Гражданский кодекс часть 1

Судья Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области Некрасов Р.Ю., рассмотрев жалобу Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» на постановление №25-10-3/276/126-2020 от 30 декабря 2020 г., вынесенное старшим государственным инспектором Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Андрюшиной Екатериной Валерьевной по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области»,

установил:

постановлением №25-10-3/276/126-2020 о назначении административного наказания, вынесенным 30 декабря 2020 г. старшим государственным инспектором Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Андрюшиной Е.В. юридическое лицо Государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» (далее ГКУ «Дирекция ТДФ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В жалобе ГКУ «Дирекция ТДФ» просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить, указав, что должностным лицом не установлена объективная сторона административного правонарушения. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или Законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Однако, указанные требования закона в ходе рассмотрения настоящего дела должностным лицом в полной мере выполнены не были. Выводы должностного лица о виновности ГКУ «Дирекция ТДФ» противоречат диспозиции ч. 1 ст. 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов влечет за собой административную ответственность по части 1 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, из материалов дела следует, что 13 октября 2020 г. уполномоченным должностным лицом Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области, в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий, согласно планового (рейдового) задания на реке Коломенка Бологовского района Тверской области, в 4 километрах от города Бологое, Бологовского района Тверской области на автомобильной дороге «Бологое - Березовский рядок» был установлен факт проведения ООО «СК ВИТ» работ на автодорожном мосту.

Указанные работы проводились ООО «СК ВИТ» в рамках государственного контракта от 3 февраля 2020 г. № 4/2020-М на выполнение работ по содержанию искусственных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Бологовском и Фировском районах, Вышневолоцком городском округе. Заказчиком указанных работ являлся ГКУ «Дирекция ТДФ». По мнению должностного лица указанные работы должны были проводится с применением мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, а ГКУ «Дирекция ТДФ» их не осуществил.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ГКУ «Дирекция ТДФ» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынесении в последующем постановления о назначении наказания.

Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 50 Закона № 166-ФЗ от 20 декабря 2004 года «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»).

Соответствующий порядок закреплен в Положении о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2013 года № 380 (далее Положение №380).

Согласно п. 2 Положения № 380 мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются:

б) оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания.

При установлении по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, указанной в пп. «б» п. 2 настоящего Положения, прямого или косвенного негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, предусматривают в проектной документации, а также документации, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, осуществление мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных п. «в» - «з» настоящего Положения (п. 5 Положения №380).

Ответственность за несоблюдение требований к сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания по ч. 1 ст. 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях введена Федеральным законом от 27 декабря 2019 года №504-ФЗ.

Сведений о том, что ГКУ «Дирекция ТДФ» или ООО «СК ВИТ» осуществляют строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства (автомобильная дорога «Бологое - Березовский рядок») или осуществляет внедрение новых технологических процессов и предполагает ведение иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, материалы дела не содержат.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объект капитального строительства - здание, сооружение, объекты строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строениях, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие улучшения).

При этом, автомобильные дороги, наряду с линиями электропередач, линиями связи, трубопроводами, железнодорожными линиями и тому подобными сооружениями отнесены к линейным объектам (п. 10.1 Градостроительного кодекс Российской Федерации).

Из этого следует следующий вывод, что поскольку сооружение относятся к объектам капитального строительства, такой линейный объект как автомобильная дорога также относится к объектам капитального строительства.

Таким образом, административная ответственность по части 1 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возникает только при совершении строительства, реконструкции, капитального ремонта автомобильной дороги, а не работ по текущему содержанию искусственных сооружений в рамках государственного контракта от 03.02.2020 № 4/2020-М.

Работы, выполняемые ООО «СК ВИТ» на автомобильном мосту через реку Коломенка, в 4 километрах от города Бологое, Бологовского района Тверской области соответствуют подпункту 3 пункта 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 N 402 именно, как работы по содержанию искусственных сооружений.

Данные выводы должностным лицом не опровергнуты (см. лист 4 Постановления).

Кроме того, должностным лицом административного органа при привлечении юридического лица - ГКУ «Дирекция ТДФ», в рамках административного дела вообще не исследовался вопрос какие виды работ осуществлялись в отношении искусственных сооружений на автомобильной дороге (строительство, реконструкция, капитальный ремонт или содержание) в водоохраной зоны реки Коломенка, в 4 километрах от города Бологое, Бологовского района Тверской область на автомобильной дороге «Бологое - Березовский рядок» и является ли автомобильная дорога объектом капитального строительства.

Выводы должностного лица о виновности ГКУ «Дирекция ТДФ», не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Из материалов дела следует, что в 13 октября 2020 г. уполномоченным должностным лицом Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области, в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий, согласно планового (рейдового) задания на реке Коломенка Бологовского района Тверской области, в 4 километрах от города Бологое, Бологовского района Тверской облает на автомобильной дороге «Бологое - Березовский рядок» был установлен факт проведения ООО «СК ВИТ» работ на автодорожном мосту.

Полагают, что привлечение к административной ответственности ГКУ «Дирекция ТДФ» только на основании следующих выводов должностного лица «....поскольку расходы на проведение мероприятий по сохранению водных биоресурсов не установлены государственным контрактом от 03.02.2020г. № 4/2020-М (в составе объемов работ по содержанию) обязанность по принятию мер по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания возложена на ГКУ «Дирекция ТДФ»...» (см лист 4-5 Постановления) не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Частью 1 ст. 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность именно за осуществление деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, а именно строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности.

Согласно пункту 1.1 Государственного контракта от 03.02.2020г. №4/2020-М указывается, что подрядчик принимает на себя обязательство по выполнению комплекса работ по содержанию искусственных сооружения на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Бологовском и Фировском районах, Вышневолоцком городском округе. Цена контракта включает в себя прибыль Подрядчика, уплаты налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов Подрядчика, связанных с выполнением обязательств по Контракту (пункт 1.3. Контракта). Подрядчик несет полную материальную, административную и уголовную ответственность за вред, причиненный третьим лицам (личности или имуществу) вследствие выполнения (в том числе с надлежащим качеством) Подрядчиком работ в соответствии с Контрактом (пункт 2.3.10 Контракта). В соответствии с пунктом 2.9.1 Контракта Подрядчик должен исполнять все Федеральные законы, законы Тверской области и другие нормативные акты и правила, контролирующие степень загрязнения окружающей среды и пожарной безопасности. Подрядчик должен принять необходимые меры для предупреждения загрязнения рек, озер, прудов и водоемов отбросами, топливом, маслами, битумным и химическими веществами, а так же другими вредными материалами.

Кроме того, ведомость объемов работ по содержанию искусственных сооружений на 1 п.м.моста (путепровода) (Приложение № 3 к Техническому заданию к государственному контракту от 03.02.2020г. № 4/2020-М) не должна содержать никаких сведений в отношении мер по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, поскольку последнее относится к расходам Подрядчика включенным в цену Контракта (см. пункт 1.3. Контракта), а не к работам. Перечень работ предусмотренных Ведомостью объемов работ по содержанию искусственных сооружений на 1 п.м.моста (путепровода) (Приложение № 3 к Техническому заданию к государственному контракту от 03.02.2020г. № 4/2020-М) соответствует подпункту 3 пункта 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402.

В ходе рассмотрения дела ГКУ «Дирекция ТДФ» представило дополнительную жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, в которой указано, что как следует из материалов дела и обжалуемого постановления, основанием привлечения к административной ответственности послужило то обстоятельство, что на автодорожном мосту автомобильной дороги «Бологое - Березовский Рядок» через реку Коломенка (в 4 километрах от города Бологое, Бологовского района Тверской области) установлен факт проведения работ по ремонту моста (расчистке сооружений опорных конусов, изготовлению опалубки для бетонирования опорных конусов, проведения работ по восстановлению несущей конструкции расположенной вдоль полотна проезжей части моста около 9 метров, укрепление раствором бетонной смеси несущей конструкции пролетных частей моста) без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.

