Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Верхневолжский катализаторный завод «Реал Сорб» ФИО1 на постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 от 13 сентября 2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Ростехнадзора) ФИО3 от № 10.2-Пс/-271-212-0009пл-2021 от 13 сентября 2021 года генеральный директор ООО «Верхневолжский катализаторный завод «Реал Сорб» (далее ООО «ВКЗ «Реал Сорб») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Обращаясь в суд с жалобой на это постановление, ФИО1 просит постановление отменить и производство по делу прекратить виду недоказанности обстоятельств, послуживших основанием для его вынесения.

ФИО1 просил рассматривать жалобу без его участия, изложенные в ней доводы поддержал.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, просила учесть, что в период проведения проверки производственная деятельность на предприятии не осуществлялась, была приостановлена в связи с проведением ежегодного планового ремонта, в ходе которого и были устранены нарушения, выявленные в ходе проверки. Приказ об остановке производства был предъявлен ФИО1 в ходе проведения проверки государственному инспектору Ростехнадзора ФИО4

Верхне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направило.

Заслушав представителя должностного лица, исследовав представленные по делу доказательства в их взаимосвязи и совокупности, на основании ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ проверив дело в полном объеме независимо от доводов жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что в период с 30.07.2021 г. по 03.08.2021 г. в соответствии с решением заместителя руководителя ЦУ Ростехнадзора № Р-7-12-9-рм от 26 июля 2021г. проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «ВКЗ «Реал Сорб» задачей которой являлась проверка: деятельности ООО «ВКЗ «Реал Сорб» в области промышленной безопасности, зданий и сооружений, продукции, работ и услуг, технических устройств, осуществляемых на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ООО Верхневолжский катализаторный завод «Реал Сорб», регистрационный номер А18-04435-0001, III класс опасности, расположенном по адресу: Ярославская область, Некоузский район, д. Гладышево.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки Центрального управления Ростехнадзора от 03.08.2021 г. № 10.2-212-9пл-А/0172-2021, в котором указано, что выявлены нарушения ООО «ВКЗ «Реал Сорб» обязательных требований в области промышленной безопасности опасных производственных объектов (3 пункта нарушений).

23.08.2021 г. в отношении ООО «ВКЗ «Реал Сорб» составлен протокол № 10.2-212-9пл-А/0172-2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. В протоколе отражено, что при проведении мероприятия по контролю (надзору) на принадлежащем ООО «ВКЗ «Реал Сорб» объекте – сети газопотребления ООО Верхневолжский катализаторный завод «Реал Сорб», регистрационный номер А18-04435-0001 выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, обнаруженные (совершенные) в 13 час. 00 мин. 03.08.2021 г. при проведении плановой выездной проверки, и перечислены те же нарушения (3 пункта), что и в акте проверки от 03.08.2021 г.

Постановлением государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Ростехнадзора) ФИО3 от № 10.2-Пс/-271-212-0009пл-2021 от 13 сентября 2021 должностное лицо – генеральный директор ООО «ВКЗ «Реал Сорб» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 руб. В качестве допущенных обществом нарушений обязательных норм и правил промышленной безопасности приведены 3 пункта, идентичные протоколу об административном правонарушении и акту проверки.

Вменяемые должностному лицу нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности, допущенные при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ООО Верхневолжский катализаторный завод «Реал Сорб», регистрационный номер А18-04435-0001, III класс опасности, выразились в следующем.

В нарушение ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 5.1.5 СП 62.13330.2011*.Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002 (с изменениями № 1,2,3) при эксплуатации ОПО - сети газопотребления ООО Верхневолжский катализаторный завод «Реал Сорб», регистрационный номер А18-04435-0001 (далее ОПО) зазор между газопроводом высокого давления, продувочными свечами и футляром на вводе (выводе) газопровода в здание не заделан эластичным материалом на всю длину футляра. Пространство между стеной и футляром не заделано, например, цементным раствором, бетоном и т.п. на всю толщину пересекаемой конструкции;

В нарушение ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531, п.п. «е» пункта 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. ПП РФ от 29.10.2010г. № 870 при эксплуатации ОПО на отдельных участках наружного надземного газопровода повреждено изоляционное покрытие (окраска);

В нарушение ст. 10 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», при эксплуатации объекта Обществом не проводятся противоаварийные тренировки для обучения работников действиям в случае аварии или инцидента на ОПО.

