Гражданский кодекс часть 1

Судья Судакского городского суда Республики Крым Боси Е.А., с участием представителя юридического лица – Акционерного общества «Научно-производственное предприятие «Полет» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Акционерного общества «Научно-производственного предприятия «Полет» ФИО1 на постановление № 234/05/249/ПР/2021 от 29.07.2021 года о назначении административного наказания, вынесенное государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 в отношении юридического лица – АО «НПП «Полет» по ст. 8.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания 234/05/249/ПР/2021 от 29.07.2021 года, вынесенным государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ФИО2, юридическое лицо АО «НПП «Полет» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением представитель по доверенности АО «НПП «Полет» ФИО1 подал жалобу, в которой просил его отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы представителем юридического лица указано, что на момент проведения проверки 29.06.2021 года в распоряжении Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора имелись документы об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду. Черноморо –Азовским морским управлением Росприроднадзора выдано свидетельство об актуализации сведений об объекте, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду № 5056275 от 07.07.2021 года, подтверждающее что филиалу «Крымская лабораторно –испытательная база» АО «НПП «Полет» присвоен код объекта, оказывающего НВОС, -35-0291-004961-П и IV категория объекта НВОС. В соответствии с п. 1 Требований, утвержденных приказом минприроды России от 28.11.2019 № 811, требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий распространяются на разработку, согласование, и организацию работ по реализации мероприятий в периоды МБУ на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Таким образом представитель юридического лица считает, что на момент проведения проверки 29.06.2021 года в распоряжении Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора имелись документы, свидетельствующие о соответствии филиала «Крымская лабораторно-испытательная база» АО «НПП «Полет» IV категории объекта НВОС. В данном случае присвоение IV категории исключает необходимость разработки, согласования и организации работ по реализации мероприятий в периоды НМУ. Также указывает в своей жалобе, что АО «НПП «Полет» не причинен ущерб окружающей среде, общественным и государственным интересам, экологической безопасности. В связи с вышеизложенными обстоятельствами представитель юридического лица, считает, что указанное правонарушение в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ можно отнести к малозначительному административному правонарушению.

Представитель Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования будучи извещенным о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, доказательств уважительности причин своей неявки не представил, с заявлением об отложении слушания дела не обращался, в связи с чем в порядке статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель юридического лица АО «НПП «Полет» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил прекратить производство по делу, постановление № 234/05/249/ПР/2021 от 29.07.2021 года отменить.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы жалобы, дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Статьей 8.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса.

Нарушение указанных положений послужили основанием для привлечения юридического лица АО «НПП «Полет» к административной ответственности по настоящему делу.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) № 249-КНД от 28.05.2021 в период с 08.06.2021 проведена плановая выездная проверка соблюдения АО «НПП «Полет» требований природоохранного законодательства РФ.

В ходе комплексного обследования зданий строений и сооружений филиала «Крымская лабораторно-испытательная база» АО «НПП» «Полет» установлено, что АО «НПП «Полет» осуществляет эксплуатацию объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду код: 35-0291-004961-П, III-я категория, «Крымская лабораторно-испытательная база» местонахождение объекта: . Основной вид деятельности филиала «КЛИБ» : научные исследования и разработки в области естественных технических наук прочие.

Инвентаризация выбросов загрязняющих веществ проведена при разработке проекта допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в 2018 году.

АО «НПП «Полет» разработаны и утверждены нормативы допустимых выбросов (НДВ) высокотоксичных веществ, веществ, обладающих, канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности) от 30.08.2019г. по 30.08.2026 г).

Суммарный выброс загрязняющих веществ в атмосферу составил 0,367764т/год.

Согласно представленному отчету (корректировке) по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух АО «НПП «Полет» утв. 26.10.2020 г., на предприятии выявлено 3 источников выбросов загрязняющих веществ: участок выработки электроэнергии; окрасочные работы; гараж ( стоянка автотранспорта), из которых 2 – неорганизованных, 1 организованный и 2 источника законсервированы или ликвидированы (труба котельной, емкости хранения топлива для котельной).

Так в соответствии с частью 3 статьи 19 Федерального закона РФ от 04.5.1999 года № 96 –ФЗ « Об охране атмосферного воздуха» при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).

Информация о неблагоприятных метеорологических условиях представляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора), которые обеспечивают контроль за проведением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями согласованных мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах хозяйственной и иной деятельности.

Порядок представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требования к составу и содержанию такой информации, порядок ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области охраны окружающей среды.

Мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, разрабатываемые в соответствии с Приказом Минприроды от 24.12.2019 года № 811 от 28.11.2019 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий АО «НПП «Полет» не были разработаны и утверждены в установленном законе порядке.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения дела установлено, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения требований, установленных природоохранным законодательством, но АО «НПП» «Полет» не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, что указывает на наличие вины юридического лица в совершении правонарушения.

Кроме того, в судебном заседании юридическим лицом суду не представлено доказательств принятия АО «НПП «Полет» мер по недопущению указанных нарушений.

В связи с вышеизложенным, суд считает доводы, указанные в жалобе представителем юридического лица несостоятельными.

При таких обстоятельствах государственный инспектор пришел к обоснованному выводу о наличии объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, а именно что АО «НПП «Полет» своими действиями (бездействием) допустило несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются следующими доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № 234/05/249/ПР/2021от 22.07.2021 года (л.д. 14-17), предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 29.06.2021 года ( л.д. 22-25), актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя № 0011/05/249/ПР/2021(л.д. 29-36), фотоматериалами к акту плановой (выездной) проверки от 29.06.2021 года (л.д. 38-42), корректировка отчета по инвентаризации (л.д. 43-56), приказ об организации производственного экологического контроля от 26.11.2018 года ( л.д. 57-59), уведомление о проведении плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя (л.д. 70 -71), приказом органа государственного контроля надзора, органа муниципального контроля о проведении плановой (выездной) проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя (л.д. 72-80), свидетельством об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (л.д. 60-61) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Исследовав и оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, руководствуясь положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Водного кодекса Российской Федерации, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях начальника филиала АО «НПП «Полет» «Крымская лабораторно- испытательная база» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия юридического лица АО «НПП «Полет» квалифицированы по ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами указанных выше Кодексов.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 8.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения. Так, оно является обоснованным и справедливым.

Оснований для признания деяния малозначительным не имеется.

Доказательства, положенные в основу принятого решения, получены с соблюдением требований статьи 26.2 КоАП РФ, являются достаточными и допустимыми для выводов о виновности юридического лица – АО «НПП «Полет» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5 и 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать постановление должностного лица как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья –

Р Е Ш И Л:

Постановление о назначении административного наказания 234/05/249/ПР/2021 от 29.07.2021 года, вынесенное государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2, которым юридическое лицо –АО «НПП «Полет» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 (двадцати тысяч) рублей – оставить без изменения, жалобу представителя юридического лица АО «НПП «Полет» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Крым, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.А. Боси