Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Нефтегазгеотерм» на постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 02.04.2021 АО «Нефтегазгеотерм» привлечено к административной ответственности по ст.8.41 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В суд поступила жалоба АО «Нефтегазгеотерм» на указанное постановление, в которой заявитель считает обжалуемое постановление незаконным, так как не согласен с выводом должностного лица о том, что АО «Нефтегазгеотерм» не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, вследствие чего предприятию необходимо было вносить квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год, для объектов негативного воздействия на окружающую среду. АО «Нефтегазгеотерм» производит исчисление и оплату за негативное воздействие на окружающую природную среду ежегодно, в соответствии с требованиями Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.При этом, субъекты малого и среднего предпринимательства вносят плату ежегодно.Согласно тексту протокола, государственный орган на информационном ресурсе на сайте Федеральной налоговой службы, в разделе субъектов малого и среднего предпринимательства не обнаружил информации об АО «Нефтегазгеотерм» и логически счел компанию субъектом крупного бизнеса, в этой связи посчитав, что юридическое лицо, как субъект крупного бизнеса, должно производить ежеквартально. При этом статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» определяются правила и критерии отнесения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства. В частности, среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать 250 человек, годовой доход не должен превышать 2 миллиардов рублей. Согласно отчетности, представляемой и принимаемой уполномоченными государственными органами, АО «Нефтегазгеотерм»точно соответствует установленным законодателем критериям малого предпринимательства. Федеральным законом от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» отнесение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства не ставится в зависимость от их включения уполномоченным органом в реестр малого и среднего предпринимательства на информационном ресурсе в сети интернет «nalog.ru».Данный ресурс является исключительно информационным.Таким образом, ввиду отнесения АО «Нефтегазгеотерм» к критериям субъектов малого бизнеса, общество платежи за негативное воздействие на окружающую среду рассчитывало и уплачивало в соответствии со ст.16.4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», как субъект малого бизнеса. На основании изложенного АО «Нефтегазгеотерм» просит отменить постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 02.04.2021, а производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании представитель АО «Нефтегазгеотерм» ФИО1 поддержал жалобу и просил ее удовлетворить, приведя в обоснование изложенные в ней доводы, дополнительно пояснив, что ранее в 2019 году тот же государственный орган, привлекая общество к административной ответственности по другому делу об административном правонарушении, согласился с тем, что АО «Нефтегазгеотерм» является субъектом малого бизнеса и, применив ст.4.1.1 КоАП РФ, ограничился предупреждением. Кроме того, судьей Мостовского районного суда от 03.06.2021 была удовлетворена аналогичная жалоба генерального директора АО «Нефтегазгеотерм» на постановление Росприроднадзора, по тем же основаниям.

Заинтересованное лицо – Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) просило рассмотреть жалобу в отсутствие своего представителя, при этом просило оставить обжалуемое постановление без изменения, а жалобу АО «Нефтегазгеотерм» - без удовлетворения.

Судья, выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, считает жалобу АО «Нефтегазгеотерм» необоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 N ФЗ-7 «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Статьей 16.4 указанного Федерального закона предусмотрено, что плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления (пункт 1).

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (пункт 2).

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (пункт 3).

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода (пункт 4 ).

Статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 25.03.2021 № 03-23-363-Ф-1, согласно сведениям, содержащимся в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, на официальном сайте ФНС России в сети «Интернет» (https://rmsp.nalog.ru/) АО «Нефтегазгеотерм» не включено в указанный реестр. Таким образом, АО «Нефтегазгеотерм» не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, вследствие чего, АО «Нефтегазгеотерм» необходимо вносить квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год, для объектов негативного воздействия на окружающую среду: №<номер> Производственная база АО «Нефтегазгеотерм», объект III категории; место нахождения: <...>. Согласно представленным платежным поручениям от 21.01.2020 №№44,45, АО «Нефтегазгеотерм» внесена годовая плата за негативное воздействие на окружающую среду, вместе с тем АО «Нефтегазгеотерм» (крупный налогоплательщик) не обеспечено внесение платы авансовых платежей (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода в 2020 году. АО «Нефтегазгеотерм» не исполнена обязанность по внесению квартальных авансовых платежей (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, а именно:

-1 квартальный авансовый платеж должен быть внесен до 20.04.2020;

-2 квартальный авансовый платеж должен быть внесен до 20.07.2020;

-3 квартальный авансовый платеж должен быть внесен до 20.10.2020.