Вина ГКУ «Дирекция ТДФ» установлена должностным лицом административного органа на основании: акта осмотра места происшествия от 13 октября 2020, карты схемы места совершения административного правонарушения от 13 октября 2020, экспертного заключения инженера - эколога Тверского областного отдела по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов центрального филиала ФГБУ «Главрыбвод» Пинтелеева Д.С. от 12 ноября 2020г., государственного контракта от 3 февраля 2020 г. № 4/2020-М на выполнение работ по содержанию искусственных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Бологовском и Фировском районах, Вышневолоцком городском округе; фотоотчета ООО СК «ВИТ» выполнения работ за период с 01.09. 2020 по 30.09.2020 по государственному контракту № 4/2020-М.

Полагают, что данное постановление вынесено должностным лицом административного органа с нарушением материальных норм и процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, допущенных ввиду следующего.

1. Отсутствует состав административного правонарушения.

Согласно п.п.4,6, ч.1 ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу. По правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административных правонарушения оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности и никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как следует из описания события правонарушения в Постановлении юридическому лицу - ГКУ «Дирекция ТДФ» вменяется, что государственным контрактом от 03.02.2020 № 4/2020-М, расходов на проведение мероприятий по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов не предусмотрено и что ГКУ «Дирекция ТДФ» при планировании вышеуказанной деятельности имело возможность соблюдения части 1 статьи 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 № 166-ФЗ за нарушение которой предусмотрена административная ответственность по части 1 ст.8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 ст. 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.

Статьей 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» предусмотрено, что ведение деятельности, которая может оказать влияние на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, должно осуществляться только при наличии согласования с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный контроль надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, и с применением мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 года № 384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

В силу п. 2 указанных Правил, Федеральное агентство по рыболовству осуществляет согласование: а) строительства и реконструкции объектов капитального строительства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, проектная документация которых является объектом государственной экологической экспертизы; б) внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в случае внедрения указанных процессов и осуществления иной деятельности на территории двух и более субъектов Российской Федерации и в трансграничных водных объектах.

Меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, и порядок их определения установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380 «Об утверждении положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания».

Согласно подпункту «е» пункта 2 Положения, мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются в том числе выполнение условий и ограничений планируемой деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания (условий забора воды и отведения сточных вод, выполнения работ в водоохранных, рыбоохранных и рыбохозяйственных заповедных зонах, а также ограничений по срокам и способам производства работ на акватории и других условий), исходя из биологических особенностей биоресурсов (сроков и мест их зимовки, нереста и размножения, нагула и массовых миграций).

Закон о рыболовстве регулирует отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а указанная в части 2 статьи 50 названного Закона обязанность по согласованию отдельных видов деятельности с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, предусмотрена в целях сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также в целях компенсации ущерба, наносимого в результате проведения работ.

Должностным лицом административного органа установлено, что ООО СК «ВИТ» выполнял работы в рамках государственного контракта от 3 февраля 2020 г. № 4/2020-М, заключенного с ГКУ «Дирекция ТДФ».

В соответствии с пунктом 1.1 указанного государственного контракта, подрядчик (ООО СК «ВИТ») принял на себя обязательства по выполнению комплекса работ по содержанию искусственных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Бологовском и Фировском районах, Вышневолоцком городском округе в соответствии с Техническим заданием и требованиями государственного контракта (п. 1.8) и требованиями нормативных документов.

Вменяя юридическому лицу совершение деятельности оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания должностное лицо административного органа не дало оценку относится ли автодорожный мост на автомобильной дороге «Бологое — Березовский Рядок» через реку Коломенка к объектам капитального строительства, какие работы проводятся на автомобильном мосту (реконструкция, капитальные ремонт, текущая эксплуатация) или работам на автодорожному относятся к работами по внедрению новых технологических процессов или осуществлению иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания и какой деятельности.

Согласно пункта 3 статьи 11 Водного кодекса РФ, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях строительства и реконструкции мостов, подводных переходов, трубопроводов и других линейных объектов, если такие строительство и реконструкция связаны с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, однако, в предмете контракта нет ни одного из перечисленных видов работ.

Указанное обстоятельство является юридически значимым, поскольку выполняемые ремонтные работы исходя из ведомости объемов и стоимости работ (приложение к государственному контракту от 3 февраля 2020 г. №4/2020-М на выполнение работ по содержанию искусственных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Бологовском и Фировском районах, Вышневолоцком городском округе) в силу Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 относятся к работам по содержанию на мостовом сооружении - объекте капитального строительства.

При этом, согласно протоколу об административном правонарушении от 21 декабря 2020 № 056620 ГКУ «Дирекция ТДФ» вменяется в вину нарушение частей 1 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а постановлением о назначении административного наказания по делу № 25-10-3/276/126-2020 ГКУ «Дирекция ТДФ» признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначен административный штраф в размере 100 000 рублей.

Между тем, инкриминируемое ГКУ «Дирекция ТДФ» деяние не подпадает под положение о согласовании работ в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 года №384. Действия, предусмотренные государственным контрактом от 03.02.2020 № 4/2020-М, не предусматривали такие мероприятия, которые могли оказать неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ГКУ «Дирекция ТДФ» не является субъектом вменяемого ему правонарушения.

Доводы должностного лица административного органа, что в связи с тем, что обязанность по принятию мер по сохранению водных биоресурсов не установлена государственным контрактом от 3 февраля 2020 г. № 4/2020-М, расходы на проведение указанных мероприятий не предусмотрены в составе объемов работ по содержанию искусственных сооружений, обязанности по их сохранению возлагается на ГКУ «Дирекция ТДФ».

В соответствии с частью 1 статьи 751 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан при осуществлении строительства и связанных с ним работ соблюдать требования закона и иные правовые акты об охране окружающей среды и безопасности строительных работ.

Соответствующие обязанности подрядчика (ООО «СК ВИТ» предусмотрены государственным контрактом от 3 февраля 2020 г. № 4/2020-М на выполнение работ по содержанию искусственных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Бологовском и Фировском районах, Вышневолоцком городском округе (п.п. 1.3, 2.3.10).

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет осуществления конкретным лицом, которому вменяется совершение данного правонарушения работ без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов. Субъективная сторона - умышленная вина.

Таким образом, из совокупности представленных в материалах административного дела документов следует, что деятельность по содержанию автодорожного моста автомобильной дороги «Бологое - Березовский Рядок» через реку Коломенка осуществлялась не ГКУ «Дирекция ТДФ», а ООО СК «ВИТ». Доказательств обратного в материалах административного дело отсутствуют.

Должностным лицом административного органа, при привлечении ГКУ «Дирекция ТДФ» к административной ответственности допущены нарушения процессуального характера, имеющего существенный характер.

В силу ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактически данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, а так же иные обстоятельства, для правильного рассмотрения дела.

Так в акте осмотра места происшествия от 13 октября 2020 г., карты схемы места совершения административного правонарушения от 13 октября 2020г. отсутствуют сведения об измерения ширины прибрежной водоохраной полосы (водоохраной зоны).

Таким образом, выводы должностного лица административного органа в постановлении о том, что работы отраженные в акте осмотра можно рассматривать как работы в водоохраной зоне не имеют под собой оснований.

