Гражданский кодекс часть 1

Судья Краснодарского краевого суда Диянов С.П., при секретаре Фоменко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФИО1 по доверенности – ФИО2 на решение судьи Первомайского районного суда г. Краснодара от 30 октября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора ООО «АЯКС-стройинвест» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края от 15 июля 2013 года <...> директор ООО «АЯКС-стройинвест» – ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Обжалуемым решением судьи Первомайского районного суда г. Краснодара от 30 октября 2013 года указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель ФИО1 по доверенности – ФИО2 просит отменить решение судьи Первомайского районного суда г. Краснодара от 30 октября 2013 года и прекратить производство по делу, ссылаясь на малозначительность совершенного административного правонарушения.

Письменных возражений на жалобу не имеется.

В судебном заседании Краснодарского краевого суда представить ФИО1 по доверенности – ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме. Считает решение судьи Первомайского районного суда г. Краснодара от 30 октября 2013 года незаконным и необоснованным. Просит жалобу – удовлетворить, обжалуемое решение судьи отменить и прекратить производство по настоящему делу об административном правонарушении.

Иные лица, участвующие в деле, и их представители в Краснодарский краевой суд не явились, о месте и времени судебного заседания извещались надлежащим образом, о причинах своей неявки не сообщили, доказательств, свидетельствующих об уважительности причин неявки, не представили и об отложении судебного разбирательства не просили, в связи с чем, судья Краснодарского краевого суда полагает возможным рассмотреть жалобу по существу в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав пояснения представителя ФИО1 по доверенности – ФИО3, обсудив доводы жалобы, судья Краснодарского краевого суда находит решение судьи Первомайского районного суда г. Краснодара от 30 октября 2013 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

При этом согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Основанием для привлечения должностного лица – директора ООО «АЯКС-стройинвест» - ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило нарушение последним требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости

С данным выводом судьи можно согласиться.

Как установлено судьей и следует из материалов дела, на основании приказа Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края от 10 июня 2013 года <...> ведущим консультантом отдела контроля и надзора управления проведена плановая проверка ООО «АЯКС-стройинвест» по вопросам исполнения требований законодательства об участии в долевом строительстве, за период с <...> по <...>, по объекту «многоэтажный жилой дом, расположенный по адресу: <...>».

Из материалов дела следует, что ООО «АЯКС-стройинвест» является застройщиком, осуществляющим деятельность в области долевого строительства, и привлекает денежные средства участников долевого строительства, в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Строительство объекта осуществляется на земельном участке с кадастровым номером <...>, расположенном по адресу: <...>, предоставленном ООО «АЯКС-стройинвест» на основании договора аренды от <...> <...> и договора о передаче прав и обязанностей от <...> <...>.

Разрешение на строительство объекта <...>, сроком действия до <...> выдано Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар.

Проектная декларация размещена в газете «Краснодарские известия» от 08 декабря 2011 года.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки установлен факт привлечения ООО «АЯКС-стройинвест» денежных средств участников долевого строительства на основании договора денежного займа, до заключения (государственной регистрации) договора участия в долевом строительстве.

Так, между ООО «АЯКС-стройинвест», под руководством генерального директора ФИО1, и < Ф.И.О. >2 подписан договор участия в долевом строительстве от 21 марта 2013 года <...>.

Предметом указанного выше договора является обязательство застройщика в предусмотренный договором срок своими силами и с привлечением других лиц построить: двухсекционный 10-этажный 117-квартирный жилой дом «многоквартирный жилой дом по <...>» и после получения разрешения на ввод дома в эксплуатацию передать участнику долевого строительства объект долевого строительства - трехкомнатную квартиру № <...>, расположенную на 2 этаже, 2 подъезде, проектной (плановой) общей площадью -<...> кв.м, а участник долевого строительства в свою очередь обязуется уплатить цену договора и принять в установленном порядке объект долевого строительства.

В соответствии с пунктом 2.1 данного договора цена договора - размер денежных средств, вносимых участником долевого строительства для строительства объекта, на момент заключения договора, определена в размере <...> рублей.

Согласно п. 2.2 договора, уплата цены договора производится участником долевого строительства в кассу или на расчетный счет застройщика в течение 5 дней с момента государственной регистрации указанного договора.

Также установлено, что между ООО «АЯКС-стройинвест», под руководством генерального директора ФИО1, и гр. < Ф.И.О. >2 заключены договоры займа от <...> на сумму <...> рублей, от <...> на сумму <...> рублей.

