Гражданский кодекс часть 1

Судья Санкт-Петербургского городского суда Охотская Н.В., при секретаре Труфановой Н.А., с участием прокурора отдела управления прокуратуры Санкт-Петербурга Басовой А.Ю., рассмотрев 18 сентября 2018 года в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе представителя Калининой Т.В.Смирнова М.Ю. на решение судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 18 июня 2018 года

Калининой Т. В., зарегистрированной по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>,

У С Т А Н О В И Л :

19.03.2018 г. в прокуратуре Василеостровского района Санкт-Петербурга было зарегистрировано обращение Калининой Т.В. о проведении проверки по признакам совершения административного правонарушения по ст.5.59 КоАП РФ.

Определением заместителя прокурора Василеостровского района Санкт-Петербурга отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ в отношении председателя правления ЖСК №...<...> В.А. от 06.04.2018 г. по обращению Калининой Т.В.

Решением судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 18 июня 2018 года определение заместителя прокурора Василеостровского района Санкт-Петербурга об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ в отношении председателя правления ЖСК №...<...> В.А. от 06.04.2018 г. оставлено без изменения, жалоба Калининой Т.В. – без удовлетворения.

Представитель Калининой Т.В. – Смирнов М.Ю. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене решения судьи районного суда. В обоснование жалобы указал, что в своем ответе заместителя прокурора Василеостровского района ошибочно указал, что требования Федерального закона от 02.05.2006 № 56-ФЗ на руководителей жилищно-строительных кооперативов не распространяются. Судом не был применен п.п.1.1, ч.1, ст.110 ЖК РФ, определяющий правовое положение жилищных и жилищно-строительных кооперативов, в том числе особенности их

гражданско-правового положения. ЖСК №... относится к организациям, осуществляющим публично-значимые функции, соответственно обязан исполнять Федеральный Закон №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и давать ответы на запросы граждан, касающиеся предоставления какой-либо информации о ЖСК. Согласно ст.33 Конституции РФ, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. В соответствии со п.10 ст. 161 ЖК РФ, управляющая организация и ЖСК №... должны обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях их финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Следовательно, ответ заместителя прокурора Василеостровского района противоречит Конституции РФ и п.1 ст.9 Федерального Закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в котором указано, что обращение, поступившее должностному лицу в соответствии с его компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Также представитель Смирнов М.Ю. указывает на то, что при рассмотрении заявления Калининой Т.В. заместитель прокурора Василеостровского района недостаточно разобрался с наличием нарушений в действиях председателя ЖСК №... и не принял необходимых мер реагирования. В то же время, при схожих нарушениях председатель ЖСК №... был привлечен к административной ответственности прокуратурой Калининского района за отказ предоставить информацию о деятельности ЖСК.

Калинина Т.В., ее представитель Смирнов М.Ю., председатель ЖСК №... в Санкт-Петербургский городской суд не явились, извещены о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Прокурор отдела управления прокуратуры Санкт-Петербурга Басова А.Ю. возражала против удовлетворения жалобы.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, считаю, что жалоба представителя Смирнова М.Ю. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 данного Кодекса.

В силу ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27, ст. 14.12, ст. 14.13 КоАП РФ). Указанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. ч. 1 и 1.1 ст. 28.1 Кодекса, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Согласно части 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурором возбуждаются дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.39, 5.59, 5.61 этого Кодекса.

В силу статьи 28.1 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.

Заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 КоАП РФ), являются одним из поводов для возбуждения дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ).

Вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ).

Как следует из имеющихся материалов, 19 марта 2018 года в прокуратуре Василеостровского района Санкт-Петербурга зарегистрировано обращение Калининой Т.В., в котором она указывала на нарушения председателем правления ЖСК №... требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в отношении заявителя, привлечения председателя правления ЖСК №...<...> В.А. к административной ответственности по ст. 5.59 (Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из доводов обращения следует, что в действиях председателя правления ЖСК №...<...> В.А. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, так как до настоящего времени ответ на обращение Калининой Т.В. от 13.11.2017г. <...> В.А. не направлен.

Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Таким образом, требования Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» на руководителей жилищно-строительных кооперативов не распространяются.

В связи с этим заместителем прокурора Василеостровского района Санкт-Петербурга <...> И.Л. 06 апреля 2018 года правомерно принято процессуальное решение об отказе в возбуждении дела об указанном административном правонарушении.

В ходе рассмотрения жалобы Калининой Т.В. судьей Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга в соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ были проверены законность и обоснованность вынесенного заместителем прокурора Василеостровского района Санкт-Петербурга определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, исследованы доводы Калининой Т.В., в том числе аналогичные содержащимся в настоящей жалобе, и сделан правильный вывод об оставлении обжалуемого определения без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.3, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Решение судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 18 июня 2018 г. об оставлении без изменения определения заместителя прокурора Василеостровского района Санкт-Петербурга от 06.04.2018 г. года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении председателя правления ЖСК №... по ст. ст.5.59 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу представителя Смирнова М.Ю. – без удовлетворения.

Судья Охотская Н.В.