Порядок производства экспертизы по делу об административном правонарушении установлен ст.26.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и предусматривает необходимость вынесения определения о ее назначении, в котором указываются основания для проведения экспертизы, данные эксперта или наименования учреждения, в котором должна быть проведена экспертиза, вопросы, поставленные перед экспертом, перечень предоставленных эксперту материалов, а так же должна содержаться запись о разъяснению эксперту его прав и обязанностей, о предупреждении его об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

В ходе административного расследования запросом государственного инспектора от 15.10.2020 № 25-26-3/1370-19-АР-2020 было назначено проведение расчета ущерба, возможно нанесенного водным биологическим ресурсам. Результаты запроса были оформлены экспертным заключением ведущего инженера-эколога Тверского областного отдела Центрального филиала ФГБУ «Главрыбвод» Д.С. Пинтелеева. В нарушение ч.4 ст.26.4 КоАП РФ ГКУ «Дирекция ТДФ» не было ознакомлено должностным лицом административного органа с определением о назначении экспертизы, процессуальные права ГКУ «Дирекция ТДФ» в связи с проведением экспертизы не разъяснялись.

После получение должностным лицом административного органа экспертного заключения ведущего инженера-эколога Тверского областного отдела Центрального филиала ФГБУ «Главрыбвод» Д.С. Пинтелеева не было с ним ознакомлено, в связи с чем в нарушении ст.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ГКУ «Дирекция ТДФ» было лишено возможности своевременно мотивированно заявлять о несогласии с выводами эксперта, ходатайствовать о назначении этой экспертизы или представлять иные доказательства с учетом поступившего экспертного заключения.

Ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если они получены с нарушением закона. На основании чего экспертное заключение ведущего инженера-эколога Тверского областного отдела Центрального филиала ФГБУ «Главрыбвод» Д.С. Пинтелеева подлежит исключению из числа доказательств данного дела об административном правонарушении.

В ходе рассмотрения дела заявитель подал дополнение к жалобе, в котором указано полагают, что данное постановление вынесено должностным лицом административного органа с нарушением норм материального права и процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по следующим основаниям.

На 3-5 листе Постановления указано:

В соответствии со ст. 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ - ч.1: при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания; ч. 3: меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.

Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380 относит оценку воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания к числу мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания (подпункт "а” пункта 2 Положения), производственный экологический контроль за влиянием осуществляемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания (подпункт "б" пункта 2 Положения), выполнение условий и ограничений планируемой деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания (условий забора воды и отведения сточных вод, выполнения работ в водоохранных, рыбоохранных и рыбохозяйственных заповедных зонах, а также ограничений по срокам и способам производства работ на акватории и других условий), исходя из биологических особенностей биоресурсов (сроков и мест их зимовки, нереста и размножения, нагула и массовых миграций) (подпункт "в" пункта 2 Положения), определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия (подпункт "г" пункта 2 Положения), проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий (подпункт "д" пункта 2 Положения).

В связи с вышеизложенным, проведение строительных работ по расчистке сооружений опорных конусов, изготовлению опалубки для бетонирования опорных конусов, проведения работ по восстановлению и реконструкции несущей конструкции расположенной вдоль полотна проезжей части моста, находящейся над акваторией водоема, укрепление раствором бетонной смеси несущих конструкций пролетных частей моста без применения защитных устройств является иной деятельностью, требующей применения мер по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок осуществления которых определяется Правительством Российской Федерации.

Административная ответственность за несоблюдение ч. 1 ст. 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ предусмотрена ч. 1 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (введена Федеральным законом от 27.12.2019 г. № 504-ФЗ).

В соответствии с предоставленной OOP СК «ВИТ» документацией (ИСХ. № 338 от 23.10.2020 г., ВХ. № 25-25-3/758 от 29.10.2020 г.) установлено, что на указанном объекте были выполнены работы по заявке Заказчика исключительно в рамках работ по содержанию объекта, обязанности по проведению по принятию мер по сохранению водных биоресурсов, компенсации вреда не содержаться в Государственном контракте, расходы на проведение указанных мероприятий не предусмотрены в составе объемов работ по содержанию искусственных сооружений (Приложение № 3 к Техническому заданию). Подрядчиком при выполнении работ были приняты необходимые меры для предупреждения загрязнения рек отбросами прочими веществами, все работы с использованием строительных материалов выполнялись ответственно, с необходимыми мерами безопасности, захламление территории и складирование строительных отходов и мусора не осуществлялось, вред водным биологическим ресурсам не причинен, факт гибели водных биологических ресурсов не установлен (п. 2.9.1 Государственного контракта от 03.02.2020 г. № 4/2020-М).

В связи с тем что, обязанность по проведению по принятию мер по сохранению водных биоресурсов не установлена Государственным контрактом от 03.02.2020 г. № 4/2020-М, расходы на проведение указанных мероприятий не предусмотрены в составе объемов работ по содержанию искусственных сооружений, обязанность по принятию мер по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания возложена на Государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» при планировании деятельности, связанной с осуществлением вышеуказанных работ.

С выводами должностного лица административного органа, что обязанность по проведению мероприятий по сохранению водных биоресурсов, должна быть возложена на Заказчика работ (ГКУ «Дирекция ТДФ»), так как указанные мероприятия должны были быть учтены при планировании деятельности, связанной с осуществлением работ по содержанию искусственных сооружений, и они (мероприятия по сохранению водных биологических ресурсов) не установлены государственным контрактом не согласны, полагаем, что они основаны на неверном толковании норм статьи 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ, а так же неверном понимании взаимоотношений Заказчика и Подрядчика по вопросам содержанию искусственных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования.

Статьей 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" предусмотрено, что ведение деятельности, которая может оказать влияние на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, должно осуществляться только при наличии согласования с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный контроль надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, и с применением мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 года N 384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Согласно подпункту "е" пункта 2 Положения, мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются, в том числе выполнение условий и ограничений планируемой деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания (условий забора воды и отведения сточных вод, выполнения работ в водоохранных, рыбоохранных и рыбохозяйственных заповедных зонах, а также ограничений по срокам и способам производства работ на акватории и других условий), исходя из биологических особенностей биоресурсов (сроков и мест их зимовки, нереста и размножения, нагула и массовых миграций).

В соответствии с пунктом 1.1 государственного контракта № 4/2020-М от 03.02.2020, подрядчик (ООО СК "ВИТ") принял на себя обязательства по выполнению комплекса работ по содержанию искусственных сооружений на автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Бологовском и Фировском районах, Вышневолоцком городском округе (Приложение № 1 к Техническому заданию) (далее - работы) в соответствии с требованиям, указанными в п. 1.8 Контракта, требованиями нормативных документов (Приложение № 2 к Техническому заданию), а Заказчик (ГКУ «Дирекция ТДФ) принимает на себя обязательства принять и оплатить работы в объемах, выполненных в соответствии с условиями Контракта.

Согласно пункта 1 «Описание объекта закупки» искусственные сооружения должны содержаться в соответствии с требованиями ГОСТов, Методических рекомендаций, включая требования постановления Администрации Тверской области от 01.02.2011 № 12-па «Об утверждении порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области,

Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (приказ Минтранса РФ от 16.11.2012 №402).

Пунктом 5 Порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области (утвержденных постановлением Администрации Тверской области от 01.02.2011 № 12-па) указывается что дорожные работы осуществляются в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог."

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" (с изменениями на 13 ноября 2018 года), в том числе утвержден раздел работ по содержанию искусственных и защитных дорожных сооружений.

Приложением № 3 к Техническому заданию (Приложение № 1 к государственному контракту № 4/2020-М от 03.02.2020) определена Ведомость объемов работ по содержанию искусственных сооружений. Перечень выполняемых подрядчиком работ в рамках исполнения государственного контракта № 4/2020-М от 03.02.2020 полностью соответствует раздел работ по содержанию искусственных и защитных дорожных сооружений предусмотренных приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 №402.

Согласно пункту 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях строительства и реконструкции мостов, подводных переходов, трубопроводов и других линейных объектов, если такие строительство и реконструкция связаны с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, однако, Ведомостью объемов работ по содержанию искусственных сооружений (приложение к Техническому заданию государственного контракта № 4/2020-М от 03.02.2020) нет ни одного из перечисленных видов работ.

