Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Кучин С.В. - Аввакумов Р.В. на постановление по делу об административном правонарушении от 29.10.2020 г. заместителя главного государственного инспектора Саратовской области по использованию и охране земель в отношении Кучин С.В. по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ,

установил:

В Саратовский районный суд Саратовской области поступилажалоба на постановление по делу об административном правонарушении от 29.10.2020 г. заместителя главного государственного инспектора Саратовской области по использованию и охране земель, которым Кучин С.В. признан виновным по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Представитель Аввакумов Р.В. в жалобе на указанное постановление просит суд его отменить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что Кучин С.В. арендует объекты, в т.ч. земельный участок с КН № был предоставлен Кучину С.В., считает, что каких-либо доказательств использования данного земельного участка с КН № не по целевому назначению административным органом не представлено.

В судебном заседании представитель Аввакумов Р.В. полностью поддержал доводы жалобы по указанным в ней основаниям, пояснив, что обнаруженные в ходе проверки габионы размещены на земельном участке лишь в целях укрепления арендуемого земельного участка, кроме того, согласно ответа из администрации при наличии проектной документации на установку габионов от лицензированной организации не требуется.

Представители административного органа (Росреестра) Морозов О.А., Куценко Е.Н. в судебном заседании, пояснили, что земельный участок с КН № был предоставлен Кучину С.В. и используется не в соответствии с видом разрешенного использования (фактически используется для размещения габионов). В действиях Кучина С.В. имеются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Выслушав участников процесса, проверив представленные материалы дела, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

Жалобы на постановления должностных лиц и коллегиальных органов по делам об административных правонарушениях согласно ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ подаются в районные суды и рассматриваются судьями этих судов в судебных заседаниях с участием заинтересованных лиц и выяснением всех обстоятельств дела в полном объеме (ст. 30.6 КоАП РФ). При рассмотрении жалоб и протестов на постановления по делам об административных правонарушениях предметом оценки их качества, в числе прочего, являются обоснованность постановлений (п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ) и соблюдение материальных и процессуальных правовых норм при рассмотрении дела (ст. 30.7 КоАП РФ).

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием - образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв). Объективная сторона выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом. Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.8 Кодекса, могут выступать граждане, индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица, являющиеся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, под которыми согласно статье 5 ЗК РФ понимаются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды или субаренды.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу положений ст. ст. 7, 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель.

Согласно ч. 1 ст. 25 ЗК РФ, права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно ч. ч. 1, 2, 3 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административной ответственности подлежит юридическое лицо, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, согласно сведениям ЕГРН земельный участок, расположенный по адресу: Саратовская область, Саратовский район, с. Усть-Курдюм, ул. Большая Советская, уч. 26А, площадью 550+/-8.21 кв.м поставлен на государственный кадастровый учет с КН №. Категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: природоохранная деятельность, сохранение ценных природных особенностей ландшафта с одновременным созданием условий для отдыха населения при условии, что планируемые мероприятия будут осуществляться с муниципальным воздействием на уязвимые элементы окружающей среды, вспомогательные сооружения, связанные с организацией отдыха (беседки, скамейки, малые архитектурные формы) (5.2). Статус записи об объекте недвижимости: Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные». Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с КН 64:32:023632:62 предоставлен на праве аренды сроком с 18.08.2016 на 20 лет Кучину С.В (регистрационная запись от 19.08.2016 №). Граница земельного участка установлена в соответствии с действующим законодательством, что подтверждается сведениям из ЕГРН.Согласно проведении внеплановой проверки Кучиным СВ., установлено, что запрашивалась информация о разрешении на размещении габионов.

В соответствии с Общероссийским классификатором ОК 013-2014 (СНС 2008), принятым и введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12.12.2014 № 2018-ст (далее - ОКОФ), габионы могут относиться к объектам сооружения как инженерно - строительные объекты, возведенные с помощью строительно-монтажных работ, представляющие собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих конструкций и предназначенную для выполнение производственных процессов различного вида, в том числе защиту от неблагоприятных факторов. Код ОКОФ для таких сооружений может быть определен 220.42.91.10.160 «Берегоукрепление».

Согласно письму администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 31.08.2020 г. № 4837/13-41 в соответствии с Правилами землепользования и застройки Усть-Курдюмского муниципального образования, утверждены решением Собрания депутатов Саратовского муниципального района Саратовской области от 08.02.2013 №01-7/526 (в редакции решения от 26.05.2020 № 1-01/197) направлен запрос в рамках межведомственного взаимодействия.

