Гражданский кодекс часть 1

Судья Володарского районного суда Нижегородской области Кочнева А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 ч.8 КоАП РФ в отношении ОАО «Агрофирма «Птицефабрика Сеймовская» по жалобе президента Общества ФИО1 на постановление Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ПФО № 06-353/2019 от 18 июля 2019 года

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ПФО № 06-353/2019 от 18 июля 2019 года ОАО «Агрофирма «Птицефабрика Сеймовская» привлечено к административной ответственности по ч.8 ст.8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Президент ОАО «Агрофирма «Птицефабрика Сеймовская» обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в обоснование которой указано, что на предприятии разработан Проект нормативов образования отходов производства и потребления и лимтов на их размещение (ПНООЛР), на основании которого образуется 37 видов отходов. Обращение с отходами на предприятии ( в т.ч. накопление всех видов отходов, передача сторонним специализированным организациям) осуществляется в четком соответствии с ПНООЛР. Должностными лицами Росприроднадзора указано на превышение годовых нормативов образования отходов, а Общество привлечено за превышение утвержденных лимитов на размещение отходов производства и потребления, в Акте проверки также указано только на превышение годовых нормативов образования отходов по 3 наименованиям: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминисцентные, утратившие потребительские свойства, тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами, пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные. Вместе с тем, лимиты на размещение отходов производства установлены только на пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные, являющиеся отходом 5 класса опасности, который по природоохранному законодательству классифицируются как практически неопасные. Факт превышения лимита на размещение Общество отразило в Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, как плату за размещение отходов сверх установленного лимита. (в 5 кратном размере), что свидетельствует о малозначительности совершенного административного правонарушения. Заявитель также ссылается на тяжелое финансовое положение Общества и просит отменить постановление и освободить ОАО «Агрофирма «Сеймовская» от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения и применить меру воздействия за данное нарушение в виде устного замечания.

В судебном заседании представители ОАО «Агрофирма «Птицефабрика «Сеймовская», действующие на основании доверенностей, ФИО2 и ФИО3 поддержали доводы жалобы и просили удовлетворить, изложив обстоятельства, указанные в жалобе и дополнениях к ней.

Представитель Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ПФО ФИО4 с доводами жалобы не согласилась, считает постановление законным и обоснованным.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.8 ст.8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за превышение утвержденных лимитов на размещение отходов производства и потребления, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела постановлением Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ПФО № 06-353/2019 от 18 июля 2019 года ОАО «Агрофирма «Птицефабрика Сеймовская» привлечено к административной ответственности по ч.8 ст.8.2 КоАП РФ.

Вынесенное постановление не может быть признано законным и обоснованным поскольку при его вынесении не выполнены требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В нарушение приведенных положений, а также п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ постановление не содержит мотивированного решения, обосновывающего позицию должностного лица о доказанности наличия в действиях ОАО «Агрофирма «Птицефабрика Сеймовская» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.8.2 КоАП РФ.

Исходя из постановления, объективную сторону вмененного административного правонарушения образует бездействие, выраженное в том, что ОАО «Агрофирма «Птицефабрика Сеймовская» превысило годовые нормативы образования отходов и лимитов на их размещение, при этом должностное лицо ссылается только на нарушение нормативов образования отходов, не указывая в какой части имеет место превышение лимитов на размещение отходов.

Более того, в протоколе об административном правонарушении ОАО «Агрофирма «Птицефабрика Сеймовская» не вменяется превышение утвержденных лимитов на размещение отходов производства и потребления, указано только на превышение нормативов образования отходов.

Часть 8 статьи 8.2 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за превышение утвержденных лимитов на размещение отходов производства и потребления, при этом в постановлении не указано, в связи с чем превышение нормативов образования отходов образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 ч.8 КоАП РФ

Ограничившись фактически изложением содержания технического отчета, должностное лицо не дало оценку и анализ представленным в дело доказательствам в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствие со п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Исходя из вышеизложенного, судья находит постановление Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ПФО № 06-353/2019 от 18 июля 2019 года о привлечении ОАО «Агрофирма «Птицефабрика Сеймовская» к административной ответственности по ч.8 ст. 8.2 КоАП РФ подлежащим отмене, и поскольку в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ПФО № 06-353/2019 от 18 июля 2019 года о привлечении ОАО «Агрофирма «Птицефабрика Сеймовская» к административной ответственности по ч.8 ст. 8.2 КоАП РФ - отменить.

Возвратить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ОАО «Агрофирма «Птицефабрика Сеймовская» руководителю Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ПФО на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Нижегородский областной суд через Володарский районный суд Нижегородской области со дня вынесения, либо в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья п/п А.С.Кочнева

Копия верна. Судья: А.С. Кочнева