Таким образом, работы выполняемые в рамках государственного контракта № 4/2020-М от 03.02.2020 являются работами по содержанию искусственных сооружений и не подпадают под положение о согласовании работ в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 года N 384. Действия, предусмотренные государственным контрактом № 4/2020-М от 03.02.2020, не предусматривали такие мероприятия, которые могли оказать неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.48 Ко АП РФ.

Таким образом, отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи ч. 1 ст. 8.48 КоАП РФ.

Указанные доводы заявителя, основываются в том числе на сложившейся судебной практике, например Решение Ступинского городского суда Московской области от 17 декабря 2020 г. по делу N 12- 163/2020.

Во-вторых, полагают, что выводы должностного лица административного органа о том, что именно на Заказчика возложены работы по планированию деятельности связанной с осуществлением работ по содержанию искусственных сооружений ошибочны, и основаны на неверном понимании взаимоотношений заказчика и подрядчика по выполнению работ по содержанию искусственных сооружений на автомобильных дорога общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области.

Так, согласно пункта 6.3 Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Тверской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, государственных учреждений Тверской области и организаций различных форм собственности при осуществлении контроля качества и полноты производства работ на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области" (утвержденного Постановлением Администрации Тверской области от 4 августа 2009 г. N 338-па) ежемесячная плановая наборка работ, составляется Подрядчиком, и направляется на согласование Заказчику. При этом, в случае необходимости Подрядчик вправе отступать от утвержденной наборки работ, незамедлительно проинформировав об этом Заказчика.

Таким образом, выводы должностного лица административного органа не соответствуют условиям государственного контракта № 4/2020-М от 03.02.2020, а так же нормам материального права, регулирующих отношения между подрядчиком и заказчиком при выполнении работ по содержанию автомобильных работ общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области.

В третьих, должностное лицо административного органа необоснованно полагает, что в связи с тем, что вина ГКУ «Дирекции ТДФ» заключается в том, что расходы по принятию мер по сохранению водных биоресурсов не предусмотрены в составе объемов работ по содержанию искусственных сооружений (Приложение № 3 к Техническому заданию). Указанные выводы, носят субъективный характер, поскольку законодательство не содержит требований того, что все расход, которые являются сопутствующими выполнению работ должны обязательно находится в составе Ведомости объемов работ, предусмотренных государственным контрактом.

Согласно абзаца 2 пункта 1.3 государственного контракта № 4/2020-М от 03.02.2020 цена Контракта включает в себя прибыль Подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов Подрядчика, связанных с выполнением обязательств по Контракту.

Таким образом, выводы должностного лица, что не все расходы Подрядчика, связанные с выполнением работ, в том числе по содержанию моста через реку Коломенка предусмотрены государственным контрактом не имеет под собой никаких оснований.

В-четвертых, выводы должностного лица, изложенные в Постановлении противоречивы, так как содержат взаимоисключающую информацию.

Так на листе 2 Постановления указано:

на автомобильной дороге Бологое-Березовский Рядок на автодорожном мосту установлен факт проведения строительных работ по расчистке сооружений опорных конусов, изготовлению опалубки для бетонирования опорных конусов, проведения работ по восстановлению и реконструкции несущей конструкции расположенной вдоль полотна проезжей части моста протяженностью около 9 м, находящейся над акваторией водоема, укрепление раствором бетонной смеси несущих конструкций пролетных частей моста без применения защитных устройств.

В то время, как на листе 4 Постановления указывается:

В соответствии с предоставленной OOP СК «ВИТ» документацией (ИСХ. № 338 от 23.10.2020 г., ВХ. № 25-25-3/758 от 29.10.2020 г.) установлено, что на указанном объекте были выполнены работы по заявке Заказчика исключительно в рамках работ по содержанию объекта, обязанности по проведению по принятию мер по сохранению водных биоресурсов, компенсации вреда не содержаться в Государственном контракте, расходы на проведение указанных мероприятий не предусмотрены в составе объемов работ по содержанию искусственных сооружений (Приложение Nq 3 к Техническому заданию). Подрядчиком при выполнении работ были приняты необходимые меры для предупреждения загрязнения рек отбросами прочими веществами, все работы с использованием строительных материалов выполнялись ответственно, с необходимыми мерами безопасности, захламление территории и складирование строительных отходов и мусора не осуществлялось, вред водным биологическим ресурсам не причинен, факт гибели водных биологических ресурсов не установлен (п. 2.9.1 Государственного контракта от 03.02.2020 г. № 4/2020-М).

В силу положений чч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, Кнышев М.В. доводы жалобы и дополнений к жалобы поддержал в полном объеме по изложенным в них основаниям.

Должностное лицо, вынесшее постановление, старший государственный инспектор Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Андрюшина Е.В. в судебное заседание не явилась, поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в ее отсутствие. Представила письменное возражение на жалобу, согласно которому просила суд оставить постановление от 30 декабря 2020 г. о назначении административного наказания по делу № 25-10-3/276/126-2020 об административном правонарушении без изменения, а жалобу на постановление по делу об административном правонарушении без удовлетворения. Не согласны с вышеуказанной жалобой и возражают по следующим основаниям. 13 октября 2020 г. в 11 часов 35 минут в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий по охране водных биологических ресурсов, согласно планового (рейдового) задания (№ 25-15-3/210 от 12 октября 2020 г.), государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области Брызгаловым В.В. на реке Коломенка (водоем рыбохозяйственного значения) Бологовского района Тверской области в 4 километрах от города Бологое Бологовского района Тверской области на автомобильной дороге Бологое-Березовский Рядок на автодорожном мосту установлен факт проведения строительных работ по расчистке сооружений опорных конусов, изготовлению опалубки для бетонирования опорных конусов, проведения работ по восстановлению и реконструкции несущей конструкции к расположенной вдоль полотна проезжей части моста протяженностью около 9 м, находящейся над акваторией водоема, укрепление раствором бетонной смеси несущих конструкций пролетных частей моста без применения защитных устройств. Факт гибели водных биологических ресурсов визуально не установлен. Вышеуказанные виды работ осуществлены без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов. Данные отражены в акте от 13 октября 2020 г. осмотра места происшествия, в карте схеме от 13 октября 2020 г. к акту осмотра места происшествия и подтверждаются фотоснимками от 13 октября 2020 г.

Вышеуказанная деятельность оказала неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, выразившееся в сокращении (перераспределении) естественного стока с деформированной поверхности водосборного бассейна реки Коломенка (ВХ. № 25-25-3/796 от 13 ноября 2020 г.) на письмо (запрос) от 15 октября 2020 г. № 25-26-3/1370-19-АР-2020 ведущего инженера- эколога Тверского областного отдела Центрального филиала ФГБУ «Главрыбвод» Д.С. Пинтелеева).

Частью 1 ст. 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, в том числе за осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие водные биологические ресурсы и среду их обитания, без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.

Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2013 г. № 380 утверждено «Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания», которыми определены меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

К таким мерам относится оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания (подпункт «а» пункта 2 Положения), выполнение условий и ограничений планируемой деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания (условий забора воды и отведения сточных вод, выполнения работ в водоохранных, рыбоохранных и рыбохозяйственных заповедных зонах, а также ограничений по срокам и способам производства работ на акватории и других условий), исходя из биологических особенностей биоресурсов (сроков и мест их зимовки, нереста и размножения, нагула и массовых миграций) (подпункт "в" пункта 2 Положения), определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия (подпункт мг" пункта 2 Положения), проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий (подпункт "д" пункта 2 Положения).

Деятельность по проведению строительных работ по расчистке сооружений опорных конусов, изготовлению опалубки для бетонирования опорных конусов, проведения работ по восстановлению и реконструкции несущей конструкции расположенной вдоль полотна проезжей части моста, находящейся над акваторией водоема, укрепление раствором бетонной смеси несущих конструкций пролетных частей моста без применения защитных устройств является иной деятельностью, требующей применения мер по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок осуществления, который определяется Правительством Российской Федерации.

