Гражданский кодекс часть 1

23 апреля 2019 года Судья Индустриального районного суда г.Хабаровска В.А.Письменная, рассмотрев жалобу на постановление мирового судьи судебного района «Индустриальный район г. Хабаровска» судебного участка № 11 от 15.03.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Амурсантехмонтаж» Козодой Натальи Сергеевны,

Установил:

Постановлением мирового судьи мирового судьи судебного района «Индустриальный район г. Хабаровска» судебного участка № 11 от 15.03.2019 года генеральный директор ООО «Амурсантехмонтаж» признана виновной в административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей, за совершение правонарушения, выразившегося в том, что Козодой Н.С, будучи генеральным директором ООО «Амурсантехмонтаж», зарегистрированного по адресу: <адрес>, <адрес> и осуществляющего на основании лицензии предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом № по <адрес> в <адрес>, допустила нарушение лицензионных требований, установленных ч.2.3 ст.161, ч.2 ст.162 ЖК РФ, пп. «а», «б», «в» п.3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», пп.«ж» п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, п. 7.8 «ГОСТ Р 51617-2014 Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Коммунальные услуги. Общие требования», утвержденного Приказом Росстандарта от 11.06.2014 № 544-ст, выразившееся в невыполнении претензионной и исковой работы в отношении лица, не исполнившего обязанность по внесению платы за коммунальные услуги и услуги по содержанию жилого помещения, в связи с чем не обеспечивается надлежащее управление многоквартирным домом МКД № по <адрес> в <адрес> по лицевым счетам жилых помещений № что было выявлено 13 ноября 2018 года в 00 час. 01 мин. в ходе внеплановой выездной проверки и зафиксировано в акте проверки от 13.11.2018 № П2018-02-0980.

В жалобе Козодой Н.С., не соглашаясь с данным постановлением, просит его отменить, как незаконное, производство по делу прекратить. Мотивирует следующим. Состав ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ предусматривает ответственность должностного лица. В установочной и резолютивной части постановления Козодой Н.С. фигурирует как физическое лицо, в установочной части Козодой Н.С. приводится как должностное лицо. Таким образом, не ясно, в каком статусе Козодой Н.С. привлечена к административной ответственности. В качестве защитника в деле участвовал Коростов А.В. по доверенности. Данная доверенность выдана должностным лицом от имени генерального директора ООО «Амурсантехмонтаж», не содержит обязательных требований к доверенностям в соответствии с гражданским законодательством. Нотариально удостоверенной доверенности, в данном случае как от физического лица не представлено, что повлекло существенное нарушение при производстве по делу. Поскольку обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Козодой Н.С. к административной ответственности, были выявлены 01 ноября 2018 г., срок давности привлечения к административной ответственности истек 01 февраля 2019 г.

В ходе рассмотрения жалобы Козодой Н.С., доводы жалобы поддержала, пояснила, что защитник, который участвовал в рассмотрении дела у мирового судьи, являлся юристом ООО «Амурсантехмонтаж». О рассмотрении дела у мирового судьи она знала и, действительно, в судебное заседание направила защитника представлять свои интересы, она ему доверяла полномочия, но доверенность оформила неверно. Кроме того, она не согласна с тем, что Общество не вело претензионную и исковую работу в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за коммунальные услуги и услуги по содержанию жилого помещения.

Защитник Качкинов К.Э. доводы жалобы поддержал, настаивает, что из резолютивной части обжалуемого постановления следует, что Козодой Н.С. привлечена к административной ответственности как физическое лицо и на момент рассмотрения дела и вынесения постановления срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Выслушав пояснений лица, привлеченного к административной ответственности, защитника и исследованных материалов дела, суд приходит к следующему выводу:

Частью 2 ст.14.1.3Частью 2 ст.14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.23.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемые Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" установлены стандарты управления многоквартирным домом, к которым, в том числе относятся:

