Гражданский кодекс часть 1

Судья Поспелихинского районного суда Алтайского края Антонова Н.В., с участием прокурора Плехановой Ю.О., рассмотрев жалобу ФИО1 на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное 21 июля 2022 года прокурором Поспелихинского района Алтайского края Пыхтеевым А.Г.,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к прокурору Поспелихинского района Алтайского края с заявлением о нарушении порядка предоставления государственной услуги по замене паспорта.

По результатам проверки доводов заявления ФИО1 прокурором Поспелихинского района Алтайского края 21 июля 2022 года вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях временно исполняющей обязанности начальника ОВМ МО МВД России «ФИО2» ФИО2 Н.В. состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.63 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным определением, ФИО1 обратился в суд с жалобой о его отмене.

В обоснование жалобы указал, что определение является подложным, незаконным и необоснованным, вынесено в противоречие с материалами проверки дела, поскольку проведенной проверкой установлены должностные нарушения, допущенные сотрудниками МО МВД России «Поспелихинский».

В судебное заседание заявитель ФИО1 и его представитель ФИО3 не явились. О месте и времени рассмотрения жалобы извещены.

В судебном заседании прокурор Плеханова Ю.О. считает жалобу необоснованной, поскольку в действиях временно исполняющей обязанности начальника ОВМ МО МВД России «ФИО2» ФИО2 Н.В. состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.63 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отсутствует. Оказание государственной услуги по замене паспорта гражданина Российской Федерации не было завершено в виду отказа ФИО1 поставить личную подпись на второй страницы паспорта.

Выслушав прокурора, исследовав материалы производства по заявлению ФИО1 о нарушении порядка предоставления государственной услуги по замене паспорта, а также материалы, предоставленные заявителем жалобы, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является заявление физического лица, содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Частью 1 ст.5.63 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение должностным лицом федерального органа исполнительной власти порядка предоставления государственной услуги, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В силу ч.1 ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В ходе проверки заявления ФИО1 прокурором отобраны объяснения временно исполняющей обязанности начальника ОВМ МО МВД России «ФИО2» ФИО2 Н.В., исследованы материалы сообщений ФИО1 о происшествиях с требованием привлечения ФИО2 Н.В. к ответственности по факту открытого хищения паспорта, свидетельства о рождении, военного билета (№ от ДД.ММ.ГГГГ), с требованием привлечения ФИО2 Н.В. к ответственности по фактам самовольного изъятия паспорта, не возврата свидетельства о рождении и военного билета (№ от ДД.ММ.ГГГГ), с требованием привлечения ФИО2 Н.В. к ответственности по факту самоуправного удержания паспорта (№ от ДД.ММ.ГГГГ), заявление ФИО1 о привлечении ФИО2 Н.В. к административной ответственности по факту не предоставления государственной услуги по замене гражданского паспорта, представленные им объяснения, а также объяснения его представителя ФИО3, документы, представленные МО МВД России «Поспелихинский» по факту предоставления государственной услуги по замене паспорта ФИО1.

Прокурором установлено, что оказание государственной услуги по замене паспорта гражданина Российской Федерации не было завершено в виду отказа ФИО1 поставить подпись на второй странице паспорта, а в действиях временно исполняющей обязанности начальника ОВМ МО МВД России «ФИО2» ФИО2 Н.В. отсутствует обязательный признак объективной стороны правонарушения – нарушение должностным лицом федерального органа исполнительной власти порядка предоставления государственной услуги.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Поспелихинского района Алтайского края вынесено обжалуемое определение.

В соответствии с Указом Президента РФ от 13 марта 1997 года №232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность. Правительству Российской Федерации поручено утвердить положение о паспорте гражданина Российской Федерации.

В силу п.10 Постановления Правительства РФ от 08 июля 1997 года №828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» выдача и замена паспортов производятся Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п.16, 16(1) Постановления Правительства РФ от 08 июля 1997 года №828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» гражданин для подтверждения изложенных в паспорте сведений и идентификации его личности ставит личную подпись на второй странице бланка паспорта при его получении, за исключением случаев физической неспособности сделать это.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 27 июля 2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Приказом МВД России от 16 ноября 2020 года №773 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее – Административный регламент).

В силу п.22 Административного регламента срок предоставления государственной услуги исчисляется со дня приема заявления о выдаче (замене) паспорта и документов, необходимых для предоставления государственной услуги и по день оформления паспорта, не должен превышать 10-дневного срока.

Согласно п.95 Административного регламента предоставление государственной услуги включает в себя административные процедуры: подача заявления о выдаче (замене) паспорта и иных документов, рассмотрение заявления и принятие решения, оформление паспорта, выдача паспорта, исправление допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах и т.д.

В соответствии с п.202 Административного регламента результатом административной процедуры «оформление паспорта» является оформление паспорта в виде документа на бумажном носителе и передача его с заявлением о выдаче (замене) паспорта и прилагаемыми документами сотруднику, ответственному за выдачу паспорта.

В силу п.205 Административного регламента заявитель до получения паспорта возвращает временное удостоверение личности, проставляет свою подпись ручкой черного или синего цвета в заявлении о выдаче (замене) паспорта и передает заявление о выдаче (замене) паспорта сотруднику, ответственному за выдачу паспорта. При получении паспорта - проверяет правильность внесенных в паспорт сведений, отметок, записей и проставляет свою подпись ручкой черного цвета на второй странице паспорта.

Согласно п.221 Административного регламента результатом административной процедуры «выдача паспорта» является выдача паспорта гражданину с обязательным проставлением заявителем своей подписи в паспорте и в заявлении о выдаче (замене) паспорта.

Таким образом, исходя из положений п.16, 16(1) Постановления Правительства РФ от 08 июля 1997 года №828, п.221 Административного регламента оказание государственной услуги по замене паспорта гражданина Российской Федерации не было завершено в виду отказа ФИО1 поставить личную подпись на второй странице паспорта.

Выслушав прокурора Плеханову Ю.О., исследовав представленные материалы, прихожу к выводу о том, что решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении принято на основании полного и всестороннего рассмотрения заявления ФИО1, с учетом действующих нормативных актов, соответствует материалам дела и закону.

Жалоба ФИО1 не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1 в удовлетворении жалобы отказать.

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное прокурором Поспелихинского района Алтайского края Пыхтеевым А.Н. 21 июля 2022 года, оставить без изменения.

Судья Антонова Н.В.