Гражданский кодекс часть 1

Судья Дальнегорского районного суда Кухта А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФИО1 в интересах должностного лица – директора Дальнегорского филиала КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО2 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае ФИО3 от 21.12.2017г. №-ППР/0000-00086/12/2, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае от 21.12.2017г. №-ППР/0000-00086/12/2 директор Дальнегорского филиала КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель подал жалобу, в которой просит восстановить срок на подачу жалобы и постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В обоснование своей жалобы представитель ФИО1 указал, что в момент проведения проверки по обращению работников участка пропуска и отчистки сточных вод п. Кавалерово теплового района «Кавалеровский» Дальнегорского филиала, из информации, предоставленной начальником указанного участка - ФИО4, и начальником теплового района «Кавалеровский» - ФИО5, работы по ремонту приточно-вытяжной вентиляции уже проводились и были закончены 20.11.2017г.

В силу того, что на данном участке имеется должностное лицо, которое должно отвечать по данным вопросам и предпринимать меры по недопущению нарушения действующего законодательства об охране труда и указанные должностные лица не сообщали об имеющихся недостатках, прямой вины в совершении указанного правонарушения у должностного лица не имеется.

В судебном заседании представитель директора Дальнегорского филиала КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО2 – ФИО1 поддержал жалобу по изложенным в ней доводам, просил ее удовлетворить.

Помощник прокурора г. Дальнегорска Пушкеля Л.А. в судебном заседании доводы жалобы не признала, считает, что постановление законно и обосновано, просила оставить его без изменения, жалобу без удовлетворения.

Представитель Государственной инспекции труда в Приморском крае в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителя директора Дальнегорского филиала КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО2 – ФИО1, мнение помощника прокурора г. Дальнегорска Пушкеля Л.А., изучив материалы дела, административное дело и доводы жалобы, прихожу к выводу, что постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, согласно ст. 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 2 и 3 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Из материалов административного дела следует, что прокуратурой Кавалеровского района на основании поступившего 11.10.2017г. в прокуратуру района обращения коллектива рабочих участка пропуска и очистки сточных вод п. Кавалерово теплового района «Кавалеровский» Дальнегорского филиала КГУП «Примтеплоэнерго» по вопросу нарушения требований законодательства по охране труда, проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства в ходе которой выявлены многочисленные нарушения.

По итогам проверки прокуратурой установлено, что производственные и складские помещения участка пропуска и очистки сточных вод п. Кавалерово, теплового района «Кавалеровский» Дальнегорского филиала КГУП «Примтеплоэнерго» не оснащены системой приточно-вытяжной вентиляции. В связи с отсутствием вентиляции, хлорирование сточных вод в зимний период в связи с низкой температурой воздуха не производится, а в летний период сотрудники осуществляют эти работы на открытом воздухе и составлен акт проверки от 31 октября 2017г.

20 ноября 2017 года прокурором Кавалеровского района в отношении директора Дальнегорского филиала КГУП «Примтеплоэнерго» – ФИО2 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

21.12.2017 г. государственным инспектором труда государственной инспекции труда в Приморском крае ФИО3 по итогам проведенного административного расследования вынесено постановление о признании должностного лица - директора Дальнегорского филиала КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

Постановление мотивировано тем, что производственные и складские помещения участка пропуска и очистки сточных вод п. Кавалерово теплового района «Кавалеровский» Дальнегорского филиала КГУП «Примтеплоэнерго» не оснащены системой приточно-вытяжной вентиляцией. В связи с чем хлорирование сточных вод в зимний период в связи с низкой температурой не производится, а в летний период работники осуществляют эти работы на открытом воздухе.

В жалобе на постановление представитель ФИО2 – ФИО1 указал, что помещение помещения участка пропуска и очистки сточных вод п. Кавалерово теплового района «Кавалеровский» Дальнегорского филиала КГУП «Примтеплоэнерго» оснащены системой приточно-вытяжной вентиляцией, но в момент проведения проверки на них производились работы по ее ремонту, которые были закончены 20.11.2017г.

Кроме того, в судебном заседании представитель ФИО1 пояснил, что проверка проводилась без представителя Дальнегорского филиала КГУП «Примтеплоэнерго», который обладает специальными познаниями в данном вопросе и мог бы показать, что приточно-вытяжная вентиляция на участке пропуска и очистки сточных вод имеется и что на данном оборудовании проводились ремонтные работы. Однако на проверку представитель предприятия не был вызван

Так же в судебное заседание заявителем представлена копия акта от 20.11.2017г., из которого следует, что комиссией в составе начальника теплового района «Кавалеровский» ФИО5, мастера участка пропуска и очистки сточных вод ФИО6, инженера ПТО теплового района «Кавалеровский» произведена приемка из монтажа и запуск в работу системы приточно-вытяжной вентиляции хлораторной очистных сооружений. Качество монтажа удовлетворительное, кратность воздухообмена обеспечена.

Факт того, что участок пропуска и очистки сточных вод фактически оборудован системой приточно-вытяжной вентиляции подтверждается представленной представителем ФИО1 в судебное заседание копией договора аренды имущества № 27/0035-13 от 01.04.2013г., согласно которого Администрация Кавалеровского муниципального района Приморского края (Арендодатель) предоставляет КГУП «Примтеплоэнерго» (Арендатор) за плату во временное владение и пользование движимое и недвижимое имущество, согласно перечню (Приложение№1) для выполнения функций водоснабжения (водоотведения). Согласно Приложения №1 к данному договору в аренду КГУП «Примпелоэнерго» передана в том числе База «Очистные». Согласно акта приема-передачи движимого имущества основных средств (Приложение №2 к договору аренды) по Базе «Очистные» передается вентиляционная система (п.п. 23 и 24 Акта).

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что производственные и складские помещения участка пропуска и очистки сточных вод п. Кавалерово, теплового района «Кавалеровский» Дальнегорского филиала КГУП «Примтеплоэнерго» фактически оснащены системой приточно-вытяжной вентиляции. На данном оборудовании проводились ремонтные работы, которые были закончены 20.11.2017г.

Кроме указанного, ФИО2 вменяется нарушение п.344 «Правил безопасности производств хлора и хлоросодержащих сред», при этом доказательств того, что указанные в нем мероприятия не выполнены, материалы дела не содержат.

На основании изложенного прихожу к выводу, что при вынесении постановления о назначении административного наказания должностное лицо административного органа ограничилось лишь констатацией факта и перечнем норм трудового законодательства устанавливающих правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Вопрос о наличии вины директора Дальнегорского филиала КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО2 в совершении вменяемого ему правонарушения должным образом не исследовался.

Сама по себе констатация в постановлении факта обнаруженного нарушения без установления вины в его совершении является недостаточной для привлечения должностного лица к административной ответственности.

Вместе с тем такой подход к установлению состава правонарушения и квалификации противоправных действий не соответствует требованиям законодательства об административных правонарушениях.

Таким образом, административным органом при рассмотрении дела в нарушение ст. 26.1 КоАП РФ неправильно установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Проверяя законность и обоснованность постановления административного органа, прихожу к выводу, что данное постановление подлежит отмене, а административное дело направлению на новое рассмотрение, поскольку на момент рассмотрения дела в Дальнегорском районном суде не истек срок давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда в Приморском крае ФИО3 от 21.12.2017г. №-ППР/0000-00086/12/2, в отношении директора Дальнегорского филиала КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО2 - отменить.

Материалы дела направить в государственную инспекцию труда в Приморском крае на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнегорский районный суд в течение 10 дней в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья А.В. Кухта