Гражданский кодекс часть 1

ФИО1 обратился в Солнечногорский городской суд Московской области с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении № вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника административного производства юридического управления Главного контрольного управления Московской области ФИО8, на основании которого за правонарушение, совершенное ДД.ММ.ГГГГ, он привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

В своей жалобе ФИО1 просил отменить вынесенное в отношении него постановление, прекратив производство по делу, в связи с тем, что на него, как на должностное лицо не возложены обязанности непосредственно по оплате муниципальных контрактов, а именно: обязанности по осуществлению финансовых операций в части перечисления денежных средств. Функцию по оплате муниципальных контрактов осуществляет МКУ «Централизованная бухгалтерия», что подтверждается Уставом данного учреждения. Документы, необходимые для оплаты указанного муниципального контракта в соответствии со служебной запиской от ДД.ММ.ГГГГ были направлены им в адрес МКУ «ЦБ ГО Солнечногорск» для произведения оплаты муниципального контракта в полном объеме, при этом от МКУ «ЦБ ГО Солнечногорск» ему поступила информация о принятии указанных документов к оплате. Таким образом, им были приняты все исчерпывающие меры к своевременной оплате муниципального контракта.

Прокурор посчитал доводы жалобы ФИО1 необоснованными, а жалобу не подлежащей удовлетворению, просил оставить постановление по делу об административном правонарушении № вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника административного производства юридического управления Главного контрольного управления Московской области ФИО8 без изменения.

Ранее в судебном заседании ФИО1 и его защитник поддержали доводы жалобы, просили ее удовлетворить и пояснили, что функцию по оплате муниципальных контрактов осуществляет МКУ «ЦБ ГО Солнечногорск», что подтверждается Уставом данного учреждения. В соответствии с п. 1.8. Устава казенное учреждение является юридическим лицом с момента его государственной регистрации, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в финансовом органе администрации г.о. Солнечногорск Московской области и в органе федерального казначейства, обособленное имущество на праве оперативного управления, финансируется из средств бюджета Солнечногорского муниципального района Московской области на основании бюджетной сметы, может от своего имени приобретать имущественные и неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде общей юрисдикции, арбитражном и третейском суде. Согласно п. 2.2. основной целью деятельности МКУ «ЦБ ГО Солнечногорск» является ведение бухгалтерского и налогового учета финансово- хозяйственной деятельности администрации городского округа Солнечногорск Московской области, структурных подразделений, органов местного самоуправления, муниципальных казенных, бюджетных и автономных учреждений городского округа Солнечногорск, а также планирование бюджета и осуществление контроля за его исполнением. Также, п. 2.3.5. установлено, что МКУ «ЦБ ГО Солнечногорск» обеспечивает своевременное осуществление расчетов с контрагентами обслуживаемых учреждений в установленном порядке. В качестве доказательств представил заверенные надлежащим образом копии постановления № администрации городского округа Солнечногорск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ и Устава МКУ «ЦБ ГО Солнечногорск».

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы и выслушав заявителя, прихожу к следующему:

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из обжалуемого постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ, находясь на своем рабочем месте по адресу: Московская область, г. Солнечногорск, <адрес>, в нарушение требований ч. 13 и ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», допустил нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) и осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ№-M3 на выполнение работ по благоустройству общественной территории, расположенной около храма Рождества Пресвятой Богородицы <адрес> (реестровый номер контракта 3№) с ценой контракта 9889439,00 рублей. В соответствии с условиями Контракта, Заказчик обязан был оплатить выполненные работы по Акту о приемке выполненных работ (форма КС-2) № от ДД.ММ.ГГГГ, Акту сдачи- приемки работ от ДД.ММ.ГГГГ не позднее ДД.ММ.ГГГГ (включительно). Оплата Акта о приемке выполненных работ по Контракту произведена частично с нарушением сроков оплаты платежными поручениями: № от ДД.ММ.ГГГГ (проведено ДД.ММ.ГГГГ) на сумму 4000000,00 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ (проведено ДД.ММ.ГГГГ) на сумму 2000000,00 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ (проведено ДД.ММ.ГГГГ) на сумму 1889439,00 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ (проведено ДД.ММ.ГГГГ) на сумму 2000000,00 рублей.

Обжалуемое постановление вынесено должностным лицом на основании следующих доказательств:

-муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ№-M3, подписанным ФИО1 (л.д. 30- 58);

-копией справки стоимости выполненных работ и затрат № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанной ФИО1 (л.д. 62);

-копией Акта сдачи- приемки работ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому работы по Контракту приняты ФИО1 (л.д. 63);

-копией Акта о приемке выполненных работ (форма КС-2) № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного ФИО1 (л.д. 64- 75);

-копией дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного ФИО1 (л.д.116);

-копиями платежных поручений № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 77- 80).

