Гражданский кодекс часть 1

Судья Октябрьского районного суда города Омска Диких О.М., при секретаре судебного заседания Тастеновой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Казенного образовательного учреждения Омской области «Адаптивная школа –интернат № 15» на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного заместителем главного государственного инспектора Октябрьского АО города Омска по пожарному надзору ФИО1, которым КОУ Омской области «Адаптивная школа-интернат № 15» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ, которым назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Заместителем главного государственного инспектора Октябрьского АО г. Омска по пожарному надзору ФИО2 вынесено постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, которым КОУ Омской области «Адаптивная школа-интернат № 15», было признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением законный представитель КОУ Омской области «Адаптивная школа-интернат № 15» - ФИО3 обратилась в Октябрьский районный суд г. Омска с жалобой с учетом дополнения, указав, что в 2014 году учебное заведение уже проверялось по соблюдению противопожарной безопасности, выдавалось представление №, которое исполнено в полном объеме. Нарушений, за которые учебное заведение привлечено к административной ответственности по постановлению ДД.ММ.ГГГГ. Нарушения, указанные в Постановлении, ранее органами в сфере пожарного надзора в ходе проверок не устанавливались.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а дело об административном правонарушении в отношении Учреждения прекращению, поскольку вины во вменяемых нарушениях правил пожарной безопасности, нет.

Согласно техническому паспорту КОУ «Адаптивная школа-интернат №» здание было введено в эксплуатацию в 1958 году, строительные нормы и требования пожарной безопасности, которые действовали на момент введения здания в эксплуатацию на данный момент изменилось. Все, что требуется по правилам безопасности КОУ «Адаптивная школа-интернат №», сделано: оборудована автоматическая система оповещения, имеется укомплектованный пожарный щит, ящик с песком, огнетушители, документация соответствует противопожарному режиму. После выявления правонарушений, учреждением приняты возможные меры для их устранения:

- рассмотрены коммерческие предложения, которые снимут пункты предписания 1,2,3,4,5,6,8;

- подано ходатайство Министру образования Омской области ФИО4 о выделении дополнительного финансирования на сумму 355 400 рублей;

- ДД.ММ.ГГГГ Учреждению увеличена бюджетная смета расходов на сумму 355 400 рублей, на устранение Постановления;

- ведется работа по заключению договоров ООО «Кровля Град» на приобретение расчетов пожарных рисков;

- ведется работа по заключению договоров с ООО «Свое дело» на установку противопожарных дверей.

Нарушения были выявлены впервые, для устранения указанных нарушений требуются значительные финансовые затраты, о чем Учреждением было сообщено Учредителю и ДД.ММ.ГГГГ увеличена бюджетная смета расходов на сумму 355 400 рублей, на устранение нарушений.

Вину в совершенном административном правонарушении признает, однако считает, что штраф является чрезмерным наказанием за указанные нарушения. Просит суд изменить административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей, на предупреждение.

Законный представитель КОУ <адрес> «Адаптивная школа-интернат №» - ФИО3, в судебном заседании участия не принимала, просила дело рассмотреть в ее отсутствие. В материалы дела представила документы, свидетельствующие о заключении договоров, направленных на устранений выявленных нарушений.

Должностное лицо, представитель органа составившего постановление по делу об административном правонарушении ФИО5, обстоятельства изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердил, возражал относительно удовлетворения жалобы.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав явившихся участников, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет её в полном объеме.

