Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу Боголепова Д.С. на постановление начальника юридического управления Главного контрольного управления ...ФИО2 от .... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 7.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица Боголепова Д.С.

установил:

Постановлением начальника отдела административного производства юридического управления Главного контрольного управления ...ФИО2 от .... должностное лицо Боголепов Д.С. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 7.29 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Не согласившись с постановлением, Боголепов Д.С., подал жалобу, в которой просит постановление отменить, по тем основаниям что ...... по конкурентной политики ..., Государственное казенное учреждение социального обслуживания ... « Луховицкий социально- реабилитационный центр для несовершеннолетних», в лице директора Боголепова Д.С. и ещё 16 учреждений социального обслуживания ..., подписали соглашение о проведении совместного конкурса на оказание услуг по охране объектов и имущества, обеспечение внутри объектового и пропускного режима в 2017г. предметом соглашения являлся порядок взаимодействия сторон при определении поставщиков ( подрядчиков, исполнителей) в сфере закупок, товаров, работ, услуг, а именно: на оказание услуг по охране объектов и имущества, обеспечение внутриобъктного и пропускного режима в 2017г. путём проведения совместного конкурса. Комитет по конкурентной политике ... являлся организатором совместного конкурса, а Государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания ... «Колычёвский психоневрологический интернат»- ответственным заказчиком. Представитель Государственного казенного учреждения социального обслуживания ... « Луховицкий социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» в состав комиссии по проведению совместного конкурса не входил. В рамках соглашения, организатор разместил в ЕИС в сфере закупок извещение о проведении открытого конкурса от ...... на оказание услуг по охране объектов и имущества, обеспечение внутриобъектного и пропускного режима в 2017г. ...г. состоялось рассмотрение, и оценка заявок на участие в открытом конкурсе в ходе которого конкурс признали несостоявшемся и заказчикам было рекомендовано заключить контракт с единственным поставщиком, о чем был составлен протокол. Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от ...г. был получен Государственным казенным учреждением социального обслуживания ... « Луховицкий социально- реабилитационный центр для несовершеннолетних», получен только ...г

...г. Государственным казенным учреждением социального обслуживания московской области «Луховицкий социально- реабилитационный центр для несовершеннолетних» по электронной почте с адреса электронной почты ответственного заказчика получено письмо с приложением. Поскольку распоряжение о заключении контракта было получено от ответственного заказчика и содержало не только данные о проведенных конкурсных процедурах, но и прямые указания Министерства социального развития и заключении контрактов, а также однозначную информацию о том, что совместный открытый конкурс состоялся и победитель определен, Боголепов Д.С. незамедлительно, также как и другие 16 заказчиков заключил государственный контракт от 31.12.2016г.

На тот момент ни Боголепов Д.С., ни другие заказчики не обладали информацией о том, что конкурс признан несостоявшимся и, что ООО «ЧОО ЕСТЕР», является единственным поставщиком, а не победителем, а потому он не направил письменное обращение для получения согласования заключения контракта с единственным поставщиком в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок ( Мособлконтроль).

В протоколе об административном правонарушении указано, что .... на Официальном сайте размещен протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от ...., а также протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от ... однако данные протоколы на официальном сайте на момент заключения контракта Боголеповым Д.С. обнаружены не были. В связи с чем Боголепов Д.С., считает, что в рамках административного производства остался недоказанным факт размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от .... в установленные законом сроки.

Боголепов Д.С. считает, что Министерство социального развития ... должны нести ответственность за вмененное ему деяние.

Боголепов Д.С. и его защитник Сушков М.Н. в судебном заседании поддержали доводы жалобы и просили отменить постановление начальника отдела административного производства юридического управления Государственного контрольного управления ...ФИО2 от ...

Заслушав заявителя Боголепова Д.С., его защитника Сушкова М.Н., проверив материалы дела в полном объеме, доводы жалобы, не нахожу оснований для удовлетворения данной жалобы.

Часть 2.1 ст. 7.29 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за принятие решения о проведении конкурса с ограниченным участием, закрытого конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, закрытого двухэтапного конкурса, закрытого конкурса, закрытого аукциона в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка и сроков направления в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну (далее - контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа), информации и документов для согласования применения закрытого способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

