Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу инспектора контрольно-счетного органа муниципального образования – счетной палаты города Нижневартовска ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от <дата> производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Инспектор контрольно-счетного органа муниципального образования – счетной палаты города Нижневартовска ФИО2 обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление мирового судьи, которое просит отменить как незаконное и необоснованное.

ФИО1 в судебном заседании просила постановление мирового судьи оставить в силе, указав, что судьей Нижневартовского городского суда правильно указано на то, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку она не могла применять нормативы которые не были утверждены.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Судья, проверив доводы, изложенные в жалобе, выслушав ФИО1, изучив представленный в суд административный материал в целом, приходит к выводу, что постановление мирового судьи подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а так же на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что при проведении контрольного мероприятия «Проверка деятельности муниципального автономного учреждения города Нижневартовска «Молодежный центр» в части использования имущества и средств, полученных из бюджета города в форме субсидий, за 2017 год и текущий период 2018 года» Счетной палатой города Нижневартовска установлен факт утверждения <дата> начальником управления по социальной и молодежной политике администрации города Нижневартовска ФИО1 муниципального задания учредителя муниципальному автономному учреждению города Нижневартовска «Молодёжный центр» на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов в нарушение п. 4 ст. 69.2 БК РФ и п.п. 3.4. 3.11, 3.16 Порядка формирования, финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями города Нижневартовска и предоставления субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, утверждённого постановлением администрации города Нижневартовска от <дата>№.

Согласно пункту 2.3 Порядка № муниципальное задание формируется в процессе составления бюджета города структурным подразделением администрации города, осуществляющим функции и полномочия учредителя бюджетного или автономного учреждения, главным распорядителем средств бюджета города в случае принятия решения о формировании муниципального задания казенному учреждению.

В соответствии с пунктом 1.4 перечня структурных подразделений администрации города Нижневартовска, наделяемых функциями и полномочиями учредителя муниципальных учреждений, утвержденного постановлением администрации города Нижневартовска от <дата>№ (в редакции от <дата>№) Управление по социальной и молодежной политике администрации города Нижневартовска осуществляет функции учредителя в отношении муниципального автономного учреждения города Нижневартовска «Молодёжный центр».

В соответствии с пунктом 2.4. Порядка № показатели муниципального задания используются при составлении проекта бюджета города для планирования бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), составления бюджетной сметы казенного учреждения, а также для определения объема субсидий бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

В силу пункта 3.21 Порядка № финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств на соответствующие цели (сведения о лимитах бюджетных обязательств доведены до Управления по социальной и молодежной политике <дата>). В соответствии с этим муниципальное задание с объективными значениями показателей формируется и утверждается в соответствии с доведенными лимитами бюджетных обязательств, при условии применения к ним утвержденных нормативных затрат.

Таким образом, отсутствие по состоянию на <дата> нормативных затрат (утверждены <дата>), лишало возможности должностное лицо утвердить муниципальное задание (требования Порядка №).

Между тем, данным доводам административного органа мировым судьей не дана надлежащая оценка.

Кроме того, мировым судьей не исследованы и не приняты во внимание следующие обстоятельства и сведения.

Согласно пункту 2.2.1 должностной инструкции начальника управления по социальной и молодежной политике администрации города Нижневартовска, утвержденной главой администрации города Нижневартовска от <дата>, ФИО1 вменено осуществление контроля за исполнением муниципальных правовых актов. В соответствии с пунктом 2.2.2 должностной инструкции начальник правления по социальной и молодежной политике администрации города Нижневартовска отвечает за обеспечение качественного и своевременного выполнения задач и функций, возложенных на управление.

В силу пункта 2.2.3 указанной должностной инструкции ФИО1 обязана обеспечивать организацию работы по подготовке в том числе проектов муниципальных правовых актов в рамках компетенции управления. Аналогичная обязанность по разработке проектов муниципальных правовых актов по вопросам, относящимся к компетенции управления, в отношении ФИО1 предусмотрена пунктом 2.3 должностной инструкции.

Согласно статье 31 Устава города Нижневартовска, принятого решением Думы города Нижневартовска от <дата>№, в систему муниципальных правовых актов города Нижневартовска входят в том числе распоряжения и приказы руководителей отраслевых (функциональных) органов администрации города.

В соответствии с требованиями пунктов 3.4, 3.11, 3.16 Управление по социальной и молодежной политике администрации города Нижневартовска в лице начальника управления ФИО1 признано для целей Порядка № уполномоченным органом, которому вменена обязанность по утверждению нормативных затрат, значения которых обязательны для применения при формировании муниципального задания и определения объема финансового обеспечения выполнения возложенных требований.

Таким образом, утверждение значений нормативных затрат относится к компетенции Управления по социальной и молодежной политике администрации города Нижневартовска, в пределах которой Управление по социальной и молодежной политике администрации города Нижневартовска в лице начальника управления ФИО1 обязано издавать соответствующие распорядительные акты, а также начальник управления обязан, в том числе, обеспечивать качественное и своевременное выполнение возложенных обязанностей. Соблюдение Порядка № при формировании муниципального задания должно было выразиться в том числе в наличии на момент утверждения муниципального задания учредителя муниципальному автономному учреждению города Нижневартовска «Молодёжный центр» утвержденных нормативных затрат, в соответствии с которыми определяется как объём финансового обеспечения выполнения указанного муниципального задания, так и обоснованность внесения в него количественных показателей обязательных к оказанию услуг и выполнению работ.

Отсутствие на момент утверждения муниципального задания учредителя муниципальному автономному учреждению города Нижневартовска «Молодёжный центр» утвержденных нормативных затрат не позволяет установить правомерность определения управлением по социальной и молодежной политике администрации города Нижневартовска в лице начальника управления ФИО1 и установления в утверждаемом <дата> муниципальном задании учредителя муниципальному автономному учреждению города Нижневартовска «Молодёжный центр» количественных показателей обязательных к оказанию услуг и выполнению работ.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление мирового судьи судебного участка № Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от <дата> нельзя признать законным и обоснованным, в силу чего оно подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел, не истек, настоящее дело в соответствии с требованиями п. 4 ч. 1 ст. 30.7 данного Кодекса подлежит направлению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

При новом рассмотрении данного дела мировому судье следует учесть изложенное в настоящем постановлении, и правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 29.10 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от <дата>, предусмотренном ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья Н.Н. Калашникова