Из материалов дела следует, что во исполнение распоряжения главного государственного инспектора Октябрьского АО <адрес> по пожарному надзору ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ№, ст. 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ№ –ФЗ «О пожарной безопасности» ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут проведена плановая проверка помещений КОУ ОО «Адаптивная школа-интернат №», по адресу: <адрес> «А», в результате которой установлено, что в помещениях находящихся в оперативном управлении КОУ <адрес> «Адаптивная школа-интернат №», нарушены ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ п. 23 «Правил противопожарного режима в РФ», ч. 3,4 ст. 4, ч.1,2 ст. 53, ч.1,3 ст. 89 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно:

- на подходе к пожарному крану внутреннего противопожарного водопровода, являющегося первичным средством пожаротушения, размещена вертикальная лестница выхода на чердак на лестничной площадке четвертого этажа в лестничной клетке поз. 18 технического паспорта ГП «Омский центр ТИЗ» инв.№;

- ширина коридора 4 этажа здания (помещение позиция № на плане первого этажа технического паспорта ГП «Омский центр ТИЗ» инв.№) напротив помещения архива предусмотрено менее 1 метра с учетом его уменьшения на половину ширины дверей, открывающихся из помещения архива в коридор (противопожарные двери, установленные вместо предусмотренных проектом на здание открываемых внутрь помещения) (коридор 1,17 м., двери 0,8 м, уменьшенная ширина коридора 0,77 м.);

- ширина лестничных площадок в лестничных клетках менее ширины маршей, марши 1,10 м. площадки 0,83 м.;

- ширина лестничных маршей в лестничных клетках менее 1,2 м., фактически 1,10 м.;

- в лестничных клетках (помещения позиция №, 22 и 33 на плане первого этажа технического паспорта ГП «Омский центр ТИЗ»инв.№) под маршами первых этажей допущено размещение встроенных помещений подсобного назначения;

- ширина дверей эвакуационного выхода из коридора (помещение позиция № на плане первого этажа технического паспорта ГП «Омский центр ТИЗ» инв.№) в помещении позиция № на плане первого этажа технического паспорта ГП «Омский центр ТИЗ» инв.№ менее 0,8 м., фактически 0,74 м.;

- высота эвакуационного выхода из помещения позиция № на плане второго этажа технического паспорта ГП «Омский центр ТИЗ» инв.№ (столярная мастерская), используемого в качестве второго эвакуационного выхода со второго этажа, менее 1,9 м., фактически 1,56 м.;

- планировочные решения третьего этажа не позволяют обеспечить эвакуацию людей не менее чем на два эвакуационных выхода, фактически помещения левого и правого крыла здания имеют выходы на одну из лестничных клеток (для эвакуации во вторую лестничную клетку необходимо из холлов помещения позиция №, 36 на плане третьего этажа технического паспорта ГП «Омский центр ТИЗ» инв.№ пройти через два помещения позиция №,35, что противоречит требованиям пожарной безопасности);

- планы эвакуации здания не соответствуют требованиям ГОСТ ДД.ММ.ГГГГ в части выполнения их в целом для этажа (этажными), фактически планы выполнены секционными (не обозначены выводы не обе лестничные клетки).

Согласно свидетельств о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия <адрес>, здание КОУ ОО «Адаптивная школа-интернат №», находится в оперативном управлении, юридическое лицо КОУ ОО «Адаптивная школа-интернат №», расположенное по адресу:644079, <адрес> «А», которое несет ответственность за пожарную безопасность здания, и обязано устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности за счет собственных средств.

Таким образом, в действиях юридического лица КОУ ОО «Адаптивная школа-интернат №», усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Октябрьского АО города Омска по пожарному надзору ФИО7 вынесено КОУ ОО «Адаптивная школа-интернат №» предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара. КОУ ОО «Адаптивная школа-интернат №», согласно которого установлен срок для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки до ДД.ММ.ГГГГ.

В результате проведенной проверки государственным инспектором Октябрьского АО города Омска по пожарному надзору ФИО8 составлен Акт проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ. На основании указанного Акта составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора Октябрьского АО города Омска по пожарному надзору ФИО2 вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом;нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 37 Закона «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно статьи 38 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с пунктом 20 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» организация обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Часть 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт нарушения КОУ ОО Адаптивная школа-интернат №» требований пожарной безопасности подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; Актом проверки органом государственного контроля юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием №.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает. Процессуальные документы нарушений по составлению и оформлению не имеют, соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ.

