Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» на постановление Дзержинского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» к административной ответственности по ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Дзержинского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» был привлечен к административной ответственности по ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 5 000 руб.

Согласно постановлению, АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» является исполнителем коммунальной услуги по газоснабжению по адресу: <адрес> В ДД.ММ.ГГГГ года суммарно газоснабжение отсутствовало по указанному адресу Х часов (ДД.ММ.ГГГГ с Х до Х часов, ДД.ММ.ГГГГ с Х до Х часов) по причине аварии на центральных сетях газоснабжения, тогда как согласно п.11 Приложения № к «Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утв. Постановлением правительства РФ от 06 мая 2011 г. №, допустимая продолжительность перерыва подачи газоснабжения – не более 4 часов (суммарно) в течение 1 месяца.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» подало жалобу на указанное постановление, в которой просит обжалуемое постановление отменить, в основание жалобы указано на следующее:

- в действиях АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» отсутствует состав вмененного правонарушения, производство по делу подлежит прекращению;

- ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» является специализированной организацией, осуществляющей деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования по адресу: <адрес>, согласно ответу указанного ПАО о причинах прекращения газоснабжения, данной организацией были проведены работы по очистке внутренней полости газопроводов среднего давления от влаги и посторонних включений путем продувки газопроводов воздухом. Работы по приостановлению и возоновлению подачи газа на внутридомовом и внутриквартирном газовом оборудовании могут самостоятельно проводиться специализированной организацией, осуществляющей техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования по договору с заказчиком, допуск имеет ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород».

- ГЖИ НО установлена причина отсутствия газоснабжения – авария на централизованных сетях газоснабжения, при данных условиях возобновление газоснабжения является опасным для жизни и здоровья граждан. Газораспределительной организацией соблюден принцип обеспечения безопасности предоставления коммунальной услуги, сроки перерыва газоснабжения являлись разумными, соответствовали необходимым срокам для устранения аварии, работы по ликвидации аварийной ситуации велись непрерывно

- АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» инициатором введения приостановления газоснабжения потребителя не являлось, заявок на введение ограничения в газораспределительную организацию не подавало, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт действия или бездействия общества, следствием которых явилось нарушение качества предоставленных коммунальных услуг, отсутствует объективная и субъективная сторона вмененного в вину правонарушения.

В судебное заседание АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород», извещенное о места и времени рассмотрения дела, своего представителя не направило. В удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания было отказано. Суд пришел к выводу о надлежащем извещении АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении и достаточности времени для подготовки к судебному заседанию.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей, должностным лицом единолично.

В соответствии с ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочным судьей, органом, должностным лицом.

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (статья 40).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что по Договору поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан № от ДД.ММ.ГГГГ, АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» является поставщиком газа по адресу: <адрес>

Согласно п.3.1 Договора, поставщик газа принял на себя обязательства обеспечить абоненту круглосуточную подачу газа надлежащего качества в необходимом количестве, за исключением случаев, предусмотренных п.5.1 и 5 2 Договора ( в их числе, авария в газораспределительной сети).

Из письма ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что указанным юридическим лицом производились профилактические работы, в ходе которых было произведено отключение потребителей от газоснабжения ДД.ММ.ГГГГ с Х до Х часов и ДД.ММ.ГГГГ с Х до Х часов.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что суммарно в течение месяца перерыв в газоснабжении составил более 4 часов (6 часов), данный перерыв был связан с выполнением не аварийных, а профилактических работ

Согласно п.п. «а» п.33 "Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В п.2,3 "Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан", утв. Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 N 549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан" закреплено, что поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется исходя из следующих принципов: обеспечение бесперебойности и безопасности поставки газа; поставка газа по фактической потребности; государственное регулирование розничных цен на газ, потребляемый населением, в том числе тарифов на его транспортировку; применение энергосберегающих технологий при использовании газа.(п.2) Понятия, используемые в настоящих Правилах, означают следующее: "газ, поставляемый для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан" - являющийся предметом договора природный газ, поставляемый по газораспределительной сети, либо сжиженный углеводородный газ, поставляемый из резервуарной или групповой баллонной установки; "поставщик газа" - газоснабжающая организация, являющаяся стороной договора, на которой лежит обязанность подать абоненту газ надлежащего качества; "абонент" - сторона договора, обязанная принять поставленный газ и оплатить его.

Согласно п.11 Приложения № к «Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утв. Постановлением правительства РФ от 06 мая 2011 г. №"О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", допустимая продолжительность перерыва газоснабжения – не более 4 часов (суммарно) в течение 1 месяца.

Материалами дела об административном правонарушении подтверждено, что продолжительность перерыва в газоснабжении составила в ДД.ММ.ГГГГ года суммарно более 4 часов по адресу: <адрес>.

Исходя из положений п.2,3 "Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан", утв. Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 N 549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан", именно на АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» лежит ответственность за нарушение допустимых сроков перерыва газоснабжения.

В пунктах 149 (п.п. «а») и 150 "Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 27.03.2018) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" закреплено, что исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг (п.п. «а» п.149).

Исполнитель, допустивший нарушение качества предоставления коммунальной услуги вследствие предоставления потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, обязан произвести в соответствии с положениями настоящих Правил перерасчет потребителю размера платы за такую коммунальную услугу в сторону ее уменьшения вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.(п.150)

Доказательств того, что допустимая продолжительность перерыва в газоснабжении была нарушена по вине потребителя или вследствие наличия обстоятельств непреодолимой силы, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Неуведомление АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» со стороны ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» о приостановлении подачи газа в связи с выполнением работ по техническому обслуживанию к обстоятельствам, указанным в п. 150 "Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", не относится.

Таким образом, отсутствуют основания для освобождения АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» от административной ответственности. Статья 7.23 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Установив наличие вины АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» в нарушении допустимых сроков перерыва в газоснабжении, суд приходит к выводу об обоснованности вынесенного постановления, при таких обстоятельствах жалоба удовлетворению не подлежит.

Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену обжалуемого постановления, изучением материалов дела не установлено.

При назначении административного наказания были учтены обстоятельства, предусмотренные главой 4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обжалуемое постановление вынесено уполномоченным лицом.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Дзержинского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» к административной ответственности по ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Нижегородского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись ФИО1

Копия верна. Судья: ФИО1