Гражданский кодекс часть 1

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» Ермолика А.А., действующего на основании доверенности от 14 января 2021 года,

представителя ГУ МЧС России по Ленинградской области в лице заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кировского района Ленинградской области управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ленинградской области Гуры С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (юридический адрес: г. Москва, ул. Академика Королева, д. 13, строение 1, адрес филиала: г. Санкт-Петербург, ул.Академика Павлова, д. 3, ИНН 7717127211, КПП 771701001, ОГРН 1027739456084) Ермолика Алексея Анатольевича на постановление мирового судьи судебного участка № 45 Ленинградской области от 12 ноября 2020 года по делу № 5-393/2020, которым ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

21 декабря 2020 года в Кировский городской суд Ленинградской области поступила жалоба защитника ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» Ермолика А.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 45 Ленинградской области от 12 ноября 2020 года по делу № 5-393/2020, которым ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Определением от 22 декабря 2020 года судом истребовано у мирового судьи судебного участка № 45 Ленинградской области дело об административном правонарушении № 5-393/2020, которое поступило в Кировский городской суд 13 января 2021 года.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что жалоба подана в установленный законом срок.

По делу об административном правонарушении мировым судьей установлено, что ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» не выполнило установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, при следующих обстоятельствах:

28 августа 2020 года в 14 часов 00 минут по адресу: Ленинградская область, Кировский район, п. Назия, ул. Кирова, д. 62, литер К, с целью исполнения требования Кировской городской прокуратуры Ленинградской области о проведении проверки соблюдения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, установлено, что ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» не обеспечена сухость всех помещений ЗС ГО, чем нарушен п. 3.2.7 Приказа МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», зарегистрировано в Минюсте России 25 марта 2003 года № 4317 Приложение. Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Приказ МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583); не обеспечена гидроизоляция всех помещений защитного сооружения, чем нарушен п. 3.2.1 Приказа МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583; допущено оштукатуривание потолков и стен всех помещений защитного сооружения, чем нарушен п. 3.2.8 Приказа МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583; не производится текущий и капитальный ремонт строительных конструкций (перегородки, полы, двери деревянные) в установленные сроки всех помещений защитного сооружения, чем нарушен п. 5.2.2, п. 5.2.3, таблицы 3 Приказа МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583, то есть ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, в судебном заседании защитник Ермолик А.А. просил обжалуемое постановление мирового судьи отменить, дело об административном правонарушении прекратить ввиду истечения срока привлечения к административной ответственности, ссылаясь на нарушение правил подсудности при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей судебного участка № 45 Ленинградской области.

Кроме того, в судебном заседании Ермолик А.А. заявил, что нарушен порядок проведения проверки 28 августа 2020 года – вместо «внеплановой», проведена «плановая» проверка юридического лица, ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» не уведомлено мировым судьей надлежащим образом о времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении, юридическим лицом осуществлялись действия, направленные на снятие объекта гражданской обороны с учета.

Представитель ГУ МЧС России по Ленинградской области в лице заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кировского района Ленинградской области управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ленинградской области Гура С.В. в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, обжалуемое постановление мирового судьи просил оставить без изменения, полагая, что доводы защитника юридического лица в полном объеме проверены судом первой инстанции, довод о нарушении мировым судьей правил подсудности является несостоятельным, поскольку ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» привлечено к административной ответственности за совершение действий, а не бездействия.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, инспектора ОНД и ПР отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кировского района Ленинградской области управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ленинградской области Вассель Е.С., надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, о рассмотрении жалобы с ее участием не ходатайствовала.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 45 Ленинградской области от 12 ноября 2020 года по делу № 5-393/2020, которым ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Из устава ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть», следует, что учредителем предприятия является Правительство РФ. Учредитель принимает решения о реорганизации и ликвидации предприятия в установленном законодательством РФ порядке.

Согласно выписке из ЕГРПН, нежилое здание – убежище, расположенное по адресу: Ленинградская область, Кировский район, п. Назия, ул. Кирова, д. 62, литер К, введено в эксплуатацию в 1986 году, правообладателем является ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» на основании распоряжения ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве от 30 ноября 2016 года № 1303.

На указанный объект ДД.ММ.ГГ выдано свидетельство о государственной регистрации права №, из которого следует, что убежище по адресу: Ленинградская область, Кировский район, п. Назия, ул. Кирова, д. 62, литер К, является нежилым, его площадь составляет 66.5 кв.м, кадастровый номер объекта №, вид права: собственность, субъект права – Российская Федерация на основании Постановления Верховного Совета РФ «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» № 3020-1 от 27 декабря 1991 года.

На защитное сооружение гражданской обороны по адресу: Ленинградская область, Кировский район, п. Назия, ул. Кирова, д. 62, литер К, выдан паспорт убежища цех № 2.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 31 июля 2020 года Кировским городским прокурором Ленинградской области в адрес начальника отдела надзорной деятельности Кировского района управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Ленинградской области Сабурова В.А. направлено требование № о проведении проверки соблюдения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны при эксплуатации защитного сооружения, расположенного по адресу: Ленинградская область, Кировский район, п. Назия, ул. Кирова, д. 62, литер К.