Земельный участок, находящийся по адресу: Саратовская область, Саратовский район, с. Усть-Курдюм,ул. Большая Советская, уч. 26А, площадью 550+/-8.21 кв.м поставлен на государственный кадастровый учет с КН №., расположен в градостроительной зоне с индексом Р-1 - зоне зеленных насаждений общего пользования с основными видами разрешенного использования: Земельные участки (территории) общего пользования (код по приказу № 540 от 01.09.2014 (12.0); Охрана природных территорий (код по приказу № 540 от 01.09.2014 (9.1), вспомогательные виды разрешенного использования не установлены. Условно разрешенные виды разрешенного использования: Природно - познавательный туризм (код по приказу №; 540 от 01.09.2014 (5.2); Связь (размещение антенно- мачтовых сооружений (код по приказу № 540 от 01.09.2014 (6.8).

Следовательно, размещение габионов возможно, на земельном участке с КН №, с видом разрешенного использования земельного участка - для берегоукрепления. На земельном участке с КН 64:32:023632:62, с видом разрешенного использования - природоохранная деятельность, сохранение ценных природных особенностей ландшафта с одновременным созданием условий для отдыха населения при условии, что планируемые мероприятия будут осуществляться с минимальным воздействием на уязвимые элементы окружающей среды, размещение габионов запрещено.

Использование земельного участка не в соответствии с видом
разрешенного использования, указанным в ЕГРН, но предусмотренным
правилам землепользования и застройки, противоречит требованиям статьи
42 ЗК РФ и образует событие административного правонарушения,
предусмотренного ч. 1 ст.8.8 КоАП РФ.

29.10.2020 г. с участием Кучина С.В. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Виновность Кучина С.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ установлена и подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: актом проверки органом государственного надзора №361/ф-ОГЗН от 10.09.2020 г., распоряжением от 21 августа 2020 года №361/ф- ОГЗН.

Данные доказательства получены в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, относятся к числу допустимых и оценены должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, административный орган, вынесший обжалуемое постановление, обоснованно пришел к выводу о том, что земельный участок используется Кучиным С.В. не в соответствии с целевым назначением, определенным правоустанавливающими документами на землю, что нарушает положения ст. 42 Земельного кодекса РФ.

Следовательно, вывод должностного лица Росреестра о наличии в действиях Кучина С.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, является правомерным.

Согласно п. 5.1.14 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ N от 01.06.2009 к полномочиям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии относится осуществление государственного земельного контроля, то есть постановление должностного лица от 26.07.2017 г. вынесено уполномоченным органом, на которое законом возложены функции государственного земельного контроля.

Вина Кучина С.В., имевшего реальную возможность принятия необходимых и достаточных мер для соблюдения законодательства об использовании земельного участка, заключается в использовании земельного участка с нарушением разрешенного использования, непринятии мер к устранению данного нарушения, в т.ч. путем получения разрешения на изменение разрешенного вида использования земельного участка.

В судебном заседании установлено, что при рассмотрении дела, должностным лицом административного органа, согласно ст. 26.11 КоАП РФ, в полной мере исследованы и оценены доказательства, полно и объективно исследованы все обстоятельства дела в их совокупности, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении, проверено наличие законных оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. Оснований для отмены обжалуемого постановления, в том числе и по доводам, изложенным в жалобе, не имеется. Процессуальных нарушений влекущих отмену вынесенного постановления, не допущено.

При назначении административного наказания в отношении Кучина С.В. должностным лицом государственного земельного надзора, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, в полной мере учтены: характер и степень общественной опасности совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение Кучина С.В., отсутствие по делу смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Постановление о привлечении Кучина С.В. к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, вынесено должностным лицом Росреестра в пределах своей компетенции, а также срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Копии постановления и протокола по делу об административном правонарушении получены стороной защиты.

Административное наказание назначено Кучину С.В., установленных санкцией ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и смягчению не подлежит.

Учитывая изложенное, постановление по делу об административном правонарушении от 29.10.2020 г. заместителя главного государственного инспектора Саратовской области по использованию и охране земель, которым Кучин С.В. признан виновным по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб., отмене или изменению не подлежит, жалоба законного представителя - должна быть оставлена судом без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

решил:

Постановление по делу об административном от 29.10.2020 г. заместителя главного государственного инспектора Саратовской области по использованию и охране земель, которым Кучин С.В. признан виновным по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб., оставить без изменения, жалобу законного представителя - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись

Копия верна

Судья

Секретарь