ГКУ «Дирекция ТДФ» является юридическим лицом - государственным учреждением с наделением его функциями по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области, а также государственного заказчика по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог Тверской области.

Предметом Государственного контракта от 3 февраля 2020 г. № 4/2020-М, заключенного между ГКУ «Дирекция ТДФ» и Обществом ограниченной ответственностью «Строительная компания «ВИТ», является выполнение работ по содержанию искусственных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Бологовском и Фировском районах, Вышневолоцком городском округе.

Пунктом 2.9.1 Государственного контракта от 3 февраля 2020 г. №4/2020-М предусмотрена обязанность подрядчика исполнять все Федеральные законы, законы Тверской области и другие нормативные акты и правила, контролирующие степень загрязнения окружающей среды и пожарной безопасности, принятие необходимых мер для предупреждения загрязнения рек, озер, прудов и водоемов отбросами, топливом, маслами, битумными и химическими веществами, а также другими вредными материалами, ответственность за весь ущерб, причиненный персоналом Подрядчика в процессе выполнения работ.

В соответствии с предоставленной ООО СК «ВИТ» документацией (исх. № 338 от 23.10.2020 г., вх. № 25-25-3/758 от 29.10.2020 г.) установлено, что на указанном объекте были выполнены работы по заявке Заказчика исключительно в рамках работ по содержанию объекта, обязанности по проведению по принятию мер по сохранению водных биоресурсов, компенсации вреда не содержаться в государственном контракте, расходы на проведение указанных мероприятий не предусмотрены в составе объемов работ по содержанию искусственных сооружений (Приложение № 3 к Техническому заданию). Подрядчиком при выполнении работ были приняты необходимые меры для предупреждения загрязнения рек отбросами прочими веществами, все работы с использованием строительных материалов выполнялись ответственно, с необходимыми мерами безопасности, захламление территории и складирование строительных отходов и мусора не осуществлялось, вред водным биологическим ресурсам не причинен, факт гибели водных биологических ресурсов не установлен (п. 2.9.1 Государственного контракта от 03.02.2020 г. № 4/2020-М).

Исходя из вышеизложенного следует, что лицом, ответственным за осуществление деятельности, оказавшей негативное влияние на среду обитания водных биологических ресурсов без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, является юридическое лицо ГКУ «Дирекция ТДФ».

Юридическое лицо ГКУ «Дирекция ТДФ» при планировании вышеуказанной деятельности имело возможность для соблюдения ч. 1 ст. 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ за нарушение которой предусмотрена административная ответственность, согласно части 1 статьи 8.48 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по ее соблюдению. На основании вышеизложенного, постановление от 30.12.2020 г. о назначении административного наказания по делу № 25-10-3/276/126-2020 об административном правонарушении законно и обоснованно.

Также представили возражения на дополнения к жалобе, указав, что в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий по охране водных биологических ресурсов выявлены признаки несоблюдения ст. 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004г. № 166-ФЗ. Административная ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 1 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (введена Федеральным законом от 27.12.2019 г. № 504-ФЗ).

По факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области Брызгаловым В.В. 13 октября 2020 г. возбуждено дело № 25-10-3/19-АР-2020 об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Согласно Государственному контракту от 03.02.2020 г. № 4/2020-М заказчиком на выполнение работ по содержанию искусственных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Бологовском и Фировском районах, Вышневолоцком городском округе является Государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», подрядчиком - Общество с ограниченной ответственностью Строительная компания «ВИТ».

Во время проведения административного расследования государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области Брызгаловым В.В. выполнены следующие процессуальные действия:

Для получения сведений о лице, совершившем действия содержащие состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: 13.10.2020 г. в адрес ГКУ «Дирекция ТДФ», в адрес ООО СК «ВИТ» направлялись определения об истребовании сведений.

В соответствии с письмом от 20.10.2020 г. № 02-5219 и.о. директора ГКУ «Дирекция ТДФ» С.М. Смирнова на подрядчика ООО СК «ВИТ» возложена обязанность принимать необходимые меры для предупреждения загрязнения рек, озер, прудов и водоемов отбросами, топливом, маслами, битумными и химическими веществами, а также другими вредными материалами, подрядчик несет ответственность за весь ущерб, причиненный персоналом в процессе выполнения работ.

В соответствии с предоставленной ООО СК «ВИТ» документацией (ИСХ. № 338 от 23.10.2020 г., ВХ. № 25-25-3/758 от 29.10.2020 г.) установлено, что на указанном объекте были выполнены работы по заявке Заказчика исключительно в рамках работ по содержанию объекта, обязанности по проведению по принятию мер по сохранению водных биоресурсов, компенсации вреда не содержаться в Государственном контракте, расходы на проведение указанных мероприятий не предусмотрены в составе объемов работ по содержанию искусственных сооружений (Приложение № 3 к Техническому заданию). Подрядчиком при выполнении работ были приняты необходимые меры для предупреждения загрязнения рек отбросами прочими веществами, все работы с использованием строительных материалов выполнялись ответственно, с необходимыми мерами безопасности, захламление территории и складирование строительных отходов и мусора не осуществлялось, вред водным биологическим ресурсам не причинен, факт гибели водных биологических ресурсов не установлен (п. 2.9.1 Государственного контракта от 03.02.2020 г. № 4/2020-М).

Для получения оценки негативного воздействия по факту проведения строительных работ без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов в Тверской областной отдел Центрального филиала ФГБУ «Главрыбвод» направлены копии материалов дела.

Согласно заключению от 12.11.2020 г. (ВХ. № 25-25-3/796 от 13.11.2020 г.) на письмо (запрос) от 15.10.2020 г. № 25-26-3/1370-19-АР-2020 ведущего инженера- эколога Тверского областного отдела Центрального филиала ФГБУ «Главрыбвод» Д.С. Пинтелеева: согласно предоставленным материалам строительные работы в акватории не зарегистрированы. Информация о зоне затопления (пойменной зоне) реки Коломенка на участке проведения работ отсутствует. Таким образом, зарегистрированные работы, отраженные в акте осмотра места происшествия и карте-схеме можно рассматривать, как работы в водоохранной зоне. Глава II Методики предусматривает расчет ущерба водным биологическим ресурсам и среде их обитания при работах на участках акватории и пойменных участках, тс есть участках имеющих значение для нереста, зимовки, нагула и миграций. Е связи с тем, что отсутствует информация о зоне затопления (пойменной зоне' реки Коломенка на участке проведения работ, произвести расчет ущерба в соответствии с методикой исчисления вреда «Методика исчисления размер; вреда, причиненного водным биологическим ресурсам», утвержденная Приказом Федерального агентства по рыболовству № 1166 от 25.11.2011 г. не представляется возможным. Угроза причинения существенного вреда водным биологическим ресурсам и среде их обитания, в соответствии с представленными данными, не прогнозируется. Данная деятельность не могла повлечь за собой массовую гибель рыбы и других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов. Данная деятельность повлекла сокращение (перераспределение) естественного стока с деформированной поверхности водосборного бассейна реки Коломенка, что негативно сказывается на водных биологических ресурсах и среде их обитания.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ - ч. 1: при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания; ч. 3: меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, в том числе за осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2013 года Л. 380 утверждено «Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания», которыми определены меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

К таким мерам относится оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания (подпункт "а" пункта 2 Положения), выполнение условий и ограничений планируемой деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания (условий забора воды и отведения сточных вод, выполнения работ в водоохранных, рыбоохранных и рыбохозяйственных заповедных зонах, а также ограничений по срокам и способам производства работ на акватории и других условий), исходя из биологических особенностей биоресурсов (сроков и мест их зимовки, нереста и размножения, нагула и массовых миграций) (подпункт "в" пункта 2 Положения), определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия (подпункт "г" пункта 2 Положения), проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий (подпункт "д" пункта 2 Положения).