По указанным договорам займа ООО «АЯКС-стройинвест» привлечены денежные средства гр. < Ф.И.О. >2 в общей сумме <...> рублей, что подтверждается копиями ПКО от <...> <...>, от <...> <...>.

Договор участия в долевом строительстве, подписанный между ООО «АЯКС-стройинвест», под руководством генерального директора ФИО1, и < Ф.И.О. >2 зарегистрирован управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 01 апреля 2013 года.

Денежные средства, уплаченные < Ф.И.О. >2 по указанным выше договорам займа в общей сумме <...> рублей возвращены <...> по расходному кассовому ордеру <...> и в тот же день сумма в размере <...> рублей оприходована в кассу общества в качестве оплаты по договору участия в долевом строительстве на основании приходного кассового ордера <...>.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям Закона о долевом строительстве застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Таким образом, ООО «АЯКС-стройинвест», под руководством генерального директора ФИО1, в нарушение ч. 2 ст. 3 и ч. 3 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», привлекло денежные средства участника долевого строительства для строительства жилого дома на основании договора денежного займа, до заключения договора участия в долевом строительстве.

Кроме того, факт привлечения ООО «АЯКС-стройинвест», под руководством генерального директора ФИО1, денежных средств участника долевого строительства подтверждается копией договора участия в долевом строительстве, договора займа, а также копиями бухгалтерских документов.

Регламентация порядка привлечения денежных средств граждан -участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве, а также порядка приобретения участниками долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства, устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» указанный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства) и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

В силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (далее привлечение денежных средств граждан для строительства), допускается только: на основании договора участия в долевом строительстве; путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах; жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.

Согласно ч. 2.1, ч. 2.2 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», запрещается привлечение денежных средств граждан для строительства в нарушение требований, установленных частью 2 настоящей статьи.

Лица, привлекающие денежные средства граждан для строительства в нарушение требований, установленных настоящей статьей, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, из совокупности приведенных правовых норм следует, что после вступления в силу Федерального закона Российской Федерации от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирных жилых домов возможно либо на основании договора участия в долевом строительстве в порядке, установленном этим Законом, либо путем выпуска жилищных сертификатов либо жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов. Использование любой другой формы привлечения денежных средств граждан влечет административную ответственность.

Цена договора участия в долевом строительстве и сумма займов являются равными, денежные средства уплаченные участником строительства по договорам займа возвращены гражданину и оприходованы в кассу Общества в качестве оплаты по договору участия в долевом строительстве по приходному кассовому ордеру в один день.

Таким образом, конструкция договора долевого участия в строительстве и договора займа, оплата по которому осуществлялась в период, определенный договором участия в долевом строительстве, используется ООО «АЯКС-стройинвест», под руководством генерального директора ФИО1, с целью прикрытия правоотношений по участию в долевом строительстве и избежания ответственности за привлечение денежных средств граждан на строительство жилого дома до заключения (государственной регистрации) договора участия в долевом строительстве.

При таких обстоятельствах судьей правильно установлено, что в нарушение вышеуказанных норм должностным лицом – директором ООО «АЯКС-стройинвест» ФИО1 нарушены требования законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Вышеуказанные обстоятельства дела об административном правонарушении подтверждаются собранными доказательствами оцененными судьей в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совершенное должностным лицом – директором ООО «АЯКС-стройинвест» – ФИО1 административное правонарушение квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами настоящего дела и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление заместителя руководителя Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края от 15 июля 2013 года <...> и решение судьи Первомайского районного суда г. Краснодара от 30 октября 2013 года вынесены с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.

Административное наказание назначено должностному лицу – ФИО1 в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, личности нарушителя, а также обстоятельств, смягчающих или отягчающих его административную ответственность.

Доводы жалобы направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые бы опровергали бы выводы обжалуемого судебного постановления.

Кроме того, совершенное генеральным директором ООО «АЯКС-стройинвест» ФИО1 административное правонарушение не может рассматриваться в качестве малозначительного по следующим основаниям.

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве.

Данная правовая норма призвана обеспечить установленные законодательством гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягает на порядок организации и осуществления долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, который установлен Законом о долевом строительстве.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

При таких обстоятельствах, выводы судьи Первомайского районного суда г. Краснодара могут быть признаны правильными, а его решение от 30 октября 2013 года, законным, обоснованным и не подлежащим отмене, изменению.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Краснодарского краевого суда

РЕШИЛ:

Решение судьи Первомайского районного суда г. Краснодара от 30 октября 2013 года оставить без изменения, а жалобу представителя ФИО1 по доверенности – ФИО2 – без удовлетворения.

Судья Краснодарского краевого суда: