Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства г. Камышина Волгоградской области" ФИО1, действующего по доверенности в интересах ФИО2, <данные изъяты>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося, на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № № .... должностное лицо муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства г. Камышина Волгоградской области" ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.4 КоАП РФ, а именно в том, что должностным лицом заказчика начальником муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства г. Камышина Волгоградской области" ФИО2 сведения об исполнении муниципального контракта № .... от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по строительству объекта: "Детские, спортивные, площадки и другие малые формы" - детская площадка по адресу: ...., были направлены несвоевременно, т.е. по истечении срока, установленного Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд" и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере <данные изъяты> рублей.

Считая данное постановление незаконным и необоснованным, заместитель начальника муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства г. Камышина Волгоградской области" ФИО1, действующий по доверенности в интересах ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении, мотивировав свои требования тем, что в связи с постановлением прокуратуры г. Камышина о возбуждении дела об административном правонарушении б/н от ДД.ММ.ГГГГ., УФАС Волгоградской области было рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.4 КоАП РФ, как несвоевременное представление начальником МКУ УКС .... ФИО2 сведений об исполнении контракта и вынесено постановление о наложении административного штрафа. С вынесенным постановлением не согласен по следующим причинам.

Согласно статьи 19.7.4. КоАП РФ, несвоевременное представление должностным лицом заказчика сведений об исполнении контракта в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, если представление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на выполнение работ для муниципальных нужд, а равно представление заведомо недостоверных сведений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 18. Федерального закона № 94 - ФЗ от 21.07.2005 г., федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляет ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных контрактов, заключенных от имени муниципального образования, а также гражданско-правовых договоров федеральных бюджетных учреждений, бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных бюджетных учреждений (далее - реестр контрактов).

Согласно пункта 9 части 2 статьи 18. Федерального закона № 94 - ФЗ от 21.07.2005 г., в реестре контрактов должны содержаться сведения об исполнении контракта с указанием параметров исполнения, включая сведения об оплате контракта.

Согласно части 3 статьи 18. Федерального закона №94 - ФЗ от 21.07.2005 г.. сведения, указанные в пункте 9 части 2 настоящей статьи, направляются заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение трех рабочих дней со дня исполнения контракта.

В настоящее время указанным органом является Федеральное казначейство. Сведения о заключении контракта ими были направлены своевременно и были размещены на сайте <данные изъяты> Сумма по указанному контракту составляла <данные изъяты> рублей. Фактическая оплата на полную сумму контракта подтверждалась платежным поручением № .... от ДД.ММ.ГГГГ исполненным ДД.ММ.ГГГГ Указанное платежное поручение содержащее информацию о номере исполняемого контракта (№ .... от ДД.ММ.ГГГГ г.), сумме оплаты, дате исполнения и назначения платежа на ДД.ММ.ГГГГ находилось в документальной базе Федерального казначейства. Учитывая, что цена муниципального контракта такого значения не может быть увеличена в соответствии с законодательством РФ данная информация позволяла с достоверностью определить факт исполнения контракта.

Таким образом, ими, как заказчиком, была представлена информация об исполнении контракта через Управление финансов Администрации городского округа - город Камышин на расчетном счете которого находится их лицевой счет. Казначейским отделом Управления финансов Администрации городского округа - город Камышин был направлен в Федеральное казначейство пакет документов, содержащий вышеуказанное платежное поручение через СУФД (система удаленного финансового документооборота).

Также просит принять во внимание:

- что информация об оплате (а значит, об исполнении контракта) в МКУ УКС г. г. Камышина до ДД.ММ.ГГГГ не направлялась;

- что доступ к информации об исполнении платежного поручения главным распорядителем бюджетных средств осуществляется через специальные программные средства ведения бухгалтерского учета, которые отсутствуют у МКУ УКС г. Камышина по причине отсутствия в штате МКУ УКС г. Камышина бухгалтерии;

- что ими самостоятельно, без какого - либо указания на то контролирующих служб, была размещена указанная информация об исполнении контракта № .... на сайте <данные изъяты>

Постановление УФАС Волгоградской области о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №№ .... получено ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г., о чем свидетельствуют и отметка почтового отделения № .... с датой ДД.ММ.ГГГГ принятия почтового отправления.

ФИО2 в судебное заседание не явился, обратился с телефонограммой, в которой просит жалобу рассмотреть в его отсутствие с участием ФИО1

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Старший помощник Камышинского городского прокурора Лабзун В.Е. в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просит постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № № .... оставить без изменения, а жалобу представителя лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1, без удовлетворения.

Мотивируя тем, что Камышинской городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в деятельности Муниципального казенного учреждения Управление капитального строительства г. Камышина, в ходе которой установлено следующее. ДД.ММ.ГГГГ МКУ УКС г. Камышина по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме с ООО «КСИЛ-Волгоград» заключен контракт № .... (номер реестровой записи № ....) на выполнение работ по строительству объекта «Детские, спортивные площадки и другие малые формы» - детская площадка по адресу: ...., ..... Стоимость контракта составила <данные изъяты> рублей. ДД.ММ.ГГГГ между заказчиком и подрядчиком подписан акт о приемке выполненных работ, предусмотренных контрактом.