Законным представителем КОУ Омской области «Адаптивная школа-интернат №» ФИО3 в материалы дела представлен договор № от ДД.ММ.ГГГГ заключенный между КОУ ОО «Адаптивная школа-интернат №» («Заказчик») и ООО «Свое Дело» («Подрядчик»). Согласно п.1.1. Подрядчик обязуется выполнить по заданию Заказчика текущий ремонт по замене дверного блока на противопожарный в КОУ ОО «Адаптивная школа-интернат №». Цена работ составляет 60 139 рублей 94 копейки (Пункт 3.1 Договора). Согласно приложению № к договору № от ДД.ММ.ГГГГ начало работ ДД.ММ.ГГГГ - окончание работа ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 87/. Представлен также локальный сметный расчет /л.д. 88-91/.

ДД.ММ.ГГГГ КУ ОО «Адаптивная школа-интернат №» заключен контракт № с ООО «Кровля Град». Поставщик обязуется поставить маталлическую огнестойкую лестницу в соответствии со Спецификацией (Пункт 1.1. Контракта). Цена контракта составляет 50 550 рублей (Пункт 2.1.Контракта). Согласно представленной спецификации приобретена маталлическая огнестойкая лестница LSF 60*90/л.д. 92-94/.

ДД.ММ.ГГГГ между КОУ ОО Адаптивная школа-интернат №» (Заказчик) и ООО «Атон-экобезопасность и охрана труда» в г. Омске заключен договор №/Ом-МОЗ на оказание услуг по разработке и изготовлению планов эвакуации. Стоимость услуг по разработке и изготовлению планов эвакуации для объектов заказчика, в количестве 10 штук, составляет 27 000 рублей (Пункт 2.1 Договора)/л.д. 100-103/.

ДД.ММ.ГГГГ между КОУ ОО Адаптивная школа-интернат №» (Заказчик) и ООО «Атон-экобезопасность и охрана труда» в г. Омске заключен договор №/ПБ-Ом на проведение услуги расчетов пожарных рисков. Стоимость услуг по договору составила 80 000 рублей (Пункт 3.1 Договора)/л.д. 104-108/.

ДД.ММ.ГГГГ между КОУ ОО Адаптивная школа-интернат №» (Заказчик) и ООО «Атон-экобезопасность и охрана труда» в г. Омске заключен договор №/ПБ-Ом на проведение услуги расчетов пожарных рисков. Стоимость услуг по договору составила 90 000 рублей (Пункт 3.1 Договора)/л.д. 109-112/.

Факт исполнения договора №/ПБ-Ом подтверждается Актом выполненных работа № от ДД.ММ.ГГГГ.

Факт исполнения контракта № заключенного с ООО «Кровля Град» подтверждается Счет-фактурой № от ДД.ММ.ГГГГ.

Факт исполнения договора № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного с ООО «Свое Дело» подтверждается справкой о стоимости выполненных работ и затрат за ноябрь 2018 года, а также Актом о приемке выполненных работ за ноябрь 2018 год; представленными фотоматериалами.

Ранее при проведении проверок обязательных требований пожарной безопасности в отношении КОУ ОО Адаптивная школа-интернат № 15» поименованных в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ, нарушений требований противопожарной безопасности, выявлено не было. Кроме того, КОУ ОО Адаптивная школа-интернат № 15» является некоммерческим учреждением, его целью не является извлечение прибыли, самостоятельного источника дохода не имеет.

При указанных обстоятельствах, суд полагает разумным и справедливым изменить назначенное КОУ ОО Адаптивная школа-интернат № 15»наказание по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа на предупреждение.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что постановление заместителя главного государственного инспектора Октябрьского АО г. Омска по пожарному надзору ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, законно и обоснованно.

На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного заместителем главного государственного инспектора Октябрьского АО города Омска по пожарному надзору ФИО1, в отношении КОУ Омской области «Адаптивная школа-интернат № 15» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ, изменить в части назначенного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей на предупреждение, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Кировский районный суд г. Омска в течение 10 суток с момента оглашения и получения копии решения.

Судья: О.М. Диких

Решение вступило в законную силу 10.01.2019 года