Понятие «Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы» установлено статьей 65 "Водного кодекса Российской Федерации" от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 08.12.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2021) и не содержится в статье 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ, в ч. 1 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (введена Федеральным законом от 27.12.2019 г. № 504-ФЗ).

В этой связи материалы дела об административном правонарушении не содержат сведения об измерении ширины прибрежной защитной полосы (водоохранной зоны) в виду того, что водоохранные зоны водных объектов рыбохозяйственного значения определяются согласно статьи 65 "Водного кодекса Российской Федерации" от 03.06.2006 № 74-ФЗ (ред. от 08.12.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2021).

Длина водотока реки Коломенка составляет 24 км (данные государственного водного реестра, отраженные заключении от 12.11.2020 г. (ВХ. № 25-25-3/796 от 13.11.2021) на письмо (запрос) от 15.10.2020 № 25-26-3/1370-19-АР-2020 ведущего инженера-эколога Тверского областного отдела Центрального филиала ФГБУ «Главрыбвод» Д.С. Пинтелеева), следовательно, ширина водоохранной зоны данного водного объекта определяется в размере 100 метров (п. 2 ч. 4 ст. 65 Водного кодекса "Водного кодекса Российской Федерации" от 03.06.2006 N 74- ФЗ).

Вывод о том, что зарегистрированные работы, отраженные в акте осмотра места происшествия и карте-схеме можно рассматривать, как работы в водоохранной зоне, отражен в заключение от 12.11.2020 г. (ВХ. № 25-25-3/796 от 13.11.2020 г.) на письмо (запрос) от 15.10.2020 г. № 25-26-3/1370-19-АР-2020 ведущего инженера-эколога Тверского областного отдела Центрального филиала ФГБУ «Главрыбвод» Д.С. Пинтелеева при оценке негативного воздействия по факту проведения строительных работ без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов. Вышеуказанная деятельность оказала неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, выразившееся в сокращении (перераспределении) естественного стока с деформированной поверхности водосборного бассейна реки Коломенка (заключение специалиста от 12.11.2020 г. (ВХ. № 25-25-3/796 от 13.11.2020 г.) на письмо (запрос) от 15.10.2020 г. № 25-26- 3/1370-19-АР-2020 ведущего инженера-эколога Тверского областного отдела Центрального филиала ФГБУ «Главрыбвод» Д.С. Пинтелеева).

Проведение строительных работ по расчистке сооружений опорных конусов, изготовлению опалубки для бетонирования опорных конусов, проведения работ по восстановлению и реконструкции несущей конструкции расположенной вдоль полотна проезжей части моста, находящейся над акваторией водоема, укрепление раствором бетонной смеси несущих конструкций пролетных частей моста без применения защитных устройств является иной деятельностью, требующей применения мер по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок осуществления которых определяется Правительством Российской Федерации.

В ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 № 7- ФЗ определены основные принципы охраны окружающей среды, в том числе: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Таким образом, законом запрещено ведение хозяйственной и иной деятельности, последствия, воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Принцип презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности означает, что Закон рассматривает всякую планируемую деятельность как потенциально опасную. Следовательно, обязанность доказать экологическую безопасность возлагается на лицо, заинтересованное в реализации своих планов.

Предметом Государственного контракта от 03.02.2020 г. № 4/2020-М, заключенного между ГКУ «Дирекция ТДФ» и ООО Строительная компания «ВИТ», является выполнение работ по содержанию искусственных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Бологовском и Фировском районах, Вышневолоцком городском округе.

Пунктом 2.9.1 Государственного контракта от 03.02.2020 г. № 4/2020-М предусмотрена обязанность Подрядчика исполнять все Федеральные законы, законы Тверской области и другие нормативные акты и правила, контролирующие степень загрязнения окружающей среды и пожарной безопасности, принятие необходимых мер для предупреждения загрязнения рек, озер, прудов и водоемов отбросами, топливом, маслами, битумными и химическими веществами, а также другими вредными материалами, ответственность за весь ущерб, причиненный персоналом Подрядчика в процессе выполнения работ.

В рамках административного расследования установлено, что лицом,, ответственным за осуществление деятельности, оказавшей негативное влияние на среду обитания водных биологических ресурсов без применения мер по сохранению водных. биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, является юридическое лицо ГКУ «Дирекция ТДФ».

В связи с тем что, копия заключения специалиста от 12.11.2020 поступила в Отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области только 13.11.2020 г. (ВХ. № 25-25-3/796 от 13.11.2020), 13.11.2020 г. была направлена для сведения Государственному казенному учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» заказным письмом с уведомлением о вручении (сопроводительное письмо от 13.11.2020 г. № 25-26-3/1498-19-АР-2020), юридическое лицо с заключением специалиста ознакомлено, не было лишено возможности своевременно мотивированно заявлять о несогласии с выводами специалиста, ходатайствовать о назначении экспертизы или предоставлении иных доказательств с учетом поступившего заключения.

Письмо (запрос) от 15.10.2020 г. № 25-26-3/1370-19-АР-2020 направлено в Тверской областной отдел Центрального филиала ФГБУ «Главрыбвод» в рамках административного расследования в соответствии с частью 1 статьи 26.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Оснований не доверять доказательствам, имеющимся в материалах дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 13.10.2020 г. № 25-10-3/19-АР-2020 (акт от 13.10.2020 г. осмотра места происшествия, карта-схема от 13.10.2020 г. к акту осмотра места происшествия, заключение от 12.11.2020 г. (ВХ. № 25-25-3/796 от 13.11.2020 г.) на письмо (запрос) от 15.10.2020 г. № 25-26-3/1370-19-АР-2020, предоставленная ООО СК «ВИТ» документация (ИСХ. № 338 от 23.10.2020 г, ВХ. № 25-25-3/758 от 29.10.2020 г.) при рассмотрении дела об административном правонарушении не имелось, поскольку они получены в порядке, установленным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства дела подтверждают виновность ГКУ «Дирекция ТДФ» в нарушении ч. 1 ст. 50 Федерального закона «О рыболовства и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ. Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, указанных в статье 24.5 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, не было установлено.

Заслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч.1 ст.8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, влечет наложение административного штрафа в том числе на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2). Там запрещены движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие (пункт 4 части 15).

Также в этих границах допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды (часть 16).

В соответствии с ч.и 1 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ст. 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания; деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.

Положением о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2013г. № №380 (далее Положение №380), определены меры по сохранению водных биологических ресурсов (далее - биоресурсы) и среды их обитания, применяемые при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, а также порядок их осуществления.

Согласно пункту 2 Положения №380 одной из мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания является оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания.

В соответствии со ст. 1, 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» оценка воздействия на окружающую среду представляет собой вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления. Обязательность такой оценки является одним из принципов охраны окружающей среды.

Согласно ст. 32 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Приказом Госкомэкологии России от 16 мая 2000 г. № 372 (утверждено Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации (далее – Положение №372), регламентирующее процесс проведения оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и подготовки соответствующих материалов, являющихся основанием для разработки обосновывающей документации по объектам государственной экологической экспертизы.

Согласно п. 1.2 Положения №372 целью проведения оценки воздействия на окружающую среду является предотвращение или смягчение воздействия этой деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий.

Согласно пункту 2.2 Положения №372 проведение оценки воздействия на окружающую среду обязательно на всех этапах подготовки документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность до ее представления на государственную экологическую экспертизу.

В соответствии с п. 5 Положения №380 при установлении по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, указанной в пп. «б» п. 2 настоящего Положения, прямого или косвенного негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, предусматривают в проектной документации, а также документации, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, осуществление мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных пунктами «в» - «з» настоящего Положения.