Оплата выполненных ООО «КСИЛ-Волгоград» работ в рамках контракта № .... осуществлена ДД.ММ.ГГГГ на основании платежного поручения № .... ДД.ММ.ГГГГ

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований законодательства о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд МКУ УКС г. Камышина сведения об исполнении вышеуказанного контракта в органы Федерального казначейства через официальный сайт для включения их в реестр контрактов учреждения направило лишь ДД.ММ.ГГГГ г., то есть по истечении более 3 дней со дня фактического исполнения контрактов.

С учетом указанных обстоятельств, в действиях начальника муниципального казенного учреждения Управление капитального строительства г. Камышина ФИО2 имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.4 КоАП РФ, то есть несвоевременное представление должностным лицом заказчика сведений об исполнении контракта в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, если представление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Выслушав представителя ФИО2 - ФИО1, старшего помощника Камышинского городского прокурора Лабзун В.Е., исследовав материалы дела, суд не находит основания для отмены постановления руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № № ...., исходя при этом из следующего.

Согласно ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основываясь на всестороннем, полном и объективном исследовании всех доказательств дела в их совокупности.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляет ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных контрактов, заключенных от имени муниципального образования, а также гражданско-правовых договоров федеральных бюджетных учреждений, бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных бюджетных учреждений (далее - реестр контрактов).

Согласно п. 9 ч. 2 ст. 18 Закона о размещении заказов, в реестре контрактов должны содержаться сведения об исполнении контракта с указанием параметров исполнения, включая сведения об оплате контракта. Частью 3 ст. 18 Закона о размещении заказов установлено, что сведения, указанные в п. 9 ст. 18 направляются заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней со дня соответственно исполнения или расторжения контракта. В ч. 6 ст. 18 Закона о размещении заказов указано, что порядок ведения реестра контрактов, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом, на котором размещается указанный реестр, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Согласно п. 2 Положения о ведении реестра государственных и муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещается указанный реестр, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. N 1191 (в ред. от 03 ноября 2011 года) (далее - Положение о ведении реестра). Реестр контрактов ведется Федеральным казначейством в электронном виде. Ведение реестра контрактов осуществляется путем использования программного обеспечения, отвечающего требованиям, установленным настоящим Положением (далее - информационная система).

В соответствии с п. 4 Положения о ведении реестра заказчик в течение 3 рабочих дней со дня исполнения контракта (исполнения этапа контракта), расторжения контракта направляет через официальный сайт сведения об исполнении (о расторжении) контракта по форме согласно приложению № 2 для включения их в реестр контрактов.

Адрес официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации или муниципальных нужд - <данные изъяты>. Сведения, направляемые в реестр контрактов через официальный сайт, подписываются электронно-цифровой подписью уполномоченного лица заказчика.

Как установлено из материалов рассматриваемого дела, ДД.ММ.ГГГГ между заказчиком - Муниципальным казенным учреждением Управлением капитального строительства г. Камышина заключен контракт № .... на выполнение работ по строительству объекта: «Детские, спортивные площадки и другие малые формы» - детская площадка по адресу: .... Сведения об исполнении контракта должны быть направлены заказчиком в орган, осуществляющий ведение реестра государственных контрактов, через официальный сайт до ДД.ММ.ГГГГ включительно. Однако указанные сведения были направлены заказчиком ДД.ММ.ГГГГ Сведения об исполнении контракта, направленные заказчиком ДД.ММ.ГГГГ подписаны электронно-цифровой подписью уполномоченного лица заказчика ФИО2

Должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении установлено, что являясь должностным лицом - начальником Муниципального казенного учреждения Управление капитального строительства г. Камышина ФИО2, действовал от имени заказчика - Муниципального казенного учреждения Управление капитального строительства г. Камышина.

Ст. 19.7.4 КоАП РФ установлена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей за несвоевременное представление должностным лицом заказчика сведений о исполнении контракта в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченные на ведение реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, если представление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда от 10.02.2000 г № 6, организационно-распорядительные функции включают в себя, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий. К административно-хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п.

