Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Козловского сельского совета Белинского района на постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Белинскому району от 9 апреля 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ОГИБДД ОМВД России по Белинскому району от 9 апреля 2018 года к административной ответственности привлечена Администрация Козловского сельского совета Белинского района Пензенской области за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ.

Главой администрации Козловского сельского совета Белинского района Пензенской области подана жалоба на данное постановление, в которой просят данное постановление отменить, указав, что 13 февраля 2018 года водитель ФИО1 был привлечен, как физическое лицо, к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей, и штраф был оплачен. Также 9 апреля 2018 года получено доработанное постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Белинскому району по факту совершенного 13 февраля 2018 года в 12 часов администрацией Козловского сельского совета Белинского района административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Считают постановление незаконным и подлежащем отмене, так как за одно и тоже правонарушение было составлено два протокола на главу администрации ФИО1 и на саму администрацию, а согласно ч.5 ст.4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Просят отменить постановление по делу об административном правонарушении от 9 апреля 2018 года №18810058170001007753 в отношении Администрации Козловского сельского совета Белинского района Пензенской области.

В судебное заседание представитель Администрации Козловского сельского совета Белинского района Пензенской области не явился, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Белинскому району Пензенской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, суд считает, что постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Белинскому району от 9 апреля 2018 года подлежит отмене, а дело подлежит прекращению.

Согласно представленным материалам Администрация Козловского сельского совета Белинского района подвергнута административному наказанию постановлением начальника ОГИБДД ОМВД России по Белинскому району Пензенской области от 9 апреля 2018 года за то, что 13 февраля 2018 года в 12 часов в городе Белинский произошло ДТП с участием водителя ФИО1, управлявшего служебной автомашиной ВАЗ <данные изъяты> р/з № без отметки о прохождении предрейсового медицинского осмотра водителя медицинским работником, и отметки о прохождении предрейсового технического осмотра. В путевом листе отсутствовал штамп у указанием организации, которая проводит предрейсовый медицинский осмотр, даты и времени проведения осмотра, Ф.И.О. медицинского работника проводившего осмотр, а также штамп о прохождении предрейсового технического контроля транспортного средства с указанием даты и времени проведения осмотра, Ф.И.О. должностного лица проводившего осмотр транспортного средства. Выпуск на линию транспортного средства осуществлен в Администрации Козловского сельского совета 13 февраля 2018 года в 8 часов на ул.Дружной, дом 15, села Козловка Белинского района.

Согласно ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения (абзац 9 статьи 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ)).

Согласно пункту 1 статьи 23 Закона N 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя помимо прочего обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств.

В силу статьи 2 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" путевой лист - документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя.

Статьей 6 указанного федерального закона установлено, что осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство запрещается.

Согласно же протокола об административном правонарушении, составленному 20 февраля 2018 года в 9 часов 40 минут, Администрация Козловского сельского совета Белинского района Пензенской области 13 февраля 2018 года в 8 часов на ул.Дружная, дом 15 села Козловка совершила нарушение ФЗ №196, являясь юридическим лицом ответственным за выпуск на линию, допустила выезд на линию для перевозки пассажиров водителя ФИО1 на автомашине ВАЗ <данные изъяты> р/з № без прохождения предрейсового медицинского осмотра водителя транспортного средства.

Из изложенного следует, что в постановлении начальника ОГИБДД ОМВД России по Белинскому району от 9 апреля 2018 года содержатся описание события правонарушения и обстоятельства его совершения, время и место его совершения, не соответствующие описанию, содержащемуся в протоколе об административном правонарушении, составленному по настоящему делу в отношении Администрации Козловского сельского совета Белинского района Пензенской области, а кроме того описание правонарушения, изложенное в указанном постановлении, не соответствует диспозиции ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ, так как в постановлении указано лишь на неправильное оформление путевого листа, в котором отсутствуют необходимые отметки, в то время, как указанной статьей КоАП РФ предусмотрено наказание за перевозку пассажиров без прохождения предрейсовых медицинских осмотров.

Кроме того, постановлением начальника ОГИБДД ОМВД России по Белинскому району Пензенской области от 9 апреля 2018 года Администрация Козловского сельского совета Белинского района Пензенской области привлечена к административной ответственности еще и по ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ, и ей также назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Согласно же части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 указанной статьи при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Нарушения, допущенные Администрацией Козловского сельского совета Белинского района Пензенской области при осуществлении перевозки пассажиров, имели место при совершении им одного деяния, выразившегося в осуществлении перевозки на вышеупомянутом транспортном средстве 13 февраля 2018 года в 12 часов с нарушением требований нормативных актов в сфере безопасности дорожного движения. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по факту выявленных нарушений, подведомственно одному и тому же должностному лицу.

Следовательно, Администрация Козловского сельского совета Белинского района Пензенской области, совершив одним деянием административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частями 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежала привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 названного Кодекса в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.

При вынесении постановления о назначении административного наказания положения части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом о назначении административного наказания, учтены не были, то есть наказание юридическому лицу назначено незаконно.

Таким образом, такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях, так как не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Белинскому району Пензенской области от 9 апреля 2018 года не может быть признано законным, и оно подлежит отмене.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Однако срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет два месяца.

Вменяемое Администрации Козловского сельского совета Белинского района Пензенской области административное правонарушение совершено 13 февраля 2018 года.

Следовательно, срок давности привлечения Администрации Козловского сельского совета Белинского района Пензенской области к административной ответственности истек 13 апреля 2018 года.

Исходя из ст. 4.5 и п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, поскольку это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.

Таким образом, на данный момент истекли предусмотренные КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности, и дальнейшее производство по делу в силу данного обстоятельства исключено и оно не может быть направлено на новое рассмотрение, поскольку по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.

Следовательно, производство по делу о привлечении Администрации Козловского сельского совета Белинского района Пензенской области к административной ответственности по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ подлежит прекращению.

Другие требования Администрации Козловского сельского совета Белинского района Пензенской области, указанные в жалобе, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу Администрации Козловского сельского совета Белинского района Пензенской области удовлетворить частично.

Постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Белинскому району от 9 апреля 2018 года о привлечении Администрации Козловского сельского совета Белинского района Пензенской области к административной ответственности по ч.2 ст. 12.31.1 КоАП РФ отменить и производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, в отношении Администрации Козловского сельского совета Белинского района Пензенской области прекратить в связи истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Копию настоящего решения направить в Администрацию Козловского сельского совета Белинского района Пензенской области, и в ОГИБДД ОМВД России по Белинскому району.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Белинский районный суд Пензенской области в течение 10 дней.

Судья

Белинского районного суда: Саунин Н.В.