На основании распоряжения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кировского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ленинградской области Сабурова В.А. от 13 августа 2020 года № 2-19-75-9 срок проведения проверки ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» определен с 18 августа 2020 года по 31 августа 2020 года, с распоряжением о проведении проверки представитель юридического лица ознакомлен.

По результатам проведения указанной проверки выявлено что ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» по указанному адресу не обеспечена сухость всех помещений ЗС ГО, чем нарушен п. 3.2.7 Приказа МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», зарегистрировано в Минюсте России 25 марта 2003 года № 4317 Приложение. Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Приказ МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583); не обеспечена гидроизоляция всех помещений защитного сооружения, чем нарушен п. 3.2.1 Приказа МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583; допущено оштукатуривание потолков и стен всех помещений защитного сооружения, чем нарушен п. 3.2.8 Приказа МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583; не производится текущий и капитальный ремонт строительных конструкций (перегородки, полы, двери деревянные) в установленные сроки всех помещений защитного сооружения, чем нарушен п. 5.2.2, п. 5.2.3, таблицы 3 Приказа МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583.

28 августа 2020 в отношении ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» вынесено предписание № об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 01 августа 2021.

02 октября 2020 года в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

12 ноября 2020 года по результатам рассмотрения указанного протокола об административном правонарушении ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» привлечено мировым судьей к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Согласно выводам суда первой инстанции вина ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении № 2-19-87-5 от 02 октября 2020 года, копией требования прокурора от 31 июля 2020 года № 7-80-2020, копией распоряжения № 2-19-75-9 от 13 августа 2020 года о проведении проверки, копией информационного письма от 14 августа 2020 года исх. № 3337/30, копией акта инвентаризации объекта инвентарный № 6157-47 от 24 августа 2018 года, копией письма от 14 февраля 2019 года исх. № 19-1257/19-0-1, копией акта проверки № 2-19-75-9 от 28 августа 2020 года, копией предписания № 2-19-75-9/1/1 от 28 августа 2020 года, копией выписки из ЕГРПН, копией устава, копией технического и копией кадастровых паспортов, копией паспорта убежища, копией выписки из ЕГРЮЛ.

Указанным доказательствам судом первой инстанции дана надлежащая юридическая оценка.

Перечисленные доказательства судом апелляционной инстанции также проверены, оценены как относимые, допустимые, достоверные, достаточные, согласующиеся друг с другом и не содержащие противоречий, дающие основания согласиться с выводами мирового судьи о наличии в действиях ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Мировым судьей в полном объеме оценены все доводы защитника ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть», приведенные им при рассмотрении дела об административном правонарушении судом первой инстанции, в том числе и доводы, связанные с нарушением, по мнению защитника, порядка проведения проверки 28 августа 2020 года, не надлежащим уведомлением мировым судьей юридического лица о времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении, осуществлением юридическим лицом действий, направленных на снятие объекта гражданской обороны с учета.

С выводами мирового судьи о несостоятельности указанных доводов суд апелляционной инстанции полностью соглашается.

Довод Ермолика А.А. о нарушении мировым судьей судебного участка № 45 Ленинградской области правил подсудности при рассмотрении дела об административном правонарушении, суд находит не обоснованным и не влекущим отмену обжалуемого постановления по следующим причинам.

Согласно ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

В соответствии с абз. 3 пп. «з» п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» дело рассматривается по месту совершения правонарушения.

Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со ст. 54 ГК РФ. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, виновным в совершении которого признано ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть», состоит в невыполнении установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны по адресу: Ленинградская область, Кировский район, п. Назия, ул. Кирова, д. 62, литер К, то есть в эксплуатации объектов в нарушение установленных требований законодательства.

Таким образом, факт эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в нарушение установленных требований законодательства необходимо квалифицировать как противоправное действие, что свидетельствует о соблюдении мировым судьей судебного участка № 45 Ленинградской области правил подведомственности при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, собранные по делу доказательства мировым судьей исследованы, надлежащим образом оценены.

Действия ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» мировым судьей правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ как невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Административное наказание назначено ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в пределах санкции ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, с учетом характера и степени опасности совершенного правонарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельства, является законным, обоснованным и справедливым, оснований для снижения размера административного штрафа не имеется.

Учитывая, что вина ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в полном объеме, наказание назначено ему в пределах предусмотренной законом санкции и отвечает целям, указанным в ст. 3.1 КоАП РФ, оснований для изменения или отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № 45 Ленинградской области от 12 ноября 2020 года по делу № 5-393/2020, которым ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу защитника ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» Ермолика Алексея Анатольевича - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.

Судья: Р.М. Васильев