отно_шении юридического лица - ФГКУ комбинат «Дубки»;

так и показаниями допрошенного в качестве свидетеля начальника отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по <адрес> ФИО1 о том, что по итогам выездной плановой проверки по соблюдению ФГКУ комбинат «Дубки» требований в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера было установлено, что юридическим лицом в числе прочего нарушены правила использования и содержания средств индивидуальной защиты, не выполнены мероприятия по светомаскировке, план гражданской обороны не соответствует требованиям Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № 70-ДСП, что и было отражено в протоколе об административном правонарушении.

Действия юридического лица по ч.1 ст. 20.7, ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ квалифицированы правильно. Наказание назначено в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данные административные правонарушения, в соответствии с требованиями ч.2 ст.4.2 КоАП РФ.

Вывод мирового судьи о наличии в действиях ФГКУ комбинат «Дубки» состава административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 20.7, ч.2 ст. 20.7 Кодекса об АП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

В связи с этим доводы представителей ФГКУ комбинат «Дубки» о том, что не было собрано объективных и достаточных доказательств событий правонарушений являются несостоятельными.

Доводы представителей ФГКУ комбинат «Дубки» о том, что в протоколах об административных правонарушениях не указано время совершения правонарушения, также не могут быть приняты, поскольку правонарушения, предусмотренные чч.1,2 ст.207 КоАП РФ, совершены в форме бездействия в виде неисполнения установленных правовыми актами обязанностей, поэтому время совершения административного правонарушения обязательным признаком объективной стороны правонарушения в данном случае не является, тем более, что дата выявления административного правонарушения в протоколах об административных правонарушениях установлена.

Нельзя согласиться с доводами жалобы о том, что по ч.1 ст.20.7 КоАП РФ в части того, что ФГКУ комбинат «Дубки» не определены правила использования и содержания противогазов, ссылка должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении на нормативные акты неправомерна ввиду отсутствия в них требования о правилах, поскольку приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГг. № 285, на которые сослалось должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении, содержит данные правила, и как указано в п.1.2, исполнение данных правил обязательно для организаций, использующих и содержащих средства индивидуальной защиты.

Не состоятелен довод жалобы о том, что комбинату по ч.2 ст.20.7 КоАП РФ необоснованно вменено нарушение о несоответствии плана гражданской обороны и защиты населения требованиям Приказа МЧС от ДД.ММ.ГГГГ № -ДСП как несуществующего. Приказ издан ДД.ММ.ГГГГ, допущенная описка в годе его издания - вместо « 2012 » - « 2013 » не отменяет выявленного в результате проверки нарушения, выразившегося в несоответствии плана гражданской обороны, имевшегося у ФГКУ комбинат «Дубки» положениям вышеуказанного Приказа.

Довод о необоснованности вмененного нарушения по факту отсутствия противорадиационных укрытий, обязанность по созданию которых, по мнению заявителя, возложена посредством составления плана на ораны исполнительной власти, местного самоуправления, не является заслуживающим внимания поскольку в силу п.10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1309, на комбинат возложена обязанность в мирное время, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, создавать объекты гражданской обороны, а также обеспечивать их сохранность, принимать меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

При этом исполнение организацией возложенной на нее обязанности по созданию объекта гражданской обороны, в данном случае противорадиационного укрытия, в предусмотренных законом случаях не ставится законодателем в зависимость от решения процедурных вопросов, в том числе согласования с уполномоченными органами.

Нельзя согласиться с доводами представителей ФГКУ комбинат «Дубки» о том, что мероприятия по светомаскировке проводятся, поскольку невыполнение обязанности по определению перечня зданий и сооружений, подлежащих маскировке, по разработке плана осуществления комплексной маскировки организации, по созданию и поддержанию в готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по светомаскировке, что прямо предусмотрено п.16.5 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № 687, представителями юридического лица в судебном заседании не отрицалось.

Ссылка ФГКУ комбинат «Дубки» в жалобе о том, что внесенные ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом от 28. 12.2013 N 404-ФЗ изменения в ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне", то есть до вступления обжалуемого постановления в законную силу, освобождают комбинат от обязанности создавать и содержать в целях гражданской обороны материально-технические, продовольственные, медицинские и иные средства, является ошибочной, поскольку данный пункт изменений не претерпел (албз.7 ч.1 ст.9 ФЗ «О гражданской обороне»).

Вместе с тем, с учетом вступления в силу с ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № ФЗ, постановление мирового судьи подлежит изменению.

Из содержания ст.9 ФЗ «О гражданской обороне» ( в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 404-ФЗ) следует, что ФГКУ комбинат «Дубки» как не относящийся к организациям, эксплуатирующим опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, а также к организациям, эксплуатирующим опасные производственные объекты III класса опасности, не обязан создавать и поддерживать в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования.

В силу ч.2 ст.1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Исходя из этого, производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ в отношении ФГКУ комбинат «Дубки» подлежит прекращению на основании п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, поскольку, как показал в суде свидетель ФИО1, существо правонарушения по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ состояло в необеспечении поддержания в готовности к применению имеющихся на комбинате нештатных аварийно-спасательных формирований.

По этим же основаниям из протокола об административном правонарушении № ГО от ДД.ММ.ГГГГг. по ч.2 ст.20.7 КоАП РФ в части перечня невыполненных мероприятий, образующих существо правонарушения по ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, подлежат исключению п.5,6 о том, что нештатные аварийно-спасательные формирования не оснащены в соответствии с примерными нормами оснащения (табелизации) спецтехникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, а также не проведена аттестация данных формирований.

Доводы представителей ФГКУ комбинат «Дубки» в этой части являются обоснованными.

Помимо этого, из перечня вмененных по ч.2 ст.20.7 КоАП РФ нарушений подлежит исключению п.4, а именно: в ФГКУ комбинат «Дубки» не организован в установленном порядке сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею, поскольку свидетель ФИО1 в судебном заседании не пояснил, в чем именно выразилось бездействие ФГКУ комбинат «Дубки» по организации сбора и обмена информацией в области гражданской обороны.

С учетом уменьшения объема обвинения и прекращения производства по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ имеются основания для уменьшения суммы административного штрафа, назначенного по обжалуемому постановлению мирового судьи.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ изменить, жалобу ФГКУ комбинат «Дубки» удовлетворить частично.

Признать ФГКУ комбинат «Дубки» виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 и ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, сумму назначенного административного штрафа уменьшить до 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

Решение вступает в законную силу со дня его оглашения.

Судья