Судом установлено, что согласно п. 1.4 раздела 1 «Общие положения» Устава муниципального казенного учреждения Управление капитального строительства г. Камышина, утвержденного постановлением администрации городского округа-город Камышин от ДД.ММ.ГГГГ № № ...., муниципальное казенное учреждение Управление капитального строительства г. Камышина (далее - МКУ УКС г. Камышина, Казенное учреждение) создано для оказания муниципальных услуг, выполнения работ и исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий Администрации городского округа- город Камышин, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. В разделе 4 «Имущество и финансовое обеспечение Казенного учреждения» Устава МКУ УКС г. Камышина в п. 4.1. указано, что источниками формирования имущества Казенного учреждения являются, в том числе бюджетные средства, в п. 4.5 этого же раздела указано, что финансирование деятельности МКУ УКС г. Камышина осуществляется за счет средств бюджета городского округа - город Камышин на основании бюджетной сметы, также согласно п. 4.6 этого же раздела Казенное учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета, открываемые в финансовом органе муниципального образования в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ. Так же согласно п. 4.7 раздела 4 «Имущество и финансовое обеспечение Казенного учреждения» Казенное учреждение владеет, пользуется и распоряжается имуществом в соответствии с его назначением, настоящим Уставом и законодательством Российской Федерации. Как указано в п. 5.1 раздела 5 «Организация деятельности и управления Казенным учреждением» руководителем Казенного учреждения является начальник Казенного учреждения, также в п. 5.3 этого же раздела указано, что начальник Казенного учреждения обладает полномочиями, среди прочего, без доверенности действовать от имени Казенного учреждения; представлять Казенное учреждение во всех органах государственной власти, органах местного самоуправления, организациях всех форм собственности; обеспечивать соблюдение законности в деятельности Казенного учреждения; выполнять иные функции, установленные действующим законодательством, муниципальными правовыми актами и необходимые для обеспечения деятельности Казенного учреждения.

Таким образом, установлено, что начальник муниципального казенного учреждения Управление капитального строительства г. Камышина ФИО2 выполняет административно-хозяйственные функции, среди прочего, по обеспечению соблюдения законности в деятельности Казенного учреждения.

Также установлено, что представленная надлежаще заверенная копия контракта № .... от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о том, что контракт, со стороны заказчика Муниципального казенного учреждения Управления капитального строительства г. Камышина, от имени городского округа - город Камышин подписан ФИО2 - начальником Муниципального казенного учреждения Управления капитального строительства г. Камышина. Кроме того, в соответствии с условиями, указанными в п. 2.2 вышеуказанного контракта на выполнение работ по строительству объекта: «Детские, спортивные площадки и другие малые формы» - детская площадка по адресу: .... оплата поставки и выполненных работ производится Заказчиком на основании подписанных обеими сторонами актов выполненных работ по форме КС-2 и КС-3 при условии достаточного бюджетного финансирования. Акт о приемке выполненных работ за декабрь 2012 г от 26.12.2012 г (унифицированная форма № КС-2) и справка о стоимости выполненных работ и затрат (унифицированная форма № КС-3) со стороны заказчика подписаны также ФИО2 - начальником Муниципального казенного учреждения Управления капитального строительства г. Камышина.

Таким образом, ФИО2 выступает субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.4 КоАП РФ.

Какие-либо объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных законом требований, при рассмотрении дела не установлены. Доказательств отсутствия технической возможности своевременного размещения сведений об исполнении контракта ФИО2 в материалы дела не представлено.

У ФИО2 имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей.

При таких обстоятельствах, вина ФИО2 в совершении вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.4 КоАП РФ является установленной.

Бесспорных доказательств того, что данное правонарушение произошло по каким-либо исключительным обстоятельствам, не зависящим от ФИО2, правонарушителем не представлено и должностным лицом не усмотрено.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.4 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает наступления каких-либо материально-правовых последствий в качестве основания для наступления административной ответственности должностного лица. Абсолютная определенность санкции ст. 19.7.4 КоАП РФ, фиксированный размер административного штрафа — двадцать тысяч рублей, безусловным образом свидетельствуют о тяжести административного правонарушения.

При назначении административного наказания согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ учтены:

- Характер (тяжесть) совершенного им административного правонарушения. Совершенное ФИО2 административное правонарушение является недопустимым деянием, посягающим на охраняемые законом общественные отношения в сфере размещения заказов и препятствующим эффективному использованию средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширению возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулированию такого участия, развитию добросовестной конкуренции, совершенствованию деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечению гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращению коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

- Личность виновного. Документального подтверждения об имеющихся на иждивении лиц ФИО2 на рассмотрение дела об административном правонарушении не представлено.

- Имущественное положение. Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ среднемесячная заработная плата за три месяца составила <данные изъяты> рубля.

- Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, не выявлены.

- Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.

Обстоятельства, исключающие производство по делу, не установлены.

С учетом указанных обстоятельств суд признал, что административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, является справедливым, соответствующим характеру правонарушения и обстоятельствам его совершения,

В связи с вышеизложенным, назначенный размер административного штрафа составляет <данные изъяты>) рублей.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что доводы представителя лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1, являются несостоятельными, а потому руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области ФИО5 обоснованно признал ФИО2 виновным в совершении указанного выше правонарушения, назначил ему справедливое наказание с учетом характера совершенного правонарушения и его личности, обстоятельств дела и в пределах санкции ст. 19.7.4 КоАП РФ. Позицию представителя лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1, суд расценивает, как избранный ими способ защиты, обусловленный их желанием избежать ответственности со стороны ФИО2 за совершенное административное правонарушение.

Суд считает оспариваемое постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области законным и обоснованным и не находит оснований для его отмены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № № .... о признании должностного лица муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства г. Камышина Волгоградской области" ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.4 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в доход государства в размере <данные изъяты> рублей, оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства г. Камышина Волгоградской области" ФИО1, действующего по доверенности в интересах ФИО2, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Камышинский городской суд в течение 10 суток.

Судья А.В. Рагузин