Квартальные авансовые платежи за 1,2,3 кварталы 2020 года АО «Нефтегазгеотерм» в установленные сроки не внесены.

Выявлены факты невнесения в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1,2,3 кварталы 2020 года, что является нарушением требований ст.16.4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении АО «Нефтегазгеотерм» с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит перечисленные в данной норме сведения.

Заявитель АО «Нефтегазгеотерм» не отрицает, что не осуществило квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, однако, считает, что не должно было этого делать, так как не является субъектом крупного бизнеса, ссылаясь при этом на среднесписочную численность менее 250 человек и годовой доход менее 2 миллиардов рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации) субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Следовательно, субъектами малого и среднего предпринимательства являются организации, сведения о которых присутствуют в специальном реестре.

Согласно части 4 статьи 4.1 Закона о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации внесение сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и исключение таких сведений из указанного реестра осуществляются уполномоченным органом на основании сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, представленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, сведений о доходе, полученном от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, сведений, содержащихся в документах, связанных с применением специальных налоговых режимов в предшествующем календарном году, а также сведений, представленных в уполномоченный орган в соответствии с частями 5 и 6 названной статьи.

Таким образом, категория субъекта «малого» и «среднего» предпринимательства устанавливается уполномоченным на то органом государственной власти, на основании имеющихся в его распоряжении документов в отношении юридического лица и индивидуального предпринимателя, а также исходя из сведений, представленных названными лицами в отношении своей среднесписочной численности и полученном доходе за предыдущий календарный год.

Внесение сведений о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях в реестр и исключение таких сведений из указанного реестра осуществляются налоговым органом на основании сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, ЕГРИП, а также представленных в налоговые органы сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, сведений о доходе, полученном от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, сведений, содержащихся в документах, связанных с применением специальных налоговых режимов в предшествующем календарном году, а также сведений, представленных в налоговый орган в соответствии с ч. 5 - 6.3 ст. 4.1 Закона о развитии предпринимательства (ч. 4 ст. 4.1 Закона).Таким образом, единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства формируется на основании сведений, находящихся в распоряжении ФНС России и поступающих в рамках представления налоговой отчетности, что обеспечивает автоматическое присвоение статуса субъекта малого предпринимательства хозяйствующим субъектам.

Вместе с тем по сведениям ФНС России, размещенным в сети «Интернет» на сайте https://rmsp.nalog.ru/, ни на момент проверки 19.02.2021, ни на момент составления протокола 25.03.2021 АО «Нефтегазгеотерм» не было включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Следовательно, оснований для отнесения АО «Нефтегазгеотерм» к числу субъектов, не обязанных вносить квартальные авансовые платежи в установленные законом сроки, у должностного лица Росприроднадзора не имелось.

Доводы заявителя о том, что административный орган обязан был самостоятельно установить наличие у АО «Нефтегазгеотерм» статуса субъекта малого или среднего предпринимательства не состоятельны, так как основаны на ошибочном толковании норм материального права. Системный анализ приведенных выше норм права свидетельствует о том, что подтверждение принадлежности юридического лица (индивидуального предпринимателя) к субъекту малого и среднего предпринимательства осуществляется заинтересованным лицом при обращении к единому реестру субъектов малого и среднего предпринимательства, ведение которого производится иным органом исполнительной власти.

Таким образом, действия АО «Нефтегазгеотерм» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, общество является субъектом указанного административного правонарушения, административное наказание назначено в пределах санкции ст.8.41 КоАП РФ и срока давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем постановление по делу об административном правонарушении от 02.04.2021 в отношении АО «Нефтегазгеотерм» является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь пп. 1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 02.04.2021 о привлечении АО «Нефтегазгеотерм» к административной ответственности по ст.8.41 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу АО «Нефтегазгеотерм» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий О.Г.Селюдеева