Кроме того, в материалах дела № (1-04/1411-19) содержатся следующие доказательства:

-копия распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ№-к о назначении ФИО1 на должность заместителя Главы администрации Солнечногорского муниципального района (л.д. 82);

-копия должностной инструкции заместителя Главы администрации городского округа Солнечногорск от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 83- 89);

-копия распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ№-л об утверждении распределения обязанностей между первым заместителем Главы администрации городского округа Солнечногорск Московской области и заместителями Главы администрации городского округа Солнечногорск Московской области (л.д. 90- 100);

-копия дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ к муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ№-M3, подписанного заместителем Главы администрации городского округа Солнечногорск ФИО7 (л.д. 116);

-копия служебной записки ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой директору МКУ «Централизованная бухгалтерия городского округа Солнечногорск» ФИО5 направляется комплект документов для производства оплаты выполненных работ по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ№-M3 (л.д. 117);

-копия служебной записки директора МКУ «Централизованная бухгалтерия городского округа Солнечногорск» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о принятии к исполнению представленных документов для оплаты выполненных работ по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ№-M3 (л.д. 118);

-ответом генерального директора ООО «Страда» ФИО6 на информацию об изменении сроков оплаты по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ№-M3, согласно которому он не имеет претензий по данному факту и негативные последствия для юридического лица отсутствуют (л.д. 129);

-копия распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ№-к об утверждении распределения обязанностей между первым заместителем Главы администрации городского округа Солнечногорск Московской области и заместителями Главы администрации городского округа Солнечногорск Московской области с приложением (л.д. 131- 141);

-копия должностной инструкции заместителя Главы администрации городского округа Солнечногорск (архитектура, строительство) от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 142- 149).

При этом, из представленных должностным лицом материалов дела об административном правонарушении невозможно сделать вывод о том, что ФИО1, являясь должностным лицом- заместителем Главы Администрации, допустил нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

Так, согласно постановления от ДД.ММ.ГГГГ№ администрации городского округа Солнечногорск Московской области об изменении наименования МКУ «Централизованная бухгалтерия Солнечногорского муниципального района» на МКУ «Централизованная бухгалтерия городского округа Солнечногорск», и приложения к нему- Устава МКУ «ЦБ ГО Солнечногорск», основной целью деятельности Казенного учреждения является ведение бухгалтерского и налогового учета финансово- хозяйственной деятельности Администрации городского округа Солнечногорск Московской области, структурных подразделений Администрации городского округа Солнечногорск Московской области, органов местного самоуправления городского округа Солнечногорск Московской области, муниципальных казенных, бюджетных и автономных учреждений городского округа Солнечногорск, а также планирование бюджета Солнечногорского муниципального района и осуществление контроля за его исполнением. В соответствии с п. 2.3.5, для достижения указанной цели МКУ «ЦБ ГО Солнечногорск» обеспечивает своевременное осуществление расчетов с контрагентами обслуживаемых учреждений в установленном порядке.

Кроме того, согласно п. 1.5 приложения к распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ№-к об утверждении распределения обязанностей между первым заместителем и заместителями Главы администрации городского округа Солнечногорск Московской области, первый заместитель Главы администрации городского округа Солнечногорск Московской области ФИО7 курирует МКУ «Централизованная бухгалтерия городского округа Солнечногорск Московской области».

Согласно п. 5 указанного распоряжения заместитель Главы администрации городского округа Солнечногорск Московской области ФИО1 отвечает за решение вопросов в сферах: проведения на территории городского округа Солнечногорск единой государственной политики в сфере строительства и архитектуры; управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом городского округа Солнечногорск, в том числе переселения граждан из аварийных многоквартирных домов; капитального ремонта и строительства объектов, в том числе социальной сферы. Непосредственно координирует и контролирует структурные подразделения администрации городского округа Солнечногорск в части функционального руководства их деятельностью: управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа Солнечногорск и жилищный отдел администрации городского округа Солнечногорск. Координирует и контролирует муниципальные учреждения по функциональному направлению: МБУ Солнечногорского муниципального района Московской области «Управление капитального строительства». Обеспечивает взаимодействие с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, контрольными органами, организациями, иностранными и международными органами по вопросам, входящим в его компетенцию.

В представленной должностной инструкции привлекаемого к административной ответственности лица в его должностные обязанности не входит обеспечение своевременного осуществление оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании документов, представленных должностным лицом, невозможно сделать вывод о виновном действии или бездействии ФИО1, так как в рамках своих служебных полномочий им были предприняты все необходимые действия, направленные на своевременную оплату выполненных работ по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ№-M3, при этом обеспечение своевременного расчета с контрагентами возложено на МКУ «ЦБ ГО Солнечногорск», при этом, в соответствии с п.п. 4.4 Устава МКУ «ЦБ ГО Солнечногорск», казенное учреждение обязано нести ответственность в соответствии с законодательством за нарушение договорных и расчетных обязательств, а согласно п.п. 5.4 Устава МКУ «ЦБ ГО Солнечногорск», руководитель (директор) несет персональную ответственность за ненадлежащее функционирование Казенного учреждения. Кроме того, согласно распределению обязанностей между первым заместителем Главы администрации городского округа Солнечногорск Московской области и его заместителями, только первый заместитель Главы администрации городского округа Солнечногорск Московской области курирует МКУ «ЦБ ГО Солнечногорск».

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, принимается решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Таким образом, прихожу к выводу о том, что постановление № заместителя начальника административного производства юридического управления Главного контрольного управления Московской области ФИО8 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, вынесенное в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, а дело об административном правонарушении,- прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,-

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1- удовлетворить.

Постановление № заместителя начальника административного производства юридического управления Главного контрольного управления Московской области ФИО8 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, вынесенное в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ- отменить, прекратив производство по делу об административном правонарушении, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Солнечногорский городской суд Московской области в течение 10 дней.

Судья Кирсанов А.В.