Диспозиция ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ является бланкетной, поскольку содержит отсылку к положениям законодательства, устанавливающего требования в области промышленной безопасности производственных объектов, и может применяться только в сочетании с конкретными нормами данных положений, которые лицом нарушены.

Тем не менее, в оспариваемом постановлении ссылки на ст.ст. 9,10 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также на п. 6. Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531 сделаны без указания конкретных положений статей, их частей (пунктов частей абзацев), которые должностным лицом нарушены.

Обвинение в нарушении указанных выше положений беспредметно и не может считаться предъявленным.

Пункт 3 подлежит исключению из объема административного обвинения в полном объеме, так как не содержит указание на нарушение конкретных частей ст. 10 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ и пунктов этих частей, которые должностным лицом нарушены. Более того, ни в одном из пдп. частей 1 и 2 этой статьи не предусмотрено проведение противоаварийных тренировок для обучения работников действиям в случае аварии или инцидента на ОПО. В силу абз. 6 ч.1 ст. 10 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, возложена обязанность обучать работника действиям в случае аварии или инцидента на ОПО без установления формы обучения и его периодичности. При этом, должностным лицом представлены протоколы проверки знаний руководителей и специалистов от 28 ноября и 19 декабря 2018г., приказ генерального директора ООО «ВКЗ «Реал Сорб» № 5А от 09 января 2021г. № 5А, предусматривающей в п. 12 периодическую проверку знаний обслуживающего персонала объектов Ростехнадзора не реже 1 раза в 12 месяцев, приказ от 09.01.2021г. № 5В об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности. Данные доказательства, свидетельствующие о выполнении должностным лицом требований абз.6 ч.1 ст. 10 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ оценки со стороны обвинения не получили.

С исключением положений нормативных правовых актов, которые не конкретизированы, должностному лицу фактически вменяется нарушение: по п.1 - п. 5.1.5 СП 62.13330.2011*.Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002 (с изменениями № 1,2,3), и по п.2 - п.п. «е» пункта 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. ПП РФ от 29.10.2010г. № 870.

Как следует из формулировки административного обвинения, нарушения вышеуказанных положений выявлены в ходе эксплуатации объекта. В то же время, как следует из приказа генерального директора ООО «ВКЗ «Реал Сорб» ФИО1 от 28 июля 2021г. в связи с проведением плановых ремонтных работ на основном технологическом оборудовании оборудование в основном производстве в соответствии с технологическими инструкциями остановлено до окончания ремонта. Выявленные нарушения, отраженные в п.п. 1 и 2 оспариваемого постановления, устранены в полном объеме в ходе ремонта 04.08.2021г., что стороной обвинения не оспаривается. Приказ от 28 июля 2021г. за № 18 зафиксирован в журнале регистрации приказов по основной деятельности, что подтверждается копией журнала.

Отсутствие производственной деятельности на объекте и проведение планового ремонта оборудования до окончания ремонтных работ и подключения оборудования исключает обвинение в нарушение правил и норм, допущенных при эксплуатации ОПО.

Доводы должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, зафиксированные в постановлении о том, что документы, представленные должностным лицом по окончании проверочных мероприятий, могли быть составлены уже после проведения проверки, голословны и какими – либо доказательствами не подтверждены, оспариваются стороной защиты.

В акте проверки от 03 августа 2021г. сведений об осуществлении производственной деятельности на предприятии в период проведения проверки не содержится. В материалах дела об административном правонарушении копии материалов по результатам проверки (п.3 перечня прилагаемых документов) отсутствуют.

При указанных обстоятельствах доводы представителя ФИО1 о том, что приказ от 28 июля 2021г. в ходе проверки им предоставлялся, и производственная деятельность на предприятии в период проверки не велась, не опровергнут, и оснований не доверять этим доводам у суда не имеется.

В силу п. 3 ст. 5 лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Согласно части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Сомнения в виновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, признаются неустранимыми, когда собранные по делу доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности или невиновности лица, а представляемые законом средства и способы собирания доказательств исчерпаны.

При указанных обстоятельствах, на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 № 10.2-Пс/-271-212-0009пл-2021 от 13 сентября 2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «ВКЗ «Реал Сорб» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение десяти дней с момента получения копии.

Судья Е.Ю. Пикунова