На основании части 6 статьи 53 Федерального закона № 44-ФЗ, также требованиям Федерального закона от 05.04. 2013г.№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и по результатам конкурса заказчику рекомендовано заключить контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с п.25 ч.1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно части 6 статьи 53 Федерального закона № 44-ФЗ в случае, если по результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия отклонила все такие заявки или только одна такая заявка соответствует требованиям, укатанным в конкурсной документации, конкурс признается несостоявшимся.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 55 Федерального закона №44-ФЗ заказчик заключает контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ в случае, если конкурс признан не состоявшимся но основанию, предусмотренному частью 6 статьи 53 Федерального закона № 44-ФЗ в связи с тем, что по результатам рассмотрения заявок па участие в конкурсе только одна заявка признана соответствующей требованиям Федерального закона № 44-ФЗ и конкурсной документации.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае признании несостоявшимся отрытого конкурса в соответствии с частями 1 и 7 статьи 55 Федерального закона № 44-ФЗ Согласование заключении контракта в указанном случае при осуществлении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации проводится с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление контроля в сфере покупок Порядок согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) устанавливается федеральным органом исполнительной власти регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно пункту 3 Порядка согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ...... «Об утверждении порядка согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и порядка согласования заключения контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)», для получения согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктом 25 ч.1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ заявитель направляет в соответствии с требованиями порядка согласования письменное обращение. Подписанное руководителем заявителя или его заместителем в целях обеспечения нужд субъекта Российской Федерации- в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок.

Как следует из материалов дела .... на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Комитетом но конкурентной политике ... размещено извещение о проведении открытого конкурса на оказание услуг по охране объектов и имущества, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов в ... (реестровый номер закупки ...), проводимого в рамках совместных торгов, одним из заказчиков которого являлось ГКУ СОМО «...».

... на Официальном cайте размещен протокол рассмотрения и оценки заявок на участие и открытом конкурсе от ... № ... для закупки ..., а также протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от ... б/н, согласно которым конкурс признан несостоявшимся, что подтверждается сведениями и документами с официального сайта.

... по результатам несостоявшегося директором ГКУ СОМО ...» Боголеповым Д.С., заключен контракт с ООО « ...» как с единственным поставщиком без согласования заключения контракта с Мособлконтролем.

Мособлконтроль, в соответствии с Положением о Главном контрольном управлении ..., утвержденным постановлением ... от ......-ПГ «Об утверждении Положения и установлении штатной численности Главного контрольного управления ...», является органом, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с положением п. 8. Порядка согласования, согласно которому одним из результатов рассмотрения обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) является решение об отказе в согласований заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), если по результатам рассмотрения представленного обращения или прилагаемых к нему документов выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, которые повлияли на результат определения поставщика ( подрядчика, исполнителя).

Довод Боголепова Д.С. о том, что он исполнял распоряжение Министерства социального развития ..., суд находит не состоятельным, т.к. письмо Министерства социального развития ......... от .... ( л.д. 18-20 административное дело), является информационным и не содержит требование о заключении заказчиком контракта без согласования заключения контракта с Мособлконтролем, а также не освобождает заказчика от обязанности заключения контракта только после получения согласования. Ничто не препятствовало Боголепову Д.С. ознакомиться с содержанием протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от ..., учитывая положения статьи 54 Федерального закона № 44-ФЗ, согласно которой заказчик заключает контракт на условиях, указанных в заявке на участие в конкурсе, поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения на Официальном сайте протокола рассмотрении и оценки заявок на участие в конкурсе.

.... директор ГКУСО МО « ...» обратился к начальнику Главного контрольного управления ... о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Вина должностного лица в совершении административного правонарушения полностью доказана материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении, обращением о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), контрактом от 31.12.2016г. на оказание услуг по охране объектов и имущества, обеспечению внутриобъектного и пропускного режима в 2017г., заключенным между ГКУСО МО «Луховицкий СРЦН» и ООО « ЧОО « ЧЕСТАР», должностной инструкцией, трудовыми договорами, протоколом рассмотрении и оценки заявок на участие в открытом конкурсе, обращением о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком ( подрядчиком, исполнителем), другими доказательствами. В данном случае эти доказательства соответствуют требованиям ст.26.2 КоАП РФ, не противоречат действующему законодательству.

Каких-либо процессуальных нарушений при производстве по административному делу и квалификации действий должностного лица судом не установлено; права и гарантии должностного лица соблюдены.

Тем самым, должностным лицом обоснованно установлена вина Боголепова Д.С. в совершении административного правонарушении, в связи с чем доказано наличие состава административного правонарушения в действиях должностного лица.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Таким образом, действия должностного лица Боголепова Д.С. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 7.29 КоАП РФ.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкция ч. 2.1 ст. 7.29 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

Наказание Боголепову Д.С. было назначено в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, должностным лицом при назначении наказания приняты во внимания характер совершенного правонарушения, последствия наступившие в результате совершенного правонарушения, личность правонарушителя, его имущественное положение.

Иные доводы, дающие основания для изменения или отмены постановления должностного лица, настоящая жалоба не содержит.

Постановление о привлечении должностного лица Боголепова Д.С. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 7.29 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При таких обстоятельствах оснований для изменения или отмены постановления начальника юридического управления Главного контрольного управления ...ФИО2 от ...., не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

Решил:

Постановление начальника юридического управления Главного контрольного управления ...ФИО2 от .... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 7.29 КоАП РФ, в отношении Боголепова Д.С. , оставить без изменения, жалобу Боголепова Д.С. оставить без удовлетворения.

Судья: Семенова Ю.А.