Абзац 5 п.п. ж) п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение коммунальные услуги, предусмотренные жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п.б п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домам, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года N 1110 лицензированными требованиями являются исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренным ч.2 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ст.7 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право:: запрашивать у органов государственной власти, органов местного самоуправления, соискателей лицензий и лицензиатов, получать от них сведения и документы, которые необходимы для осуществления лицензирования и представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации; проводить проверки соискателей лицензий и лицензиатов; выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований; применять меры по пресечению административных правонарушений и привлечению виновных в их совершении лиц к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Мировой судья обоснованно пришел к выводу, что генеральным директором ООО «Амурсантехмонтаж» Козодой Н.С. не принято должных мер по соблюдению лицензионных требований, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ, п.п.«а»,«б»,«в» п.3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», подпункта «ж» пункта 4 раздела II «Стандарты управления многоквартирным домом» правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, поскольку возглавляемое ею общество, являющееся ответственным за выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества жилого дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, имея возможность для соблюдения требований жилищного законодательства, не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, из которых следует, что претензионная и исковая работа в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за коммунальные услуги и услуги по содержанию жилого помещения, а именно по лицевым счетам жилых помещений №, №, не велась с 2016 года, в связи с чем не было обеспечено надлежащее управление многоквартирным домом МКД № по <адрес> в г.Хабаровске.

Вина генерального директора «Амурсантехмонтаж» - Козодой Н.С. в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № А2019-17-01-0078 от 14.01.2019, распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки ООО «Амурсантехмонтаж» от 16.10.2018 № 3249-Р, актом проверки № П2018-02-0980 от 13.11.2018, договором управления многоквартирным домом № Р-23/60 от 31.07.2008, лицензией на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 08.04.2015 № 027-000049, приказом о приеме на работу Козодой Н.С., уставом ООО «Амурсантехмонтаж».

При рассмотрении дела мировым судьей полно и всесторонне исследованы материалы дела.

Все доказательства оценены в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, согласно которой судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. В ходе рассмотрения дела мировым судьей дана надлежащая оценка исследованным доказательствам, приведены мотивы принятого решения. С выводами мирового судьи считаю необходимым согласиться.

Новых доказательств при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи не представлено.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления мирового судьи, в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Наказание назначено в соответствии с санкцией ст.14.1.3 КоАП РФ, мотивы назначения наказания мировым судьей в постановлении приведены. Существенных нарушений процессуальных норм КоАП РФ, влекущих отмену постановления, мировым судьей также не допущено.

Доводы жалобы о том, что не ясен статус, в котором привлечена Козодой Н.С. к административной ответственности, судом не принимаются. Под должностным лицом понимается совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно- хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций. В соответствии с приказом о приеме на работу от 01.01.2006 Козодой Н.С. назначена на должность генерального директора ООО «Амурсантехмонтаж». Должностным лицом ООО «Амурсантехмонтаж», обладающим организационно-распорядительными функциями на момент совершения административного правонарушения являлась генеральный директор Козодой Н.С. Протокол об административном правонарушении № А2019-17-01-0078 вынесен в отношении должностного лица генерального директора ООО «Амурсантехмонтаж» - Козодой Н.С. Указанные обстоятельства отражены в обжалуемом постановлении, в связи с чем, статус Козодой Н.С. как должностного лица неясности не вызывает.

Также судом не принимаются доводы жалобы в части участия по делу защитника Коростова А.В., полномочия которого были оформлены неверно, и в части того, что срок давности привлечения к уголовной ответственности истек 1 февраля 2018 г, на основании следующего.

Козодой Н.С. пояснила, что о рассмотрении дела у мирового судьи ей было известно, полномочия защитнику Коростову А.В. она доверяла и в судебное заседание его направляла также она, о чем также свидетельствует подписанная ею доверенность на представление её интересов при рассмотрении дела об административном правонарушении (л.д.172).

В соответствии с положениями ч.3 ст.4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Постановление о привлечении генерального директора ООО «Амурсантехмонтаж» Козодой Н.С. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ), который составляет 1 год, поскольку санкция ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ для должностных лиц влечет в том числе наказание в виде дисквалификации на срок до трех лет.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ,

Решил:

Постановление мирового судьи судебного района «Индустриальный район г. Хабаровска» судебного участка № 11 от 15.03.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Амурсантехмонтаж» Козодой Н.С. оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Вступившее в законную силу решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст.30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья В.А.Письменная