В соответствии с п. 6 Положения №380 при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей прямое или косвенное негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают выполнение мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания.

Таким образом, ведение деятельности, которая может оказать влияние на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания прямо или косвенно, должно осуществляться только при наличии оценки воздействия планируемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, плана мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания и согласования их с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 13 октября 2020 года в 11 ч. 35 мин. в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий по охране водных биологических ресурсов согласно планового (рейдового) задания (№25-15-3/210 от 12 октября 2020 г.) государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора охраны водных биологических ресурсов по Тверской области Брызгаловым В.В на реке Коломенка (водоем рыбохозяйственного значения) Бологовского района Тверской области в 4 километрах от города Бологое Бологовского района Тверской области на автомобильной дороге Бологое-Березовский Рядок к автодорожном мосту установлен факт проведения строительных работ по расчистке сооружений опорных конусов, изготовлению опалубки для бетонирования опорных конусов, проведения работ по восстановлению реконструкции несущей конструкции расположенной вдоль полотна проезжей части моста протяженностью около 9 м, находящейся над акваторией водоема, укрепление раствором бетонной смеси несущих конструкций пролетных частей моста без применения защитных устройств. Факт гибели водных биологически ресурсов визуально не установлен. Вышеуказанные виды работ осуществлены без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.

По результатам контрольно-надзорных мероприятий составлен акт осмотра мест происшествия от 13 октября 2020 г. с картой-схемой.

13 февраля 2020 г. по факту выявленных нарушений государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора охраны водных биологических ресурсов по Тверской области Брызгаловым В.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст. 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и проведено административное расследование для выявления всех обстоятельств дела.

Во время проведения административного расследования установлено, что 3 февраля 2020 г. между ГКУ «Дирекция ТДФ» (заказчик) и ООО «Строительная компания «ВИТ» (подрядчик) заключен государственный контракт №4/2020-М на выполнение работ по содержанию искусственных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Бологовском и Фировском районах, Вышневолоцком городском округе.

Согласно п. 1.1 государственного контракта №4/2020-М от 3 февраля 2020 г. подрядчик принял на себя обязательство по выполнению комплекса работ по содержанию искусственных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Бологовском и Фировском районах, Вышневолоцком городском округе (Приложение №1 к Техническому заданию) в соответствии с требованиями, указанными в п.1.8 настоящего контракта, требования нормативных документов (Приложение №2 к Техническому заданию), а заказчик принимает на себя обязательства принять и оплатить работы в объемах, выполненных в соответствии с условиями контракта, обеспечить финансирование выполненных работ в размере и формах, предусмотренных настоящим контрактом.

В соответствии с п.1,2 1.3 указанного государственного контракта заказчик обязуется обеспечить финансирование выполненных работ в размере и формах, предусмотренных настоящим контрактом. Цена контракта включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту.

В соответствии с п. 4.1 государственного контракта основные работы по содержанию искусственных сооружений указаны в Приложении №3 к Техническому заданию.

Ведомость объемов работ по содержанию искусственных сооружений на 1 п.м. моста (путепровода) (Приложение №3 к Техническому заданию) предусматривает виды работ, относящиеся в соответствии с пп. 3 п. 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации №402 от 16 ноября 2012 г., к работам по текущему содержанию искусственных сооружений.

В соответствии с п. 2.3.9 данного государственного контракта подрядчик несет полную материальную, административную и уголовную ответственность за вред, причиненный третьим лицам (личности или имуществу) вследствие выполнения (в том числе с надлежащим качеством) подрядчиком работ в соответствии с Контрактом.

Пунктом 2.9.1 данного контракта предусмотрено, что подрядчик должен исполнять все Федеральные законы, законы Тверской области и другие нормативные акты и правила, контролирующие степень загрязнения окружающей среды и пожарной безопасности. Подрядчик должен принять необходимые меры для предупреждения загрязнения рек, озер, прудов и водоемов отбросами, топливом, маслами, битумными и химическими веществами, а также другими вредными материалами. Подрядчик несет ответственность за весь ущерб, причиненный персоналом подрядчика в процессе выполнения работ.

Таким образом, условия государственного контракта №4/2020-М от 3 февраля 2020 г. не содержат положений о возложении на подрядчика ООО СК «ВИТ» обязанности по принятию мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, расходы на проведение указанных мероприятий также не предусмотрены в составе объемов работ по содержанию искусственных сооружений (Приложение №3 к Техническому заданию).

Согласно заключению специалиста ведущего инженера-эколога Тверского областного отдела Центрального филиала ФГБУ «Главрыбвод» Д.С. Пинтелеева №25-25-3/796 от 12 ноября 2020 г., следует, что строительные работы в акватории не зарегистрированы. Информация о зоне затопления (пойменной зоне) река Коломенка на участке проведения работ отсутствует. Таким образом, зарегистрированные работы, отраженные в акте осмотра места происшествия и карте-схеме можно рассматривать, как работы в водоохраной зоне. Глава II Методики предусматривает расчет ущерба водным биологическим ресурсам и среде их обитания при работах на участках акватории и пойменных участках, то есть участках имеющих значение для нереста, зимовки, нагула и миграций. В связи с тем, что отсутствует информация о зоне затопления (пойменной зоне) река Коломенка на участке проведения работ, произвести расчет ущерба в соответствии с методикой исчисления вреда «Методика исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам», утвержденная Приказом Федерального агентства по рыболовству №1166 от 25 ноября 2011 г., не представляется возможным. Угроза причинения существенного вреда водным биологическим ресурсам и среде их обитания, в соответствии с представленными данными, не прогнозируется. Данная деятельность не могла повлечь за собой массовую гибель рыбы и других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов. Данная деятельность повлекла сокращение (перераспределение) естественного стока с деформированной поверхности водосборного бассейна озера реки Коломенка, что негативно сказывается на водных биологических ресурсах и среде их обитания.

Таким образом, в нарушение п. 1 ст. 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» №166-ФЗ от 20 декабря 2004 г. при планировании деятельности, связанной с осуществлением строительных работ по расчистке сооружений опорных конусов, изготовлению опалубки для бетонирования опорных конусов, проведения работ по восстановлению реконструкции несущей конструкции расположенной вдоль полотна проезжей части моста протяженностью около 9 м, находящейся над акваторией водоема, укрепление раствором бетонной смеси несущих конструкций пролетных частей моста ГКУ «Дирекция ТДФ» не приняты меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.

21 декабря 2020 г. в отношении ГКУ «Дирекция ТДФ» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением №25-10-3/276/126-2020 старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области Андрюшиной Е.В. от 30 декабря 2020 г. ГКУ «Дирекция ТДФ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Факт совершения административного правонарушения и вина юридического лица ГКУ «Дирекция ТДФ» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении №056620 от 21 декабря 2020 г.; актом осмотра места происшествия от 13 октября 2020 г. с фототаблицей; картой-схемой от 13 октября 2020 г. к акту осмотра места происшествия; сообщением ГКУ «Дирекция ТДФ» от 20 октября 2020г. №02/5220; письменными объяснениями генерального директора ООО СК «ВИТ» Решетникова С.П. от 23 октября 2020г. №336; государственным контрактом №4/2020-М на выполнение работ по содержанию искусственных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Бологовском и Фировском районах, Вышневолоцком городском округе от 03 февраля 2020 г.; техническим заданием на выполнение работ по содержанию искусственных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Бологовском и Фировском районах, Вышневолоцком городском округе (Приложение №1 к государственному Контракту №4/2020-М; перечнем обслуживаемых искусственных сооружений (приложение №1 к Техническому заданию); ведомостью объемов работ по содержанию искусственных сооружений на 1 п.м. моста (путепровода) (приложение №3 к Техническому заданию), фотоотчетом ООО СК «ВИТ» выполненных работ за период с 01.09.2020 по 30.09.2020, заключением специалиста инженера-эколога Тверского областного отдела Центрального филиала ФГБУ «Главрыбвод» Пинтелеева Д.С. от 12 ноября 2020 г., выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ГКУ Тверской области «Дирекция ТДФ» от 19 ноября 2020 г.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные 26.1 данного Кодекса.

Собранными по делу доказательства в совокупности установлен факт нарушения юридическим лицом ГКУ «Дирекция ТДФ» требований в области охраны окружающей среды и природопользования.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судья принимает во внимание, что юридическое лицо ГКУ «Дирекция ТДФ», имея реальную возможность своевременно предпринять меры для соблюдения природоохранного законодательства по соблюдению ст. 50 Федерального закона №166-ФЗ от 20 декабря 2004 г. «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в части принятия мер по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения ГКУ «Дирекция ТДФ» природоохранного законодательства в силу чрезвычайных событий или обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не установлены.

Указанные обстоятельства были проверены должностным лицом в ходе производства по делу об административном правонарушении, поскольку в постановлении о привлечении к административной ответственности им дана надлежащая правовая оценка, свидетельствующая об обоснованности и законности вынесенного постановления.

Каких либо доказательств, подтверждающих невозможность соблюдения природоохранного законодательства в силу чрезвычайных событий или обстоятельств, которые должностное лицо не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не представлено.

Таким образом, в действиях ГКУ «Дирекция ТДФ» доказано наличие состава вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания правомерно исходило из того, что в силу ст. 50 Федерального закона №166-ФЗ от 20 декабря 2004 г. №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» осуществление строительных работ по расчистке сооружений опорных конусов, проведению работ по восстановлению и реконструкции несущей конструкции, расположенной вдоль полотна проезжей части моста, находящейся над акваторией водоема, укрепление раствором бетонной смеси несущих конструкций пролетных частей моста без применения защитных устройств относится к иной деятельности, требующей применение мер по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок осуществления которых определяется Правительством Российской Федерации.

Довод заявителя о том, что ГКУ «Дирекция ТДФ» не является субъектом административного правонарушения, поскольку в силу условий государственного Контракта, а также положений ст.751 Гражданского кодекса Российской Федерации, меры по охране окружающей среды, в том числе, по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, должны предприниматься подрядчиком работ, а не заказчиком, судья признает несостоятельными.

Действительно, в соответствии с п. 1 ст. 751 Гражданского кодекса Российской Федерации при осуществлении строительства и связанных с ним работ подрядчик обязан соблюдать требования закона и иных правовых актов об охране окружающей среды и о безопасности строительных работ (абзац 1).

Подрядчик несет ответственность за нарушение указанных требований (абзац 2).

Требования об охране окружающей среды и о безопасности строительных работ, выполнение которых возложено на подрядчика, должны быть предусмотрены в законах и иных правовых актах.

По смыслу закона абзац 2 п. 1 ст. 751 Гражданского кодекса Российской Федерации имеет в виду главным образом ответственность подрядчика перед третьими лицами, то есть обязанность возместить вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица. Применяя соответствующую норму в случае, когда речь идет о посягательстве на окружающую среду, следует руководствоваться Федеральным законом от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», гл. XIV которого предусматривает основания, размер и виды ответственности за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

В целях правовой охраны природных объектов, обеспечения благоприятного состояния окружающей среды в целом подрядчиком при осуществлении строительства, а также ведения иной хозяйственной деятельности, должны осуществляться мероприятия по восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Анализ приведенных выше норм федерального законодательства во взаимосвязи с положениями ст. 751 Гражданского кодекса Российской Федерации свидетельствует о том, что закон не исключает возможность возложения ответственности за нарушение требований об охране окружающей среды как на подрядчика, так и на заказчика проводимых работ.

Мероприятия, предусмотренные п. 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, не включены в Государственный контракт и Техническое задание на выполнение работ по содержанию искусственных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения, как обязанность подрядчика, отсутствует указание на них и в ведомости объема работ, тогда как обязательная для проведения оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания предполагает оплату ее производства.

Доказательств того, что расходы на проведение оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания заложены в цену заключенного между заказчиком и подрядчиком контракта, не представлено.

При этом судья учитывает, что со стороны подрядчика ООО «СК «ВИТ» при выполнении работ по содержанию искусственных сооружений в данном случае были приняты необходимые меры для предупреждения загрязнения рек отбросами и прочими веществами, все работы с использованием строительных материалов выполнялись с соблюдением необходимых мер безопасности, захламление территории и складирование строительных отходов и мусора не осуществлялось, вред водным биологическим ресурсам не причинен, факт гибели водных биологических ресурсов не установлен.

Оценивая довод о допущенных должностным лицом процессуальных нарушениях в части не ознакомления ГКУ «Дирекция ТДФ» с определением о назначении экспертизы и выводами эксперта, судья приходит к следующему.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 26.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для получения доказательств по делу об административном правонарушении должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе направлять запросы в соответствующие территориальные органы либо поручить совершение отдельных действий, предусмотренных Кодексом, должностному лицу соответствующего территориального органа.

Данная норма наделяет должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, правом поручить совершение отдельных действий, предусмотренных Кодексом, должностному лицу соответствующего территориального органа, и направлена на всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В рамках административного расследования должностным лицом отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области в соответствии со ст. 26.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях был направлен запрос специалисту ФГБУ «Главрыбвод» о проведении расчета ущерба, возможно нанесенного водным биологическим ресурсам в результате проведения работ в прибрежной защитной полосе и над акваторией водного объекта река Коломенка, по результатам которого ведущим инженером-экологом Тверского областного отдела Центрального филиала ФГБУ «Главрыбвод» Пинтелеевым Д.С. в соответствии с положениями ст.25.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлено заключение специалиста от 12 ноября 2020 г.

Данное заключение 13 ноября 2020 г. должностным лицом направлено в адрес ГКУ «Дирекция ТДФ», в связи с чем нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части неознакомления ГКУ «Дирекция ТДФ» судья не усматривает.

Не ознакомление ГКУ «Дирекция ТДФ» с запросом специалиста ФГБУ «Главрыбвод» судья признает несущественным, не повлиявшим на заключение эксперта.

Ссылка заявителя на сложившуюся судебную практику также несостоятельна, поскольку вопросы виновности или невиновности привлекаемых к административной ответственности лиц разрешаются судом индивидуально в каждом конкретном деле в зависимости от обстоятельств рассматриваемого дела.

Доводы жалобы не опровергают наличие в действиях юридического лица ГКУ «Дирекция ТДФ» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу об административном правонарушении постановления.

Для вынесения законного и обоснованного решения необходимо, чтобы совокупность имеющихся в материалах дела доказательств была достаточна для подтверждения юридически значимых обстоятельств. Нарушений указанного принципа должностным лицом старшим государственным инспектором Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Андрюшиной Е.В. не допущено. Добытые по делу доказательства получены с соблюдением требований ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо старший государственный инспектор Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Андрюшина Е.В. пришел к обоснованному выводу о доказанности вины юридического лица ГКУ «Дирекция ТДФ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено юридическому лицу ГКУ «Дирекция ТДФ» с учетом положений ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей.

Постановление о привлечении юридического лица ГКУ «Дирекция ТДФ» к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

В этой связи судья не усматривает оснований для отмены или изменения постановления №25-10-3/276/126-2020 от 30 декабря 2020 г., вынесенное старшим государственным инспектором Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Андрюшиной Екатериной Валерьевной по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ГКУ «Дирекция ТДФ».

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление №25-10-3/276/126-2020 от 30 декабря 2020 г., вынесенное старшим государственным инспектором Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Андрюшиной Екатериной Валерьевной по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», оставить без изменения, жалобу Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии в Тверской областной суд.

Судья Р.Ю. Некрасов

Дело №12-25/2021